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吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（2019年5月30日吉林省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護市場(chǎng)主體合法權益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持公開(kāi)公正、廉潔高效、平等保護、誠實(shí)守信的原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，建立市場(chǎng)化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作綜合協(xié)調機制，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)研究解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構負責本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導服務(wù)、監督檢查，以及損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的受理、調查和處理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)以及監察機關(guān)、司法機關(guān)、其他有關(guān)單位和部門(mén)，應當在各自職責范圍內，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。
第五條 市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應當遵守法律、法規，遵守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和經(jīng)驗成果，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
第七條 縣級以上人民政府應當對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第八條 任何單位、組織和個(gè)人有權對損害營(yíng)商環(huán)境的行為，向營(yíng)商環(huán)境建設工作機構進(jìn)行投訴舉報。
第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當執行市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單應當列明法律、行政法規和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì )公布。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。
地方性法規、政府規章和政策措施不得排斥或者限制域外和非公有制市場(chǎng)主體，不得在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、融資活動(dòng)、招標投標、政府采購、軍民融合等領(lǐng)域和環(huán)節設定地方保護、指定交易、隱性壁壘等不合理條件。
第十條 省人民政府應當建立全省涉企收費目錄清單查詢(xún)系統,整合全省公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，為市場(chǎng)主體繳費和拒絕違法違規收費提供查詢(xún)依據。
對收費目錄清單之外、擅自提高收費標準、擴大收費范圍、越權收費、重復收費的，市場(chǎng)主體有權拒絕繳納，并向營(yíng)商環(huán)境建設工作機構或者其他相關(guān)部門(mén)投訴舉報。
省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)清理涉企行政事業(yè)性收費項目，按照國家規定推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費；及時(shí)取消沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目。
涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金有上下限標準的，一般應當按照下限標準收取。
第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)清理規范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)事項，對依據法律、行政法規、國務(wù)院決定和部門(mén)規章保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，明確事項名稱(chēng)、設定依據、辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。
能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務(wù)?，F有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務(wù)。
行政審批部門(mén)不得與中介服務(wù)機構存在利益關(guān)聯(lián)，不得強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構。按照規定應當由行政審批部門(mén)委托中介服務(wù)機構為其審批提供技術(shù)性服務(wù)的，由行政審批部門(mén)委托開(kāi)展并支付費用，不得增加或者變相增加市場(chǎng)主體義務(wù)。
放寬中介服務(wù)機構準入條件，除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外，取消其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批。取消相關(guān)部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制。禁止通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全中介服務(wù)機構懲戒和淘汰機制，依法查處違法違規收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等行為；建立健全中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制，定期向社會(huì )公布相關(guān)信用狀況和考核評價(jià)結果。
第十二條 省人民政府應當依托省公共信用信息共享平臺，建設融資綜合信用服務(wù)平臺，支持金融機構開(kāi)發(fā)信用融資產(chǎn)品，與金融機構共享市場(chǎng)主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，提高信用狀況良好市場(chǎng)主體的信用評級和融資可得性。
