青政〔2020〕67號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》






青政〔2020〕67號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現將《中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年9月14日

中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區等46個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面推進(jìn)中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西寧綜試區），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略，堅持新發(fā)展理念，以推動(dòng)對外貿易轉型升級為重點(diǎn)，學(xué)習借鑒先行地區成熟經(jīng)驗做法，依托西寧區位、政策和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，建立跨境電子商務(wù)發(fā)展體制機制，持續深化“放管服”改革，突出制度創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢，不斷提升西寧對外貿易便利化、規?；?、數字化水平，為西寧和全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新發(fā)展、有序規范。通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)便利化、規范化發(fā)展，形成西寧跨境電子商務(wù)發(fā)展新機制。

堅持突出重點(diǎn)、循序推進(jìn)。完善政策法規，優(yōu)化監管服務(wù)，合理配置公共服務(wù)資源，引導整合市場(chǎng)力量，激發(fā)企業(yè)參與西寧綜試區建設的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

堅持綜合改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)監管與服務(wù)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、內貿與外貿以及相關(guān)業(yè)態(tài)有機融合，實(shí)現“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展。

堅持市場(chǎng)主導、綠色發(fā)展。推動(dòng)跨境電子商務(wù)各環(huán)節之間信息共享，打造產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、集聚效應突出的綠色跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

（三）發(fā)展目標。

圍繞新材料、光伏鋰電、藏毯絨紡、高原動(dòng)植物精深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立完善適應跨境電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持體系和物流、金融、稅收等配套政策體系。力爭到2025年，基本建成具有西寧特色的跨境電商監管服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，跨境電子商務(wù)貿易額快速增長(cháng)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下高度互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)貿易深度融合、國內國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和案例，將西寧綜試區建設成青藏高原跨境電商創(chuàng )新發(fā)展的集聚區、西北地區制造業(yè)與跨境電子商務(wù)有機融合、協(xié)同發(fā)展的示范區?？缇畴娚探灰最~年均增長(cháng)15%以上。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)兩大平臺建設。

1.建設線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。以青海電子口岸為依托，按照“信息互通、監管互認、執法互助”的要求，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、支付、信用、商務(wù)、物流、大數據等各類(lèi)服務(wù)于一體的西寧跨境電商公共服務(wù)平臺。推動(dòng)平臺與國際貿易“單一窗口”、第三方跨境電商平臺、外貿綜合服務(wù)平臺，以及倉儲物流、交易支付、金融結算、保險等各類(lèi)信息平臺對接，實(shí)現跨境電商數據交換、信息互聯(lián)互通，相關(guān)業(yè)務(wù)一點(diǎn)接入、共享共用、全程在線(xiàn)、免費申報，拓展線(xiàn)上特色服務(wù)功能，為西寧綜試區內企業(yè)提供線(xiàn)上進(jìn)出口通關(guān)、退稅等服務(wù)，全面支撐跨境電子商務(wù)一般出口、特殊區域出口、服務(wù)外包出口、進(jìn)口直購（郵）、保稅進(jìn)口、跨境B2B等通關(guān)監管需求。

2.建設線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)支撐平臺。加快跨境電商產(chǎn)業(yè)平臺建設，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，統籌推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區、跨境電商孵化基地和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心建設，形成功能完善、特色鮮明、管理規范、協(xié)調發(fā)展的線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)支撐平臺。依托西寧綜合保稅區及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，申請建設進(jìn)境肉類(lèi)等指定監管場(chǎng)所。依托國家級電子商務(wù)示范基地和跨境電商綜試區，在南川工業(yè)園區、生物科技產(chǎn)業(yè)園區、朝陽(yáng)物流園區、北川工業(yè)園區等建設線(xiàn)下跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區、跨境電商產(chǎn)業(yè)園和物流基地。支持各縣（區）、園區規劃建設一批特色產(chǎn)業(yè)跨境電商孵化基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和特色農牧業(yè)基地。加大對生產(chǎn)制造、電商平臺、倉儲物流、金融保險等各類(lèi)企業(yè)招商引資，力爭國內外跨境電商龍頭企業(yè)在西寧綜試區設立區域性分公司。

（二）構建六大服務(wù)體系。

1.構建信息共享體系。依托線(xiàn)上公共服務(wù)平臺，建立“一次備案、多主體共享、全流程使用”的備案企業(yè)信息共享庫，暢通海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、物流、金融等部門(mén)間的信息渠道，推動(dòng)電商平臺、金融和物流市場(chǎng)數據歸集，實(shí)現政府與企業(yè)間信息共享，各監管部門(mén)之間“信息互換、監管互認、執法互助”，為跨境電商企業(yè)提供便捷服務(wù)。

