《國有境外資產(chǎn)檢查》（北京注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)家提示〔2020〕第9號）

北京注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)家提示〔2020〕第9號









國有境外資產(chǎn)檢查

隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入，我國在全球配置資源的能力不斷增強，國際競爭力顯著(zhù)提升。據商務(wù)部統計，2016—2019年，我國對外直接投資規模合計達6344億美元。截至2019年末，共在188個(gè)國家和地區設立了4.4萬(wàn)家企業(yè)。其中，國有企業(yè)通過(guò)境外投資和并購形成了大量境外資產(chǎn)。報告顯示：截至2017年末，全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，其中境外總資產(chǎn)16.7萬(wàn)億元;國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬(wàn)億元，全國金融企業(yè)所投境外機構資產(chǎn)規模18.1萬(wàn)億元。隨著(zhù)境外投資規模的不斷擴大，境外資產(chǎn)監管的重要性也日益增加，因風(fēng)險管理和內控缺失的問(wèn)題愈發(fā)引起關(guān)注，加強境外國有資產(chǎn)管理、完善境外國有資產(chǎn)監管制度已成為提升國有資產(chǎn)管理水平的重中之重。

本提示僅供事務(wù)所及相關(guān)從業(yè)人士在執業(yè)時(shí)參考，不能替代相關(guān)法律法規、注冊會(huì )計師執業(yè)準則及注冊會(huì )計師職業(yè)判斷。提示中所涉及的檢查范圍、內容以及關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)等，事務(wù)所及相關(guān)從業(yè)人員在執業(yè)中需結合實(shí)際情況以及注冊會(huì )計師的職業(yè)判斷確定，不能直接照搬照抄。

為幫助注冊會(huì )計師理解和把握國有境外資產(chǎn)檢查工作的內容和實(shí)務(wù)關(guān)注要點(diǎn)，北京注協(xié)國際業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )做如下提示：

一、國有境外資產(chǎn)檢查的制度背景

2011年，國務(wù)院國資委陸續出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》《中央企業(yè)境外投資監督管理辦法》等多個(gè)文件構建境外資產(chǎn)監管體系，目的是為了進(jìn)一步加強和規范中央企業(yè)境外投資行為，維護國有資產(chǎn)安全，實(shí)現境外國有資產(chǎn)保值增值。監事會(huì )是國資委加強境外國有資產(chǎn)監督的重要方面，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監督檢查以監事會(huì )相關(guān)辦事處為主，采取集中重點(diǎn)檢查和境外國有資產(chǎn)檢查相結合的形式，通過(guò)公開(kāi)招標方式選派會(huì )計師事務(wù)所協(xié)助檢查工作。

2018年9月，國務(wù)院辦公廳將國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )職責劃入審計署。2020年9月，國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內部審計監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，切實(shí)推進(jìn)境外審計全覆蓋、常態(tài)化，完善審計方式方法，配備具備外語(yǔ)能力、熟悉國際法律的復合型審計人員，探索開(kāi)展向重要境外企業(yè)(機構)和重大境外項目派駐審計人員，根據工作需要可聘請境內外中介機構提供服務(wù)支持?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)上述實(shí)施意見(jiàn)的推進(jìn)，對境外資產(chǎn)的審計監督檢查將全覆蓋、常態(tài)化趨勢發(fā)展，會(huì )計師事務(wù)所等中介機構的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍將進(jìn)一步拓展。

二、國有境外資產(chǎn)檢查重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域及檢查要點(diǎn)提示

國有境外資產(chǎn)檢查，首先要總體了解被檢查單位境外資產(chǎn)總體規模、投資方式、投資領(lǐng)域及地域分布情況;了解境外投資所在國家的法律法規，檢查企業(yè)業(yè)務(wù)的合規性;了解被檢查單位境外資產(chǎn)總體管控情況，是否制定并嚴格執行境外投資項目負面清單，是否結合自身整體發(fā)展戰略制定清晰的國際化經(jīng)營(yíng)規劃，境外資產(chǎn)的管控措施是否存在監管漏洞，相關(guān)管控制度是否得到有效執行等。有關(guān)國有境外資產(chǎn)檢查主要方面的程序可以考慮如下：