第十三條 省人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)產(chǎn)融合作對接，完善產(chǎn)融合作對接機制，建設產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，匯集、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、項目投資、招商引資等產(chǎn)融政策信息，引導各類(lèi)金融機構入駐、發(fā)布金融產(chǎn)品服務(wù)信息，征集、發(fā)布市場(chǎng)主體融資需求信息，促進(jìn)政府與金融機構、市場(chǎng)主體信息高效精準對接。
第十四條 金融監管部門(mén)應當清理規范市場(chǎng)主體融資時(shí)強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資附加費用，降低融資成本；相關(guān)費用無(wú)法減免的，縣級以上人民政府應當根據實(shí)際制定鼓勵降低收費標準的獎補措施。
禁止金融機構向市場(chǎng)主體收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。
第十五條 縣級以上人民政府應當通過(guò)出資新設、增資擴股、引入社會(huì )資本等方式，發(fā)展政策性融資擔保機構；支持政策性融資擔保機構創(chuàng )新?lián)．a(chǎn)品，擴大擔保物范圍，允許使用知識產(chǎn)權、股權、應收帳款、產(chǎn)品訂單、保單、存貨、機器設備等資產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押；改進(jìn)政策性融資擔保機構考核評價(jià)機制，適當降低或者取消盈利要求，適當提高代償風(fēng)險容忍度。
縣級以上人民政府應當通過(guò)直接補助、績(jì)效獎勵、代償補償等方式，引導各類(lèi)融資擔保機構擴大擔保業(yè)務(wù)規模，提高抵（質(zhì)）押物折扣率，降低擔保費率。
第十六條 市場(chǎng)主體與金融機構達成續貸協(xié)議需要辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當將抵押權注銷(xiāo)登記與抵押權設立登記合并辦理。
市場(chǎng)主體以動(dòng)產(chǎn)、股權、知識產(chǎn)權等設定抵（質(zhì)）押需要辦理登記的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照有關(guān)規定予以辦理。
第十七條 縣級以上人民政府稅務(wù)主管部門(mén)應當依法執行國家稅收政策，不得違反法律、行政法規規定開(kāi)征、多征、提前征收或者攤派稅款，保障市場(chǎng)主體依法、全面、高效、便捷享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
根據法律、行政法規和國務(wù)院決定授權確定稅率標準的，可以按照下限標準確定。
第十八條 行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當建立誠信承諾和自律公約制度，規范會(huì )員行為，維護市場(chǎng)公平競爭；建立會(huì )員信用檔案，開(kāi)展信用等級分類(lèi)和信用評價(jià)，加強行業(yè)信用管理。
行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )不得對已取消的資格資質(zhì)變相認定，不得違法違規向會(huì )員收費、開(kāi)展評比達標表彰或者強制培訓。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立常態(tài)化溝通機制。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映會(huì )員的訴求，反映侵害會(huì )員合法權益的行為，依法維護會(huì )員的合法權益；協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策措施；協(xié)助政府開(kāi)展政策解讀、招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息交流、人才培訓等工作。
第十九條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)公用企業(yè)合理降低其產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，提升公用事業(yè)服務(wù)水平。
供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業(yè)，應當向社會(huì )公開(kāi)依法依規確定的收費范圍、收費標準、服務(wù)標準和服務(wù)時(shí)限等內容，向市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場(chǎng)主體接受不合理條件，不得違法違規收取不合理費用。
第二十條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，不得違背法律、法規和國家規定，不得超出其法定職權范圍，并應當以書(shū)面形式作出。
對重要的招商引資項目，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)可以指定專(zhuān)門(mén)人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。
第二十一條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當依法履行與市場(chǎng)主體簽訂的合同，兌現以會(huì )議紀要、文件等書(shū)面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、機構調整、相關(guān)責任人員調整等為由，不履行、不兌現或者拖延履行、拖延兌現。
因政府和有關(guān)部門(mén)責任導致不能履行、不能兌現，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法賠償。因國家利益、公共利益或者法定事由導致不能履行、不能兌現，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法補償。需要賠償或者補償的，政府和有關(guān)部門(mén)應當與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面協(xié)議，并依法納入預算。
縣級以上人民政府應當開(kāi)展政府違約失信問(wèn)題清理整治，建立政府違約失信問(wèn)責機制，將誠信建設作為重要指標納入政府績(jì)效考核體系。
第二十二條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)的投資項目、采購項目資金未依法納入預算的，不得實(shí)施。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)款項。市場(chǎng)主體有權要求拖欠方支付拖欠款項，并要求對因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
需要還款或者賠償的，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面協(xié)議，并依法納入預算。
第二十三條 任何單位、組織和個(gè)人不得對市場(chǎng)主體實(shí)施下列行為：