2.構建金融服務(wù)體系。支持開(kāi)展跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵金融機構、第三方支付機構與跨境電商企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)合作，在貿易匯兌、支付結算、商業(yè)保險等方面為企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)，提高跨境電商應用企業(yè)交易能力。擴大跨境電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng )新研發(fā)適應跨境電商的新型險種，助推跨境電商企業(yè)加速發(fā)展。

3.構建智能物流體系。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，以及朝陽(yáng)物流園區、絲綢之路國際物流城等重點(diǎn)物流建設項目，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流產(chǎn)業(yè)融合。建立智慧物流平臺，為電商企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務(wù)商等主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現物流供應鏈全程可驗可測可控。鼓勵物流快遞企業(yè)圍繞跨境電商直購、備貨、展示、交易等業(yè)務(wù)需求，建立分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，發(fā)展跨境電商多式聯(lián)運，建設線(xiàn)下物流“高速通道”。

4.構建信用評價(jià)體系。依托跨境電商線(xiàn)上公共服務(wù)平臺，歸集跨境電商企業(yè)交易、物流、資金、結匯、監管等信息，結合“信用中國（青海）”平臺數據，建立跨境電商企業(yè)信用檔案。海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)通過(guò)平臺共享信息，根據各自信用核定標準對跨境電商市場(chǎng)主體實(shí)施分類(lèi)分級監管。完善信用評價(jià)機制，對信用好的跨境電商經(jīng)營(yíng)主體給予通關(guān)綠色通道等激勵，對列入嚴重失信名單的經(jīng)營(yíng)主體依法采取增加監管頻次等懲戒措施。

5.構建統計監測體系。推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、外匯管理等部門(mén)利用大數據、云計算等信息技術(shù)手段，建立跨境電商自動(dòng)化數據采集、統計分析系統，聯(lián)合開(kāi)展跨境電商統計監測，提高平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等全流程數據交換匯聚、分析運用能力，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

6.構建風(fēng)險防控體系。強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)監管職責，推動(dòng)公共服務(wù)平臺、電商平臺、第三方服務(wù)平臺等相關(guān)平臺切實(shí)履行風(fēng)險防控主體責任，通過(guò)商品備案、清單申報、數據統計、信息采集、網(wǎng)絡(luò )監測等手段，評估分析商品準入、訂單交易、質(zhì)量管控、網(wǎng)絡(luò )安全等跨境電商交易各節點(diǎn)的防控風(fēng)險，提高對跨境電商關(guān)鍵流程和重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預防、風(fēng)險處置能力，確?？缇畴娚探灰装踩幏?、風(fēng)險可控。

（三）打造四大工程。

1.人才培育工程。優(yōu)化跨境電商人才培育環(huán)境，建立政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì )四方聯(lián)動(dòng)的跨境電商人才培養體系，打造人才培養示范高地。推動(dòng)校企聯(lián)合辦學(xué)，建立創(chuàng )新型、實(shí)用型跨境電商企業(yè)人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。鼓勵各縣（區）、園區設立眾創(chuàng )空間、孵化基地，開(kāi)展跨境電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，甄選優(yōu)秀項目予以重點(diǎn)扶持。

2.交易展示場(chǎng)所建設工程。完善水井巷城市商業(yè)中心、海湖新區商業(yè)中心、商業(yè)巷商業(yè)副中心功能配套，加快北城七區商業(yè)廣場(chǎng)改造升級，建立一批跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）體驗店和直營(yíng)店，促進(jìn)跨境電商線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下交易展示場(chǎng)所聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展進(jìn)口商品國內銷(xiāo)售市場(chǎng)。

3.示范企業(yè)孵化工程。依托全市各縣（區）、園區產(chǎn)業(yè)孵化園，培育一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，為小微企業(yè)和個(gè)人提供業(yè)務(wù)支持和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。積極引進(jìn)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶(hù)西寧，鼓勵本地跨境電子商務(wù)企業(yè)做大做強，支持傳統加工制造企業(yè)設立線(xiàn)上外貿營(yíng)銷(xiāo)店鋪，培育內外貿一體化經(jīng)營(yíng)跨境電商企業(yè)。

