蘇委法〔2020〕4號《中共江蘇省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)








蘇委法〔2020〕4號

各設區市委全面依法治市委員會(huì )，省各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)人民團體：

先將《中共江蘇省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。







 

中共江蘇省委全面依法治省委員會(huì )

2020年7月10日

中共江蘇省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )提出的“切實(shí)解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益”重大決策部署，根據中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2019〕1號）要求，構建完善綜合治理執行難工作大格局，為建設“強富美高”新江蘇營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，現就加強我省綜合治理執行難問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步推進(jìn)執行聯(lián)動(dòng)機制建設

1．完善網(wǎng)絡(luò )執行查控機制。加快執行信息化建設，集聚整合現有信息化系統，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化查找被執行人和控制財產(chǎn)的執行工作機制。通過(guò)省電子政務(wù)系統實(shí)現人民法院執行查控網(wǎng)絡(luò )與公安、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)以及各金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò )連接，建成覆蓋不動(dòng)產(chǎn)、證券、股權、車(chē)輛、存款、金融理財、住房公積金及保險產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式以及婚姻登記信息、社會(huì )保險繳納信息的網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化執行查控體系，實(shí)現足不出戶(hù)對不動(dòng)產(chǎn)以及車(chē)輛、船舶等特殊動(dòng)產(chǎn)線(xiàn)上查詢(xún)、查封，金錢(qián)、股權等線(xiàn)上凍結、扣劃，實(shí)現線(xiàn)上解除凍結、查封以及查詢(xún)婚姻登記信息、勞動(dòng)保險信息等功能。

2．完善人民法院與公安機關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。建立健全網(wǎng)絡(luò )化查人、扣車(chē)、限制出境協(xié)作新機制，公安機關(guān)協(xié)作查找被執行人下落、協(xié)作查扣被執行人車(chē)輛、協(xié)作限制被執行人出境。公安機關(guān)對決定拘留、逮捕或者批準逮捕的被執行人、協(xié)助執行人，及時(shí)收拘；對暴力抗拒執行行為，接警后應當及時(shí)出警處置，依法追究暴力抗法者責任。

3．完善失信被執行人信息共享機制。通過(guò) “互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統及信用信息共享平臺，推進(jìn)失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、文化旅游、財政、金融監管、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、科技等部門(mén)以及有關(guān)人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位實(shí)現公共信用信息資源共享。建立完善社會(huì )信用檔案制度，將失信被執行人信息納入社會(huì )信用評價(jià)體系，應用于行政管理和社會(huì )治理，作為第三方信用服務(wù)機構識別信用狀況的基礎性信息。

4．完善失信被執行人聯(lián)合懲戒機制。失信被執行人名單信息嵌入各相關(guān)單位“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統以及管理、審批工作系統，實(shí)現自動(dòng)比對、自動(dòng)監督、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。限制失信被執行人轉讓其名下不動(dòng)產(chǎn)或其他需要辦理過(guò)戶(hù)登記的財產(chǎn)，或為其名下不動(dòng)產(chǎn)設置抵押或擔保；在星級以上賓館酒店等住宿及消費；以其財產(chǎn)支付其子女入讀高收費私立學(xué)校。

5．完善信用激勵修復機制。建立守信激勵制度，主動(dòng)履行義務(wù)者的誠信記錄可作為申請訴訟費減緩免的優(yōu)先條件，可申請適當降低訴訟保全擔保比例。各相關(guān)部門(mén)可根據有關(guān)規定相應提高誠信履行義務(wù)者的信用評級，相應縮短失信限制期限，并在辦理行政審批、資質(zhì)審批、資質(zhì)審核、備案等方面作為告知承諾制的重要參考，在政府項目招投標、實(shí)施財政性資金扶持項目和政府采購方面作為參考，在金融機構貸款授信額度和利率等方面給予相應優(yōu)惠，在誠信評定以及各行業(yè)信用平臺信息采集中給予肯定。被執行人雖未履行完畢債務(wù)，但以執行和解、提供擔保、如實(shí)報告財產(chǎn)等方式積極配合執行、履行義務(wù)的，可按照信用修復有關(guān)規定，撤銷(xiāo)失信被執行人名單，解除限制消費措施，放寬其在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定等方面限制，使其回歸正常生產(chǎn)、生活。