（一）占用依法應當劃撥給市場(chǎng)主體的財政性撥款、扶持市場(chǎng)主體的專(zhuān)項資金以及依法應當退還市場(chǎng)主體的稅金、收費、財物等；
（二）強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加各類(lèi)社會(huì )團體，繳納會(huì )費、活動(dòng)經(jīng)費以及其他費用；
（三）要求市場(chǎng)主體接受法律、法規規定之外的有償培訓；
（四）強制市場(chǎng)主體購買(mǎi)指定商品，接受指定服務(wù)；
（五）強制市場(chǎng)主體無(wú)償或者廉價(jià)提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)；
（六）向市場(chǎng)主體違法罰款、違法違規收費、攤派、索要贊助以及強制市場(chǎng)主體捐贈捐獻和參加商業(yè)保險；
（七）要求市場(chǎng)主體為其他單位和個(gè)人的金融借款提供擔?；蛘呓杩罱o其他單位和個(gè)人使用；
（八）違法違規對市場(chǎng)主體進(jìn)行考核、排名、評比、評優(yōu)、達標、鑒定、考試等活動(dòng)；
（九）違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體停產(chǎn)、停業(yè)：
（十）其他侵害市場(chǎng)主體合法權益、妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
第二十四條 省人民政府應當依托省公共信用信息共享平臺，歸集、整合各地區、各部門(mén)、各單位采集的市場(chǎng)主體信用信息，實(shí)現信用信息互聯(lián)互通、共享使用，完善市場(chǎng)主體信用檔案，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應用，并依法向社會(huì )提供免費查詢(xún)服務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全守信聯(lián)合激勵機制，對信用狀況良好的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)審核、土地供應、招標投標、融資信貸、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、享受財政資金扶持等方面給予政策支持。
第三章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
第二十五條 縣級以上人民政府應當將所屬部門(mén)行使的行政職權及其依據、行使主體、運行流程和相應責任，以權責清單形式在政府網(wǎng)站等載體公布，保密事項除外。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法設定證明事項，編制并公布證明事項清單，列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統的證明事項，不得要求市場(chǎng)主體提供。
下列證明事項，應當取消：
（一）沒(méi)有法律、法規依據的；
（二）能夠通過(guò)政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間核查的；
（三）能夠通過(guò)法定證照、合同憑證證明的；
（四）能夠被其他材料涵蓋或者替代的；
（五）能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的；
（六）采取申請人書(shū)面承諾方式能夠解決的；
（七）開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的；
（八）不適應簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求的。
禁止違法增加證明事項和證明材料，提高證明要求。禁止將政府部門(mén)的核查義務(wù)轉嫁給市場(chǎng)主體。
第二十七條 省人民政府應當組織各級人民政府編制全省統一標準的政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南。政務(wù)服務(wù)事項清單應當按照國家要求，確保同一政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、類(lèi)型、依據、編碼統一。辦事指南應當包含事項名稱(chēng)、申請材料、辦事流程、辦事依據、辦事時(shí)限等內容，確保線(xiàn)上、線(xiàn)下標準統一。政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南應當通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)機構等渠道發(fā)布。政務(wù)服務(wù)事項發(fā)生變更的，應當同步更新。
推行政務(wù)服務(wù)事項“只跑一次”改革，對申請材料齊全、符合法定要求的，應當實(shí)現從受理申請到取得辦理結果，申請人只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。
依據法律、法規規定，無(wú)法實(shí)現“只跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項，由省人民政府公布例外事項目錄，其他任何單位不得增加例外事項。
第二十八條 省人民政府應當依托省政務(wù)服務(wù)數據共享平臺，統籌建設全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和移動(dòng)終端，整合各類(lèi)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，歸集政務(wù)服務(wù)數據資源，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，向線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口、權限和共享數據，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
第二十九條 縣級以上人民政府應當健全統一的線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)機構，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。政務(wù)服務(wù)機構應當健全預約辦理、預審咨詢(xún)、一次性告知、限時(shí)辦結等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)行“一窗通辦”。
政務(wù)服務(wù)機構應當設置自助辦事設備，指定專(zhuān)門(mén)工作人員提供咨詢(xún)、指導服務(wù)；在公布的辦公時(shí)間內，無(wú)正當理由不得拒絕提供政務(wù)服務(wù)；未提供預約服務(wù)的，不得限定每日辦件數量。
第三十條 縣級人民政府應當在鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )設立綜合便民服務(wù)中心（窗口），公示政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，為就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
