您當前的位置：冀政辦字〔2020〕169號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于提升“雙創(chuàng )”示范基地作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能若干措施的通知》
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于提升“雙創(chuàng )”示范基地作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能若干措施的通知
冀政辦字〔2020〕169號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于提升“雙創(chuàng )”示范基地作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2020年9月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于提升“雙創(chuàng )”示范基地作用
進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的若干措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕26號）精神，充分發(fā)揮我省雙創(chuàng )示范基地促改革穩就業(yè)強動(dòng)能積極作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟運行穩步回升和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定如下措施。
一、提升服務(wù)帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)
（一）抓好紓困惠企政策落實(shí)落地。嚴格落實(shí)國家階段性減免社會(huì )保險費、緩繳住房公積金等系列減負政策，抓好落地“最后一公里”，確保應享盡享便利享。做好承租國有企業(yè)房屋租金減免工作，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)資金壓力。鼓勵省級以上雙創(chuàng )示范基地出臺延長(cháng)孵化期限、實(shí)施房租補貼等實(shí)施細則，進(jìn)一步降低初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。加大對受疫情影響大但發(fā)展潛力好的創(chuàng )新型企業(yè)金融支持力度，對符合條件的企業(yè)，鼓勵銀行對相應貸款實(shí)施階段性延期還本付息。指導銀行機構進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款流程，提速審批效能，合理提高信用貸款、中長(cháng)期貸款比重。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫療保障局、省稅務(wù)局、省國資委、省發(fā)展改革委、河北銀保監局、人行石家莊中心支行等部門(mén)，各市（含定州、辛集市，下同）政府）
（二）強化復工復產(chǎn)服務(wù)。支持省級以上雙創(chuàng )示范基地探索建設一批信息化、便利化、開(kāi)放式的雙創(chuàng )支撐平臺，復制推廣“一鍵申領(lǐng)、網(wǎng)上兌現”“企業(yè)網(wǎng)上跑、政府現場(chǎng)辦”等成功做法，最大限度為企業(yè)解決原材料采購、貸款融資、用工用地、物流倉儲等現實(shí)難題，補齊供應鏈短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵保定高新區、河北農業(yè)大學(xué)2家國家級雙創(chuàng )示范基地探索應對疫情影響的新業(yè)態(tài)新模式，率先發(fā)展“虛擬”產(chǎn)業(yè)園、新個(gè)體經(jīng)濟、共享生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合的新模式。加強創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體建設，安排一定比例場(chǎng)地免費向高校畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員等群體提供；引導平臺企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者相關(guān)服務(wù)費，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門(mén)，各市政府）
（三）增強協(xié)同發(fā)展合力。鼓勵省級以上企業(yè)雙創(chuàng )示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主體作用，引導上下游企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩定性。支持省級以上雙創(chuàng )示范基地復制推廣國家全面創(chuàng )新改革試驗三批56項支持創(chuàng )新的改革舉措，破解雙創(chuàng )發(fā)展體制機制障礙。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”平臺試點(diǎn)建設，促進(jìn)市場(chǎng)主體生產(chǎn)組織優(yōu)化、資源高效配置和質(zhì)量效率提升。（責任單位：河北銀保監局、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，各市政府）
二、提升就業(yè)帶動(dòng)作用，拓展創(chuàng )業(yè)就業(yè)空間
（四）支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。優(yōu)先支持保定高新區、石家莊高新區等區域雙創(chuàng )示范基地結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作方向，引導返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng )新，組織實(shí)施一批電子商務(wù)進(jìn)農村等返鄉創(chuàng )業(yè)示范項目。對符合條件參加返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)培訓的人員，按規定落實(shí)培訓補貼；結合實(shí)際需要和工作成效，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開(kāi)發(fā)等基礎工作給予支持。實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者培養行動(dòng)，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下融合培訓模式，提升返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)能力。通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果，引導各類(lèi)市場(chǎng)化服務(wù)機構為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，提升創(chuàng )業(yè)成功率。完善支持返鄉入鄉的引人育人留人政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳等部門(mén)，各市政府）