(一)境外資產(chǎn)總體控制檢查

1.獲取被檢查單位境外投資管控制度，對照相關(guān)境外投資規范，檢查企業(yè)境外管控制度是否存在重大缺失。

2.獲取被檢查單位境外投資明細表，通過(guò)與審計報告、會(huì )計核算帳套數據進(jìn)行比對，復核相關(guān)信息是否準確、完整。

3.審核境外投資明細表中的項目是否與被檢查單位的主業(yè)相關(guān)，是否屬于負面清單中禁止類(lèi)的境外投資項目。

4.運用訪(fǎng)談程序，通過(guò)對企業(yè)境外投資主管領(lǐng)導、不同部門(mén)負責人的訪(fǎng)談，了解企業(yè)境外投資的運作過(guò)程、項目背景、投資效果等信息。

5.對照訪(fǎng)談了解到的信息、管控流程及關(guān)鍵控制點(diǎn)執行穿行測試程序。重點(diǎn)關(guān)注投資決策過(guò)程、資金籌措及運用過(guò)程、招投標過(guò)程、預算控制過(guò)程、境外人員管理等。

6.對被檢查單位境外投資的總體盈虧情況進(jìn)行分析，對于虧損企業(yè)和投資回報低于預期的企業(yè)，了解企業(yè)對重大無(wú)效、低效投資所采取的管理措施，檢查企業(yè)是否履行職責采取應對方案避免或者減少虧損和降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

7.對投資所在國的基本投資環(huán)境進(jìn)行了解，結合企業(yè)提供的風(fēng)險評估資料，了解相關(guān)境外資產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險以及可能對項目未來(lái)運營(yíng)造成的影響，檢查企業(yè)是否有針對性制定風(fēng)險防范措施。

8.檢查企業(yè)是否建立了投資管理信息系統，是否對重大投資項目實(shí)施情況、投資計劃完成情況以及境外資產(chǎn)管控總體情況進(jìn)行有效追蹤、分析、監測和管理。

(二)境外投資并購檢查

1.獲取被檢查單位境外投資并購項目的決策過(guò)程資料，包括但不限于：內部決策會(huì )議紀要及記錄、申報文件、內外部批準文件、可行性研究報告、風(fēng)險評估報告、盡職調查報告、審計評估報告等，關(guān)注是否存在未批先投、未評先投等情況，是否存在屬于負面清單規定的禁止類(lèi)項目，負面清單中特別監管類(lèi)項目是否報國資委審核。

2.對照會(huì )議紀要、記錄，申報文件、批準文件中相同或相似條款的描述是否一致。

3.檢查內部決策過(guò)程中對項目風(fēng)險的討論是否得到了有效的解決或制訂應對措施。

4.檢查項目涉及的風(fēng)險評估報告、盡職調查報告、審計評估報告等中介機構提出的項目問(wèn)題、潛在風(fēng)險是否得到有效的應對。關(guān)注中介機構出具報告的主要假設條件是否符合當時(shí)的一般市場(chǎng)預期，主要參數來(lái)源是否準確合理。同時(shí)關(guān)注報告中是否存在限制使用條件或免責條款，這些條款是否構成了對報告可靠性的影響。關(guān)注對中介服務(wù)實(shí)際工作量的支撐文件。

5.審查并購協(xié)議和公司章程中對股東會(huì )表決權的約定，董事席位分配、任命和決策權限是否能夠合理保證企業(yè)的利益;審查并購協(xié)議中是否約定了額外的股東義務(wù)，如是否約定股東向境外項目提供股東貸款以及貸款義務(wù)是否對等，相關(guān)成本是否在確定收購對價(jià)時(shí)予以考慮。

6.獲取董事會(huì )、股東會(huì )會(huì )議紀要，檢查股東和董事職責的履行情況，包括兩類(lèi)會(huì )議是否按章程約定正常召開(kāi)、表決情況、決議的執行情況等。