第三十一條 申請人可以通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下方式提出政務(wù)服務(wù)事項申請。除法律、法規另有規定外，不得限定申請人提出申請的方式。
申請人選擇線(xiàn)上申請的，合法有效的電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力。除法律、法規另有規定外，不得要求申請人提供紙質(zhì)材料。
對法律、法規規定的屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”應當作出明確規定，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供；能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò )核驗獲取的材料，不得要求申請人提供；前序環(huán)節已經(jīng)收取的材料，不得要求申請人重復提供。
第三十二條 對政務(wù)服務(wù)事項申請材料齊全、符合法定要求的，受理機關(guān)應當出具受理憑證；當場(chǎng)予以辦結的，可以不再出具受理憑證。
對申請材料不齊全或者不符合法定要求的，受理機關(guān)應當一次性告知需要補正、更正的全部?jì)热莺推谙蕖?br />
對主要申請材料具備且符合法定要求、但次要申請材料有欠缺的，可以先予受理，并一次性告知需要補正、更正的全部?jì)热莺推谙蕖?br />
受理機關(guān)應當為申請人提供辦理進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)。受理機關(guān)出具受理、先予受理書(shū)面憑證的，可以采用加蓋電子印章的數據電文形式推送給申請人。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，實(shí)行行政許可告知承諾制度。除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等重大公共利益的事項外，能夠通過(guò)事中事后監管達到行政許可條件，且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，申請人按照要求書(shū)面承諾符合行政許可條件并提交有關(guān)材料的，可以先行作出行政許可決定。
第三十四條 企業(yè)通過(guò)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺申請辦理項目核準、備案，取得投資項目代碼，通過(guò)在線(xiàn)平臺填報項目信息、提交項目申報材料，報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。企業(yè)選擇線(xiàn)下申報的，審批機關(guān)應當予以受理，并協(xié)助企業(yè)錄入在線(xiàn)平臺。涉密投資項目按照國家有關(guān)規定執行。
實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。推行建設工程項目聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。
在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和有條件的地區，推行由縣級以上人民政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項，開(kāi)展區域評估。對已完成區域評估的，縣級以上人民政府可以制定工業(yè)用地的準入條件和標準，企業(yè)投資項目可以按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行告知承諾制，企業(yè)書(shū)面承諾符合準入條件和標準并公示后，相關(guān)部門(mén)可以根據企業(yè)信用等情況直接作出行政許可決定。
第三十五條 縣級以上人民政府應當將依法必須招標的政府投資工程建設項目、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)納入公共資源交易平臺，公開(kāi)交易目錄、公告、程序、公示、結果等信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。
第三十六條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當持續深化商事制度改革，實(shí)行市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記自主申報，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用條件，推行市場(chǎng)主體登記全程電子化，持續壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。
領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清算完結的市場(chǎng)主體，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。
第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，將制定涉及市場(chǎng)主體的規劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、人才、市場(chǎng)等政策，自發(fā)布之日起三日內在平臺集中公開(kāi)，建立涉企政策輔導機制，通過(guò)宣傳、解讀和接受咨詢(xún)等多種形式，提高市場(chǎng)主體對涉企政策的知曉度。
第三十八條 省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對制定的涉企政策進(jìn)行清理、整合，對不符合市場(chǎng)規律、不適應現實(shí)需要和發(fā)展趨勢、不具備兌現條件、不明確兌現流程的涉企政策進(jìn)行修改、廢止，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)政策”的原則對涉企政策進(jìn)行整合，保障涉企政策“剛性?xún)冬F”。
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強企業(yè)家隊伍培育，對企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)展理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓等精準化培訓；樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì )氛圍。
第四十條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當建立政企溝通機制，根據企業(yè)意愿和需求，采取下列方式聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題：
（一）走訪(fǎng)企業(yè)，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )座談、調研，了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展狀況；