（五）促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持河北農業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)等高校雙創(chuàng )示范基地搭建校企對接平臺，開(kāi)通高校網(wǎng)上招聘通道，多方挖掘用人崗位信息，實(shí)現畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò )招聘全覆蓋。依托高校示范基地開(kāi)展雙創(chuàng )園建設，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供便利和支持。主動(dòng)對接全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新實(shí)際需要，提出一批技術(shù)創(chuàng )新需求清單，指導高校畢業(yè)生組建創(chuàng )新團隊承擔攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相結合，實(shí)現精準對接。促進(jìn)全省企業(yè)、高校、區域雙創(chuàng )示范基地深度合作，推動(dòng)科技成果轉化與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐緊密結合。組織開(kāi)展雙創(chuàng )示范基地創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，搭建協(xié)作平臺，加強資源對接，提升服務(wù)水平，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)營(yíng)造更好環(huán)境。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門(mén)，各市政府）
（六）拓展創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)空間。順應消費迭代和服務(wù)升級趨勢，支持省級以上各類(lèi)雙創(chuàng )示范基地加快培育在線(xiàn)教育、在線(xiàn)文娛等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新業(yè)態(tài)，在醫療、社區、家政、教育、健康等領(lǐng)域建設一批線(xiàn)上線(xiàn)下結合、業(yè)務(wù)跨界融合的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范項目。面向京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)展眾包、眾創(chuàng )、眾扶、眾籌經(jīng)濟，探索建立集科學(xué)儀器設備共享、科研人才共享、科研信息共享、科研咨詢(xún)與合作開(kāi)發(fā)于一體的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)模式。完善秦皇島東軟創(chuàng )業(yè)大學(xué)、華航創(chuàng )業(yè)大學(xué)等河北創(chuàng )業(yè)大學(xué)功能，支持開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)評價(jià)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)孵化等綜合性創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)。鼓勵保定高新區、河北農業(yè)大學(xué)國家級雙創(chuàng )示范基地率先開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)，支持有條件的省級區域示范基地建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)單元”、“大企業(yè)+創(chuàng )業(yè)單元”等模式，及時(shí)復制推廣經(jīng)驗成果。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)，各市政府）
（七）增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。對符合貸款條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度。落實(shí)國家對首次創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼政策。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，對新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè)，可按1000元/人的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，畢業(yè)2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后可按規定享受最長(cháng)不超過(guò)2年的社會(huì )保險補貼。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見(jiàn)習崗位，見(jiàn)習補貼期限最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月，補貼標準最高不超過(guò)當地最低工資標準。盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、低效利用土地，支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，各市政府）
三、提升協(xié)同帶動(dòng)作用，強化融通創(chuàng )新發(fā)展
（八）推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵省級以上企業(yè)雙創(chuàng )示范基地建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷(xiāo)體系方面的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系，推動(dòng)大中小企業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資金融通等方面相互合作，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、具有一定創(chuàng )新能力的專(zhuān)精特新企業(yè)，引導成長(cháng)為制造業(yè)單項冠軍。加大對中小企業(yè)采購的支持力度，明確采購人在政府采購預算編制時(shí)預留中小企業(yè)份額；符合中小企業(yè)標準的，給予中小企業(yè)需求確定、價(jià)格扣除等政府采購政策優(yōu)惠待遇。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等部門(mén)，各市政府）
（九）深化產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。鼓勵省級以上企業(yè)雙創(chuàng )示范基地加強與高校院所的深度合作，構建以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新聯(lián)盟，增強從“技術(shù)開(kāi)發(fā)-工程化試驗驗證-產(chǎn)業(yè)化和應用示范”的創(chuàng )新成果轉化全過(guò)程服務(wù)能力。加大省預算內資金支持雙創(chuàng )示范基地建設力度，建設一批高質(zhì)量雙創(chuàng )支撐平臺，增強專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化服務(wù)能力。支持省級以上雙創(chuàng )示范基地增強融通創(chuàng )新能力，優(yōu)先建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng )新科研基地等創(chuàng )新平臺（基地）。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)，各市政府）
（十）強化雙創(chuàng )示范基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)省級以上雙創(chuàng )示范基地互動(dòng)合作，搭建“校+園+企”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作橋梁，支持建設一批雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟，聚焦細分行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展共享創(chuàng )新資源、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化等系列活動(dòng)，探索跨區域融通合作機制，強化各類(lèi)雙創(chuàng )示范基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強與京津雙創(chuàng )示范基地的對接合作，用足用好京津雙創(chuàng )服務(wù)資源。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門(mén)，各市政府）