7.檢查項目的自有資金比例、資金來(lái)源是否與投資方案、批準文件一致，取得的資金是否及時(shí)投入項目，是否存在擠占、挪用專(zhuān)項資金的情形。

8.檢查項目運作中重大事項決策是否符合境外當地法律要求，是否存在重大未決訴訟，分析訴訟形成的原因及可能帶來(lái)的影響。

9.檢查企業(yè)是否對已完成的重大投資并購項目開(kāi)展后評價(jià)形成評價(jià)專(zhuān)項報告;對比可行性研究報告、申報文件、批準文件中關(guān)于投資效益的描述，對比分析項目效益效果，對于存在重大差異的項目，分析是否存在產(chǎn)量、單價(jià)、折現率、匯率、稅率、資本性投入、操作成本、損耗率、運營(yíng)期限等顯著(zhù)的參數差異，揭示差異原因。

10.檢查企業(yè)對收回境外投資的管理，是否存在利潤長(cháng)期留存境外。對于尚未匯回國內的利潤，企業(yè)是否采取有效措施應對匯率變化、外匯管制等方面的風(fēng)險。

(三)境外工程承包及勞務(wù)檢查程序

1.工程承包管理

(1)獲取境外承包工程項目的基本情況，包括但不限于：承包項目的基本情況、分包轉包情況、合同臺賬及具體合同、承包項目批準材料等。

(2)現場(chǎng)檢查承包項目的管理過(guò)程，與項目現場(chǎng)工作人員訪(fǎng)談了解項目實(shí)施情況，包括但不限于項目進(jìn)展情況、是否存在停工、成本計量方式、工作流程、勞務(wù)用工人數等。

(3)檢查承包合同訂立、變更、執行環(huán)節是否符合相關(guān)管控制度規定，程序是否合規。

(4)檢查承包合同中有關(guān)價(jià)款的制訂依據是否合理，合同雙方的權利義務(wù)是否恰當，是否存在不利于被檢查單位的顯失公允的條款。

(5)檢查工程分包、轉包情況，程序是否符合規定，分包、轉包企業(yè)資質(zhì)是否符合項目要求，有無(wú)違反合同約定違規進(jìn)行分包轉包的情況。

(6)檢查工程項目是否存在質(zhì)量問(wèn)題和重大安全事故，是否涉及法律訴訟。

(7)檢查工程監理等類(lèi)似職能機構或部門(mén)的設定情況，檢查其工作成果資料是否與項目實(shí)際運轉情況相吻合。

(8)檢查境外工程項目會(huì )計核算是否設立內、外兩套會(huì )計賬簿，了解設立兩套賬簿的原因，檢查兩套賬簿之間是否存在重大會(huì )計差異，是否存在涉稅風(fēng)險。

2.工程預算及結算

(1)檢查境外項目概預算執行情況，與概預算相比是否有超概算現象，如有需查明原因。

(2)檢查境外項目結算情況，與業(yè)主結算是否及時(shí)，施工過(guò)程中的索賠、變更洽商是否及時(shí)簽訂補充協(xié)議、價(jià)格是否合理。

(3)檢查項目分包結算是否及時(shí)、結算方式是否按照合同執行，抽查分包價(jià)格與總包價(jià)格進(jìn)行對比，是否存在不合理情況。

(4)關(guān)注境外項目傭金支付情況，傭金比例是否恰當。

(5)檢查合同結算環(huán)節是否具有相關(guān)的驗收單據，是否記載了明確的工作量。

(6)檢查是否對合同盈虧情況進(jìn)行定期的評估，是否存在虧損合同，分析虧損形成的原因。

(7)對于建設期限長(cháng)的合同，采取定量分析與定性分析相結合的方法，分析匯率、勞工、社會(huì )政治、利率、稅收政策變化等因素導致的風(fēng)險，是否得到了有效的識別和控制，是否對合同盈虧情況產(chǎn)生重大影響。

(8)訪(fǎng)談企業(yè)內外部法律顧問(wèn)，了解相關(guān)合同是否存在未決訴訟;與企業(yè)的財務(wù)顧問(wèn)進(jìn)行訪(fǎng)談，了解其是否存在未決的稅務(wù)糾紛。分析這些訴訟和糾紛形成的原因及影響。