（二）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的洽談會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、推介會(huì )等公開(kāi)經(jīng)貿交流活動(dòng)；
（三）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動(dòng)；
（四）參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )組織的座談會(huì )、年會(huì )等活動(dòng)；
（五）參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )組織的考察調研、招商引資、申報項目、產(chǎn)品推介等活動(dòng)；
（六）組織或者參加幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大問(wèn)題的其他活動(dòng)。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)工作人員參加上述活動(dòng)，應當遵守公務(wù)管理有關(guān)規定。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據市場(chǎng)主體需求，制定人才培養開(kāi)發(fā)、引進(jìn)流動(dòng)、選拔評價(jià)、激勵保障等政策措施，對高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才、高端經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才，在住房、醫療、社會(huì )保險、配偶安置、子女入托入學(xué)、贍養老人、文化生活等方面優(yōu)先提供服務(wù)保障。
鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)，采取市場(chǎng)化方式落實(shí)人才政策。市場(chǎng)主體自行培養、引進(jìn)的高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才、高端經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才，經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)確認，享受前款規定的服務(wù)保障。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校培養與市場(chǎng)主體需求相適應的產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)人才。
第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立完善市場(chǎng)主體產(chǎn)權依法保護制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等手段，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等，加強域內自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。
第四十三條 鼓勵支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、高等院校、科研院所、民營(yíng)資本等各類(lèi)主體，建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng )空間，完善科技創(chuàng )新、成果轉化、融資擔保、人才培訓和法律咨詢(xún)等配套公共服務(wù)和政策措施，提升創(chuàng )業(yè)孵化功能。
第四十四條 各級人民政府負有編制預算職責的部門(mén)，應當采取預算預留、消除門(mén)檻、評審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時(shí)公開(kāi)政府采購項目等信息。在政府采購活動(dòng)中，向專(zhuān)精特新中小企業(yè)傾斜。
第四章 優(yōu)化法治環(huán)境
第四十五條 制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章和其他規范性文件，應當采取實(shí)地調研、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，充分聽(tīng)取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)和建議，并按照國家有關(guān)規定實(shí)行公平競爭審查制度，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。
市場(chǎng)主體認為前款規定的地方性法規、政府規章和其他規范性文件存在妨礙市場(chǎng)公平競爭、侵害其合法權益情形的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)提出書(shū)面審查建議。制定機關(guān)、備案審查機關(guān)應當依法處理，并及時(shí)向審查建議人反饋。
對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章和其他規范性文件，制定機關(guān)應當定期開(kāi)展評估和清理。發(fā)現存在妨礙市場(chǎng)公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益情形的，應當及時(shí)修改或者廢止。
第四十六條 行政機關(guān)應當嚴格執行行政執法公示制度，依法向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息；執行行政執法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法行為全部過(guò)程進(jìn)行記錄并歸檔保存；執行重大行政執法決定法制審核制度，作出重大行政執法決定前，進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第四十七條 禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式，變相設定行政許可。禁止以非行政許可審批為名變相設定行政許可。
第四十八條 實(shí)施行政強制，應當減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；違法行為情節顯著(zhù)輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不實(shí)施行政強制。
禁止超標的、超范圍實(shí)施查封、扣押、凍結等行政強制措施。
第四十九條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。
市場(chǎng)主體違法行為輕微并采取說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等手段及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第五十條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和法定程序進(jìn)行；由此給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法補償。