四、提升金融帶動(dòng)作用，創(chuàng )新融資服務(wù)方式
（十一）開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。支持銀行、保險等金融機構與省級以上雙創(chuàng )示范基地建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，積極參與眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體建設。鼓勵金融機構在雙創(chuàng )示范基地率先開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新，探索“貸投聯(lián)動(dòng)+雙創(chuàng )貸”、雙創(chuàng )融資風(fēng)險補償等試點(diǎn)示范，創(chuàng )新以“銀行貸款+認股權證”融資服務(wù)方式，開(kāi)展與創(chuàng )業(yè)有關(guān)的保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴大科技型小微企業(yè)受益面。支持省級以上雙創(chuàng )示范基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行多品種多期限結構的債務(wù)融資工具。鼓勵保定高新區國家級雙創(chuàng )示范基地及有條件的省級區域雙創(chuàng )示范基地率先設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，對無(wú)抵押資產(chǎn)、無(wú)現金流、無(wú)訂單的初創(chuàng )企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資實(shí)施風(fēng)險補償。（責任單位：河北銀保監局、人行石家莊中心支行、省科技廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各市政府）
（十二）拓展創(chuàng )投服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。鼓勵省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、工業(yè)技改發(fā)展基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等政府投資基金聯(lián)合國家引導基金，加強與省級以上雙創(chuàng )示范基地合作，提升項目路演、投融資對接、信息交流等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，共同支持雙創(chuàng )示范基地建設。支持各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，按照市場(chǎng)化原則與省級以上雙創(chuàng )示范基地合作建立投資基金，成立一批公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織，進(jìn)一步加大對種子期、初創(chuàng )期項目的投入。（責任單位：河北證監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門(mén)，各市政府）
五、提升開(kāi)放帶動(dòng)作用，提高雙創(chuàng )開(kāi)放水平
（十三）建設開(kāi)放型創(chuàng )業(yè)孵化載體。支持保定市海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，繼續辦好斯坦福國際研究院保定創(chuàng )新合作論壇。支持有條件的雙創(chuàng )示范基地加強與海外知名高校、跨國公司、中介機構的聯(lián)系對接，建設國際創(chuàng )業(yè)孵化器，力爭引進(jìn)一批海外創(chuàng )業(yè)項目，實(shí)現落地轉化和創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門(mén)，各市政府）
（十四）參與多雙邊合作機制建設。將省級以上雙創(chuàng )示范基地納入我省參與國際多雙邊合作機制的重要內容，加強與國際重點(diǎn)城市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策溝通、資源融通和信息鏈接，積極參與、承辦國際化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽活動(dòng)，為我省中小企業(yè)“走出去”提供支撐。以中塞國際工業(yè)園為樣板，支持有條件的雙創(chuàng )示范基地積極參與建設國際合作產(chǎn)業(yè)園，探索建設一批海外創(chuàng )新中心，進(jìn)一步拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的海外合作空間。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，各市政府）
六、提升改革帶動(dòng)作用，開(kāi)展體制機制創(chuàng )新
（十五）推行包容審慎監管機制。支持省級以上雙創(chuàng )示范基地深化“放管服”改革，建立適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監管方式，完善公平競爭審查制度，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、信用監管等監管方式，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。支持在推動(dòng)各類(lèi)主體融通創(chuàng )新等方面開(kāi)展試點(diǎn)，建立健全容錯糾錯機制，全面實(shí)施盡職免責，打造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)生態(tài)和文化氛圍。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門(mén)，各市政府）
（十六）開(kāi)展體制機制創(chuàng )新改革。鼓勵省級以上雙創(chuàng )示范基地在混合所有制改革、國有投資監管考評、員工跟投機制、職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權、人才創(chuàng )新激勵等方面開(kāi)展先行先試，突破制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度障礙。支持中國（河北）自由貿易試驗區等成熟改革舉措率先在雙創(chuàng )示范基地復制推廣。支持雙創(chuàng )示范基地參與新一輪全面創(chuàng )新改革，率先探索實(shí)施系統集成、協(xié)同高效的改革舉措，打造全面創(chuàng )新改革的引領(lǐng)區。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，各市政府）
各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好本政策措施的貫徹落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強政策指導，鼓勵先行先試，提供制度保障。各地要細化任務(wù)目標，抓好組織實(shí)施，確保取得成效。雙創(chuàng )示范基地要發(fā)揮主體作用，找準突破關(guān)口，培育特色優(yōu)勢，形成示范帶動(dòng)。省發(fā)展改革委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，完善雙創(chuàng )示范基地運行監測和第三方評估，健全長(cháng)效機制。對示范成效明顯、帶動(dòng)作用強的雙創(chuàng )示范基地給予表?yè)P激勵，對示范效應差的及時(shí)調整退出，并適時(shí)新建一批雙創(chuàng )示范基地。
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