3.工程勞務(wù)管理

(1)分析勞務(wù)用工與耗用材料、動(dòng)力等要素之間的關(guān)系，判斷勞務(wù)量的記載是否合理。

(2)現場(chǎng)檢查勞務(wù)用工情況，通過(guò)現場(chǎng)訪(fǎng)談了解實(shí)際勞務(wù)用工人數等情況。

(3)檢查境外勞務(wù)用工的模式，了解相關(guān)境外監督政策，獲取企業(yè)勞務(wù)用工人員花名冊，與工資結算單據、崗位職責及規章制度、現場(chǎng)訪(fǎng)談了解信息等進(jìn)行比對，分析勞務(wù)用工量是否合理，是否存在不合規情形。

(4)檢查境外勞務(wù)用工模式是否符合境內外相關(guān)監管政策，是否存在非法雇工，是否存在重大用工糾紛風(fēng)險，企業(yè)是否采取有效措施防范相關(guān)風(fēng)險。

(5)檢查境外用工涉及的勞務(wù)公司選取程序是否符合相關(guān)規定，檢查中介公司的資質(zhì)證明，分析中介公司是否具備相關(guān)資質(zhì)及能力。

(6)檢查境外用工結算方式是否合規，資金流動(dòng)與結算單據、合同約定是否相符。

(四)境外采購及招投標檢查

1.獲取境外重大采購及招投標項目明細和合同臺賬，抽取一定比例的樣本，測試采購招標制度的執行效果。如查看采購方式(比選、競價(jià)談判、邀請招標、公開(kāi)招標等)是否符合相關(guān)規定;是否按規定實(shí)施集中采購;采購管理機構組成及職責是否符cc合不相容職責分離原則;是否按規定執行采購計劃和采購預算等。

2.檢查采購資金的來(lái)源及到位情況，是否經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，是否存在資金缺口，分析招標行為的合理性、必要性。

3.檢查項目單位重大采購與招投標的組織管理情況，關(guān)注招標、評標、定標的監督制約情況。檢查招標文件的編制和審批、招標代理機構選擇、招標公告發(fā)布、評委選擇、監督程序、開(kāi)標過(guò)程記錄、定標過(guò)程、中標通知書(shū)發(fā)出、合同簽署等主要環(huán)節是否符合國家和公司管理制度的相關(guān)規定。

4.逐項檢查供應商及投標單位的資質(zhì)情況，關(guān)注是否存在采取掛靠其他高等級資質(zhì)企業(yè)的情況。

5.檢查供應商及投標單位的報價(jià)情況，確保項目單位選擇的供應商及中標單位為最優(yōu)單位。關(guān)注推薦候選人綜合得分及價(jià)格的情況，分析原因是否合理。

6.檢查供應商及投標單位的最終中標價(jià)格，與實(shí)際結算價(jià)格進(jìn)行對比，防止出現為中標而有意報低價(jià)格，然后以各種理由進(jìn)行洽商和變更，從而增加貨物或標的價(jià)格的現象。審閱所抽取樣本的合同，檢查供應商及投標單位的最終中標價(jià)格，與合同價(jià)格是否一致;進(jìn)度款支付約定與投標書(shū)是否一致;合同主要條款是否與投標書(shū)一致。

7.檢查是否存在隨意變更采購或招標內容，防止出現假招標的情況。

8.檢查投標程序與結果，關(guān)注是否存在擅自更改評標辦法、隨意變更中標單位的情況。

9.檢查采購審批人和投標委員會(huì )的人員組成情況，落實(shí)是否存在與投標人有利害關(guān)系的人員對采購和招投標進(jìn)行審批或進(jìn)入評標委員會(huì )。

10.與參與采購及招標人員進(jìn)行訪(fǎng)談，關(guān)注是否有反映招投標存在違規操作的情況，對反映的情況應給予高度重視并落實(shí)其真實(shí)性。