第五十一條 實(shí)施行政檢查應當編制年度行政檢查計劃，報本級司法行政部門(mén)審核，并向社會(huì )公開(kāi)。多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體提出行政檢查計劃的，由審核部門(mén)協(xié)調，明確由一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查。
對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國務(wù)院、省人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，應當依法規范實(shí)施，并在檢查結束后二十日內，將檢查依據、理由和檢查情況報本級司法行政部門(mén)備案。
每年度對同一市場(chǎng)主體實(shí)施除第二款規定以外的行政檢查，同一部門(mén)一般不得超過(guò)一次；同一系統上級部門(mén)已經(jīng)實(shí)施的行政檢查，下級部門(mén)不得再次實(shí)施。
第五十二條 行政機關(guān)應當建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和行政檢查人員名錄庫，嚴格執行行政檢查活動(dòng)隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、及時(shí)公開(kāi)檢查情況和查處結果的有關(guān)規定。
行政執法人員實(shí)施行政檢查，應當主動(dòng)出示行政執法證件；不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。
實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物，不得為單位和個(gè)人謀取利益。
第五十三條 禁止對行政機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒(méi)指標。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得和沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，與行政機關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
第五十四條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應當為市場(chǎng)主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調解、行政復議、仲裁、訴訟有機銜接、相互協(xié)調的糾紛解決機制。
行政機關(guān)能夠依法直接處理或者通過(guò)調解方式化解糾紛的，應當及時(shí)處理，不得拒絕申請。
第五十五條 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務(wù)資源，加強公共法律服務(wù)中心建設，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、法律援助和法律救濟服務(wù)，引導和幫助市場(chǎng)主體依法維權。
第五十六條 司法機關(guān)應當堅持依法保護、平等保護、全面保護的原則，公正高效辦理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?br />
司法機關(guān)依法確需對市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施或者對市場(chǎng)主體采取查封、扣押、凍結財產(chǎn)等保全措施的，應當最大限度減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對市場(chǎng)主體正在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和正在用于科技創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、技術(shù)資料和資金等，一般不予查封、扣押、凍結；確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制等方式提取。
禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產(chǎn)。有關(guān)單位應當依法配合司法機關(guān)解除查封、扣押、凍結財產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得私自處理或者延遲處理。
第五十七條 審判機關(guān)對需要立即返還、保障市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執行案件，應當依法優(yōu)先執行；對涉及市場(chǎng)主體的重大復雜執行案件，應當依法實(shí)行指定執行、交叉執行、聯(lián)合執行和提級執行，提高執行效率，保障市場(chǎng)主體合法權益及時(shí)實(shí)現。
第五十八條 檢察機關(guān)應當加強對涉及市場(chǎng)主體刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的檢察監督，綜合運用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監督手段，依法監督糾正損害市場(chǎng)主體合法權益的違法行為。
第五章 監督保障
第五十九條 省人民政府應當以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規、政策措施落實(shí)情況為重點(diǎn)，建立健全營(yíng)商環(huán)境建設考核評價(jià)制度，確立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。
營(yíng)商環(huán)境建設考核評價(jià)應當納入政府績(jì)效考核體系和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)體系?？h級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構負責對同級人民政府有關(guān)部門(mén)、下一級人民政府開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境建設年度綜合考核評價(jià)。
對營(yíng)商環(huán)境建設年度綜合考核評價(jià)不達標的，予以通報批評，對其主要負責人予以誡勉談話(huà)。對營(yíng)商環(huán)境建設年度綜合考核評價(jià)連續兩年不達標的，根據情況對其主要負責人予以組織處理。對營(yíng)商環(huán)境建設考核評價(jià)中反映的突出問(wèn)題，應當列入各級人民政府重點(diǎn)督查事項，督促有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行整改。