6．建立電信企業(yè)配合調取被執行人信息機制。省移動(dòng)、省電信、省聯(lián)通等電信企業(yè)，積極配合人民法院調取被執行人通信號碼、注冊地等信息。完善信息調取、使用等制度機制，嚴格信息調取權限、程序及責任，確保數據安全，防止公民、企業(yè)信息外泄。

7．完善黨政機關(guān)及公職人員信用監督機制。各級黨政機關(guān)及公職人員應當帶頭自覺(jué)履行人民法院生效裁判。黨政機關(guān)、國有企業(yè)、黨員、公職人員等主體的訴訟和執行信息，實(shí)現自動(dòng)比對。黨員、公職人員拒不履行生效法律文書(shū)以及非法干預、妨害執行等情況，應當及時(shí)提供給組織人事部門(mén)等單位掌握，共同督促改正。黨員、公職人員拒不履行生效法律文書(shū)、非法干預或妨礙執行，構成違紀違法的，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監察法》等有關(guān)規定處理。

8．完善依法打擊拒執犯罪工作機制。政法機關(guān)應當加強協(xié)調配合，統一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執犯罪工作機制。公安機關(guān)對依法移送的涉嫌拒不執行生效判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪以及非法處置查封、扣押、凍結的財產(chǎn)犯罪等案件，應當及時(shí)立案偵查，不予立案的應在接收移送材料后60日內出具書(shū)面答復意見(jiàn)。檢察機關(guān)應當依法及時(shí)批準逮捕和審查起訴，不予起訴的應當及時(shí)出具法律文書(shū)。對以轉移財產(chǎn)、逃避執行為目的提起的虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等當事人以及為此提供幫助的律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員，由行業(yè)協(xié)會(huì )和司法行政主管部門(mén)依法依規予以懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9．完善強制執行配套工作機制。建立依法、規范、公正、善意、文明執行機制，確保執行手段與目的相互匹配，執行效率與效果相互統一，執行強制性與人性化相互協(xié)調，各種利益關(guān)系相互平衡，最大限度降低執行行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營(yíng)等執行措施，推進(jìn)委托審計調查、公證方式取證、懸賞舉報等制度。建立執行核心事務(wù)與輔助事務(wù)分流機制，將執行輔助性事務(wù)適度外包給專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量。建立涉訴政府債務(wù)溝通協(xié)調機制，推進(jìn)涉訴政府債務(wù)納入預算管理。積極拓寬救助資金來(lái)源渠道，完善司法救助制度，司法救助資金納入年度財政預算，加強司法救助與社會(huì )救助的銜接配合，切實(shí)做好對困難群眾的救助工作。發(fā)揮清欠工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，推進(jìn)國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)債務(wù)納入清欠整體工作部署。

二、進(jìn)一步加強源頭治理執行難制度建設

10．全面推進(jìn)訴源治理工作。堅持創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著(zhù)眼源頭防范，加強源頭化解，推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，從源頭上減少訴訟案件增量。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì )的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費納稅、違法犯罪等信息信用體系，建立完善公共信用綜合評價(jià)與披露制度，暢通市場(chǎng)主體獲取信息渠道，引導市場(chǎng)主體合理選擇交易對象，防范交易風(fēng)險，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。探索擴大責任保險覆蓋范圍，鼓勵各相關(guān)單位投保食品安全責任、環(huán)境責任、雇主責任等責任保險，發(fā)揮保險制度分擔風(fēng)險、分攤損失的功能作用。