11.檢查中標人相關(guān)資質(zhì)，檢查實(shí)際供應商與中標者是否一致，現場(chǎng)檢查并核對付款記錄。

12.將同一供應商在招標標準附近成交的采購項目匯總分析，確認是否存在化整為零，高價(jià)采購，利益輸送行為。對比資產(chǎn)臺賬、招標臺賬、現場(chǎng)觀(guān)察以及詢(xún)問(wèn)設備使用情況，分析是否存在將成套設備分拆采購情況。

13.分析中標價(jià)格的合理性，對偏差較大的項目重點(diǎn)檢查，是否存在高價(jià)圍標，關(guān)注未中標供應商資質(zhì)、背景、報價(jià)依據及評標過(guò)程，匯總分析招標項目的投標人、中標人情況。

(五)境外融資檢查

1.獲取并檢查企業(yè)境外融資管控制度是否完整，是否針對境外融資特點(diǎn)、特殊風(fēng)險制定了相應的管控措施。

2.檢查企業(yè)境外融資行為是否符合相應的制度規范，決策過(guò)程是否合規。

3.檢查企業(yè)境外融資方案是否設計得當，對境外融資的必要性、經(jīng)濟性是否進(jìn)行了必要的論證，對融資風(fēng)險是否充分識別并設計了相應的應對措施，對還款資金來(lái)源做出了恰當的安排。

4.檢查境外融資的資金流水是否與設計方案一致，是否及時(shí)、完整進(jìn)行了恰當的會(huì )計核算。

5.檢查境外融資的資金使用是否符合相關(guān)的資金用途規定，是否及時(shí)用于境外項目投資，是否存在內保外貸，和境內關(guān)聯(lián)主體之間核算擔保事項。

6.對比分析境內外融資成本，考慮政策、時(shí)間等特殊因素影響，綜合分析企業(yè)的融資行為是否經(jīng)濟合理。

7.結合境外項目現狀，分析境外融資行為是否面臨匯率、還款等方面的壓力，資金成本是否得到了恰當的控制，是否符合預期。

8.檢查融資擔保的情況，對子企業(yè)進(jìn)行擔保前是否履行了相應的決策審批程序;如為非全資控股企業(yè)，相應股東是否按股比對等承擔擔保責任，是否為其他股東的違規提供了連帶擔保責任。

(六)境外資金管控檢查

1.獲取項目單位內控手冊、風(fēng)險控制文檔、流程圖、審批權限清單和崗位職責描述文件等，檢查與資金相關(guān)的控制活動(dòng)及流程，明確資金業(yè)務(wù)相應的審批權限及責任部門(mén)，確認被檢查單位資金管控設計是否合理。

2.獲取集團總部、境外公司金融衍生業(yè)務(wù)列表和其風(fēng)險管理文件，審核金融衍生業(yè)務(wù)是否嚴守套期保值的原則，是否存在投機目的的金融投資。

3.與項目單位負責人、主管領(lǐng)導等相關(guān)人員進(jìn)行訪(fǎng)談，了解資金管控措施、資金運行狀況以及資金投資進(jìn)度等事項。

4.對項目單位資金管控流程實(shí)施穿行測試，檢查資金管控制度的執行情況。關(guān)注境外企業(yè)現金管理情況，是否存在持有大額現金及坐支現金的情況。

5.檢查項目單位資金預算的執行情況，是否存在無(wú)預算、超預算支出。獲取境外項目資金年度預算、月度預算(包括預算調整)，檢查是否按照制度的要求編制、調整預算，是否進(jìn)行相應的審批;獲取預算執行情況分析資料，檢查是否按預算進(jìn)行資金收付，預算外資金收付是否經(jīng)過(guò)審批;查看項目資金的支付進(jìn)度是否與預算相吻合;檢查境外項目資金結余情況，查看資金結余是否合理，是否存在無(wú)效占用資金的情況。

6.檢查項目單位專(zhuān)項資金的使用情況，資金支出是否符合規定的用途，資金監管賬戶(hù)是否符合相關(guān)規定。

7.對照資金流水、銀行單據，檢查資金收支是否與賬面記載一致，是否存在“兩張皮”的情形。

8.檢查項目單位銀行開(kāi)戶(hù)清單、對賬單，必要時(shí)實(shí)施函證程序，檢查銀行賬戶(hù)的管理是否符合相關(guān)規定，是否存在賬外戶(hù)的情形。