省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構應當委托第三方機構，定期對本省營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展評價(jià)，并及時(shí)向社會(huì )公布評價(jià)結果。
第六十條 省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構應當建立健全損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報處理制度，建設全省統一的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺，公布全省統一的投訴舉報電話(huà)、電子郵箱、微信公眾號等，對投訴舉報實(shí)行統一受理、首辦負責、限期辦結等制度，定期公開(kāi)投訴舉報辦理情況，公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的典型問(wèn)題。
縣級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構應當對投訴舉報進(jìn)行直接查辦或者按責轉辦、跟蹤督辦，在規定的期限內向投訴舉報人反饋，并為投訴舉報人保密。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)對轉辦的投訴舉報，應當及時(shí)辦理，在規定的期限內向營(yíng)商環(huán)境建設工作機構反饋辦理結果。
依法應當由監察機關(guān)、司法機關(guān)處理的損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報，營(yíng)商環(huán)境建設工作機構應當及時(shí)移交。監察機關(guān)、司法機關(guān)應當及時(shí)將處理情況告知營(yíng)商環(huán)境建設工作機構。
第六十一條 縣級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構可以依法采取下列方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督工作：
（一）組織重點(diǎn)督查、專(zhuān)項檢查、個(gè)別抽查、明察暗訪(fǎng)；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據；
（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負責人；
（四）向有權機關(guān)提出處理建議；
（五）法律、法規規定的其他監督方式。
第六十二條 對存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設工作機構可以責令同級部門(mén)或者下級人民政府和有關(guān)部門(mén)改正；逾期拒不改正的，營(yíng)商環(huán)境建設工作機構可以向同級人民政府或者監察機關(guān)提出處理建議。同級人民政府或者監察機關(guān)應當及時(shí)將處理情況告知營(yíng)商環(huán)境建設工作機構。
第六十三條 監察機關(guān)應當對公職人員和其他受監察法調整的人員執行本條例的情況開(kāi)展監察。
第六十四條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以采取聽(tīng)取和審議政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)專(zhuān)項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、代表視察等方式，加強營(yíng)商環(huán)境監督。
第六十五條 各級人民政府可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì )負責人、商會(huì )負責人和群眾代表，擔任營(yíng)商環(huán)境監督員，對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
第六十六條 新聞媒體應當發(fā)揮輿論監督作用，對損害營(yíng)商環(huán)境的典型問(wèn)題予以公開(kāi)曝光。
新聞媒體應當進(jìn)行客觀(guān)、真實(shí)、公正報道，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報道，不得索取財物或者謀取利益。
第六章 法律責任
第六十七條 對違反本條例的行為，有權機關(guān)應當依法進(jìn)行查處，及時(shí)予以糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)違反本條例規定，營(yíng)商環(huán)境建設工作機構可以向有權機關(guān)提出下列處理建議：
（一）情節較輕的，給予警示；
（二）情節較重的，給予通報批評；
（三）情節嚴重的，給予告誡并責令公開(kāi)道歉。
對行政機關(guān)處理的同時(shí)，應當依據有關(guān)規定追究行政機關(guān)負有領(lǐng)導責任人員的責任。
第六十九條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)工作人員違反本條例規定，營(yíng)商環(huán)境建設工作機構可以向有權機關(guān)提出下列處理建議：
（一）情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話(huà)、通報批評；
（二）情節較重的，給予責令公開(kāi)道歉、停職檢查、調離崗位；
（三）情節嚴重的，給予責令辭職、免職處理；符合公務(wù)員辭退情形或者事業(yè)單位工作人員解聘條件的，給予辭退或者解聘。
第七十條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，有權機關(guān)應當從重處理：
（一）工作中不負責任或者疏于管理，宣傳貫徹執行、檢查監督落實(shí)法律、法規、政策措施不力，給市場(chǎng)主體造成較大損失的；
（二）不履行或者不正確履行職責，給市場(chǎng)主體造成損失或者不良影響的；
（三）干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的；
（四）刁難、限制市場(chǎng)主體發(fā)展的；
（五）索取或者收受市場(chǎng)主體財物，為單位和個(gè)人謀取利益的；
（六）拒不改正損害營(yíng)商環(huán)境行為的；
（七）違反本條例規定，一年以?xún)缺粌纱我陨献肪控熑蔚模?br />
（八）隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、不配合調查的；
（九）打擊、報復、陷害調查人、投訴舉報人、證人的。
第七十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )違反本條例規定，由登記管理機關(guān)責令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責令撤換直接負責的主管人員；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，予以撤銷(xiāo)登記。
第七章 附 則
第七十二條 省人民政府應當根據本條例的具體規定，制定相關(guān)的實(shí)施細則。
第七十三條 本條例自公布之日起施行。
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