11．全面加強立審執協(xié)調配合工作。全面落實(shí)立案階段風(fēng)險提示制度，告知當事人可能面臨的訴訟及執行風(fēng)險，使其對訴訟及執行結果有合理預期。全面完善立案及審判階段財產(chǎn)保全釋明制度，推廣運用財產(chǎn)保全責任險、獨立保函等保全擔保，提高財產(chǎn)保全案件比例。全面完善審判兼顧執行制度，增強裁判文書(shū)主文的確定性及可執行性，督促簡(jiǎn)單民事案件當事人主動(dòng)履行義務(wù)，調解案件當事人當場(chǎng)執行調解協(xié)議，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，壓降裁判案件進(jìn)入執行程序的比例。人民法庭審理的案件，原則上由人民法庭負責執行。全面推行執行中律師調查令制度，充分發(fā)揮代理人作用。嚴格防范“套路貸”虛假訴訟或者虛假公證債權文書(shū)、仲裁裁決等執行依據進(jìn)入執行程序，切實(shí)維護人民群眾合法權益。健全刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行工作機制，規范刑事涉案財物查封、扣押、凍結及處置工作。探索建立跨部門(mén)的涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物先行處置、審前返還程序，加大追繳、退賠工作力度。攻堅非法集資積案，避免形成新的積案。

12．全面加強市場(chǎng)主體有序退出工作。探索完善市場(chǎng)主體救治和退出制度機制，對具有營(yíng)運價(jià)值的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，實(shí)現資源配置優(yōu)化和社會(huì )整體價(jià)值最大化。積極探索立案、審判及執行轉破產(chǎn)工作，及時(shí)引導當事人申請破產(chǎn)，穩妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。探索建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流及簡(jiǎn)易審理機制，將簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件納入快速審理范圍。完善“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動(dòng)機制，完善破產(chǎn)審判配套制度，有條件的地方可設立專(zhuān)項破產(chǎn)基金，推動(dòng)無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。

三、進(jìn)一步加強切實(shí)解決執行難的工作保障

13．進(jìn)一步完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。將執行工作融入省域治理體系和治理能力現代化建設，納入“深化依法治國實(shí)踐”考核指標。健全完善全省綜合治理執行難協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，完善聯(lián)席會(huì )議制度，執行聯(lián)動(dòng)各項工作納入各聯(lián)動(dòng)部門(mén)職責范圍。積極依托基層綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），將協(xié)助執行工作納入基層社會(huì )治安綜合治理網(wǎng)格化管理內容，建立完善基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達、查找當事人、協(xié)查財產(chǎn)線(xiàn)索、督促履行、開(kāi)展執行宣傳工作機制。

14. 進(jìn)一步完善執行監督機制。建立健全黨委政法委對執行工作的常態(tài)化執法監督機制。加強檢察機關(guān)對民事、行政執行包括非訴執行活動(dòng)的法律監督，推動(dòng)人民法院依法執行、規范執行。加強人大監督和政協(xié)民主監督，健全代表委員聯(lián)絡(luò )常態(tài)化工作機制，邀請代表委員調研、參與執行活動(dòng)。全面推行陽(yáng)光執行，強化執行信息公開(kāi)，廣泛接受人民群眾監督。

15. 進(jìn)一步完善執行信息化建設。全面建立起以執行指揮中心為核心，以“執行中間庫+無(wú)紙化”與執行事務(wù)中心為輔助的民事執行實(shí)施權“一體兩翼”運行新機制。全面推進(jìn)落實(shí)執行指揮中心實(shí)體化運行“854模式”，加快推進(jìn)“854模式”迭代升級，使之高效服務(wù)執行管理、支撐執行團隊、保障執行決策，加快提升執行工作智能化水平，促進(jìn)執行工作信息化向智能化升級，全面提升執行工作效能，加快實(shí)現執行工作能力與機制制度體系現代化。

16．進(jìn)一步加強執行隊伍建設。加快推進(jìn)執行隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的執行隊伍，為解決執行難提供有力組織保障。堅持“一案雙查”，持之以恒正風(fēng)肅紀，下決心根除違法執行、消極執行以及亂執行問(wèn)題。

17．進(jìn)一步加強輿論宣傳工作。綜合運用各種手段，切實(shí)加強執行典型案件宣傳報道，充分展現加強執行工作、切實(shí)解決執行難問(wèn)題的決心和成效，切實(shí)增強當事人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的自覺(jué)性。加強法律政策宣傳釋明，在全社會(huì )營(yíng)造形成理解、支持、配合人民法院執行工作的普遍共識。

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