9.檢查項目單位現金的使用情況，針對大額現金交易，重點(diǎn)關(guān)注交易的實(shí)質(zhì)，使用現金結算的合理性，檢查資金審批手續是否齊全。

10.關(guān)注企業(yè)是否采取措施對境外項目資金進(jìn)行統一的調度管理，是否明確境外項目存量資金限額，從而在集團范圍內做到資金的有效利用。

11.結合對離岸公司的檢查，檢查資金在離岸公司、投資性主體中的沉淀情況，審查其資金沉淀的情況是否合理，結余資金是否有計劃匯回，是否進(jìn)行管理。

三、國有境外資產(chǎn)檢查一般常見(jiàn)問(wèn)題和風(fēng)險提示

(一)出國費用管理不到位

1.境外會(huì )議費支出超預算;

2.住宿費、伙食費、公雜費等費用超標;

3.部分費用支出較高且依據不足;

4.出國人數過(guò)多和個(gè)別人員境外停留時(shí)間超核準天數;

5.出國費用管理制度與財政部文件規定存在差異。

(二)管理制度不健全

1.未對日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定相應的管理和考核制度;

2.未建立系統性的境外資產(chǎn)管理制度。

(三)財務(wù)管理與會(huì )計核算不合規

1.收入確認不準確;

2.存貨管理不到位，存在賬實(shí)不符;

3.納入技改項目采購的固定資產(chǎn)，如車(chē)輛直接計入“工程成本”未納入“固定資產(chǎn)核算”;

4.部分境外工作人員工資未納入工資總額核算;

5.海外投資保險費用核算科目不準確;

6.個(gè)別項目支出未在預算范圍內;

7.股權投資和應收款項減值準備計提不足。

(四)市場(chǎng)研判失誤

1.溢價(jià)收購項目持續虧損，股權面臨減值損失;

2.項目位于不穩定地區，項目進(jìn)展緩慢或處于停滯狀態(tài);

3.投資后項目發(fā)展前景不明朗，面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力;

4.對上游供應風(fēng)險估計不足，如燃煤電廠(chǎng)面臨供應受限;

5.產(chǎn)能過(guò)剩、盈利能力下降。

(五)未充分行使股東權利和管理職能

1.治理層和高級管理層未派駐中方管理人員，也未委派一般常駐人員;

2.股東理念存在差異，部分管理層意圖難以落實(shí);

3.缺乏統一的部門(mén)或公司對集團內海外業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理;

4.受到股東協(xié)議限制，位于控股公司卻未能行使管理職能。

(六)外部工程審批程序不合規

1.項目開(kāi)工時(shí)間早于相關(guān)部門(mén)批復時(shí)間;

2.未經(jīng)集團公司批復即開(kāi)始項目前期工作，前期工作程序不規范。

(七)資金管理不到位

1.已經(jīng)支付預付款，但在合同約定時(shí)間仍未開(kāi)工;

2.款項支付進(jìn)度與合同規定不符;

3.備用金借用金額過(guò)大，部分備用金存在使用與申請時(shí)用途不一致及歸還不及時(shí)等現象。

(八)項目管理不規范

1.招標后大幅變更工程方案;

2.建設項目施工單位不具備資質(zhì)資格承接工程項目;

3.項目未及時(shí)進(jìn)行竣工決算，且工程資料保存不完整。

(九)合同管理存在漏洞

1.中標單位與合同簽署單位不一致;

2.合同付款比例與招標文件不一致;

3.部分合同無(wú)簽訂日期;

4.存在先提供勞務(wù)后簽署合同的情況。

(十)安全形勢和政策的風(fēng)險

1.因安全局勢緊張導致項目存在財產(chǎn)安全等風(fēng)險;

2.境外有效證件數量不足，可能帶來(lái)法律風(fēng)險;

3.項目所在國恐怖活動(dòng)較多，遭遇暴力襲擊不斷攀升。

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