4.供應鏈整合工程。以跨境電商公共服務(wù)平臺為核心，整合跨境電商供應鏈上下游節點(diǎn)企業(yè)，打造集采購、倉儲、加工、展示、交易、物流等功能于一體的跨境電商生態(tài)圈。

（四）推動(dòng)六項創(chuàng )新。

1.創(chuàng )新監管模式。在“風(fēng)險可控、源頭可溯”的前提下，優(yōu)化跨境電商監管流程，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，提高通關(guān)效率。完善監管方式，提升一般出口、特殊區域出口、直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口等全業(yè)態(tài)跨境電商監管能力。建立事前監管、事中控制、事后可追溯的大宗商品跨境電子商務(wù)B2B監管新模式，推進(jìn)跨境電商通關(guān)一體化。

2.創(chuàng )新稅匯服務(wù)。落實(shí)跨境電商“無(wú)票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統計”通關(guān)政策落地實(shí)施。積極推行出口退（免）稅無(wú)紙化申報，加快出口退稅進(jìn)度，確保審核正常出口退稅平均辦理時(shí)限壓縮至8個(gè)工作日。創(chuàng )新跨境電商支付與外匯管理，簡(jiǎn)化外匯名錄登記手續，支持符合條件的銀行，憑線(xiàn)上交易、物流訂單等電子信息，為跨境電商和外貿綜合服務(wù)等市場(chǎng)主體提供結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。

3.創(chuàng )新金融支持。支持出口信用保險公司為跨境電商企業(yè)提供信用保險服務(wù)。引導金融機構與跨境電商平臺合作，開(kāi)展供應鏈金融、商業(yè)保理等服務(wù)，推進(jìn)線(xiàn)上融資方式、擔保方式創(chuàng )新，為跨境電子商務(wù)應用企業(yè)提供金融創(chuàng )新服務(wù)。

4.創(chuàng )新流通方式。借助中國進(jìn)出口商品交易會(huì )（廣交會(huì )）、青海綠色發(fā)展投資貿易洽談會(huì )、青海生態(tài)（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì )、西寧城市發(fā)展投資洽談會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )平臺，探索跨境電商“展中展”“線(xiàn)上展”，推介特色商品，拓展銷(xiāo)售渠道。組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，擴大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。依托萬(wàn)達廣場(chǎng)、王府井百貨、新華聯(lián)購物中心等商貿企業(yè)，建立“跨境電商+保稅進(jìn)口”線(xiàn)下體驗店、進(jìn)口商品展示中心，促進(jìn)消費升級。

5.創(chuàng )新品牌培育。鼓勵特色農畜產(chǎn)品加工、中藏藥、藏毯絨紡、新能源等企業(yè)數字化轉型、智能化發(fā)展，利用線(xiàn)上渠道加快產(chǎn)品推廣，拓展品牌海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，加快品牌國際化步伐，培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。

6.創(chuàng )新服務(wù)模式。積極融入國際陸海新通道建設，支持、引導和鼓勵跨境電商企業(yè)優(yōu)化海外倉布局，尤其注重對“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)布局，促進(jìn)外貿市場(chǎng)多元化。支持企業(yè)與菜鳥(niǎo)物流、京東物流等第三方企業(yè)開(kāi)展合作，共建海外倉、海外展示交易中心等，進(jìn)一步降低跨境電子商務(wù)應用企業(yè)物流成本和服務(wù)費用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。組建西寧綜試區專(zhuān)門(mén)工作機構，加強與國家、省級部門(mén)的溝通聯(lián)系，以及政策的銜接配合，強化工作保障和政策支持，明確具體舉措，積極參與、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)西寧綜試區建設。

（二）落實(shí)工作責任。明確西寧綜試區建設主體責任，整體協(xié)調推進(jìn)項目建設。相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作，在政策、服務(wù)、監管等方面主動(dòng)對接，指導和幫助解決西寧綜試區建設中的困難和問(wèn)題，為跨境電商發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。定期總結經(jīng)驗，及時(shí)評估政策執行情況和實(shí)施效果，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法和案例，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（三）強化政策支持。相關(guān)部門(mén)要加強對西寧綜試區創(chuàng )新舉措的指導和溝通協(xié)調，促進(jìn)創(chuàng )新舉措落地，積極爭取國家專(zhuān)項資金支持西寧綜試區建設。西寧綜試區要大膽創(chuàng )新、先行先試，創(chuàng )新體制機制，增強發(fā)展內生動(dòng)力，為跨境電子商務(wù)健康穩步發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

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