瓊府辦函〔2020〕394號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案和海南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案和海南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知










瓊府辦函〔2020〕394號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》和《海南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。






 

海南省人民政府辦公廳

2020年12月31日

海南省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化海南自由貿易港營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng )新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

(二)基本原則。

堅持問(wèn)題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

堅持高效便民。以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，最大限度利民便民，進(jìn)一步提高工作針對性和有效性，力戒形式主義、官僚主義。

堅持協(xié)同推進(jìn)。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機制。

堅持精準有序。結合具體實(shí)際，堅持分級分類(lèi)，精準確定實(shí)行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類(lèi)施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調整，穩妥有序推進(jìn)改革。

堅持風(fēng)險可控。落實(shí)放管結合、并重的要求，加強事中事后監管，有效監督承諾履行情況，實(shí)現過(guò)程和風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權益。

堅持工作創(chuàng )新。健全和完善工作體制機制，探索和創(chuàng )新監管方式方法，不斷優(yōu)化“減證便民”具體措施，為海南自由貿易港營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力提升政府服務(wù)能力。

(三)工作目標。在省級行政機關(guān)、法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織或法定機構、市縣負責行政審批的部門(mén)(以下統稱(chēng)行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面提升政府服務(wù)和管理的理念、方式，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

(四)明確證明和證明事項告知承諾制的含義。本方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

二、主要任務(wù)分工和完成時(shí)限

(五)明確實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。各市縣政府，實(shí)行垂直管理的省級部門(mén)和實(shí)行以部門(mén)為主的雙重領(lǐng)導管理體制的系統要結合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍;省政府其他部門(mén)要確定部門(mén)本級實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。要有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時(shí)限：2021年4月)

(六)確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄被列入全國、我省及其他與我省有互認協(xié)議的省(區、市)失信聯(lián)合懲戒對象名單的或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位：省政府直屬各單位。完成時(shí)限：2021年4月)

(七)規范告知承諾制工作流程。要嚴格落實(shí)主體責任，公布實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄。按照全面準確、權責清晰、及時(shí)高效、通俗易懂的要求，依法科學(xué)編制告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和國家或省政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。(責任單位：省政府直屬各單位。完成時(shí)限：2021年4月)

(八)加強事中事后核查。要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管。不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定、予以行政處罰或者移交給有行政處罰權的相關(guān)行政執法機關(guān)予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時(shí)限：2021年4月)

(九)運用線(xiàn)上線(xiàn)下和多部門(mén)協(xié)同等方式，強化核查實(shí)效。各級行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，也可通過(guò)檢查、勘驗等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐。同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時(shí)限：2021年6月)

(十)加強信用監管。要建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統計和分析工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要依法做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時(shí)限：2021年4月)

(十一)強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人由合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原法定程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站、國家或省政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時(shí)限：2021年10月)

(十二)積極探索建立事前信用預警系統。對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，應當探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時(shí)限：長(cháng)期)

(十三)加強政務(wù)信息資源共享。各市縣政府、省政府直屬各單位要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案》等規定和要求。省政府直屬各單位要及時(shí)解決與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和市縣政府間政務(wù)信息資源共享不暢的問(wèn)題。各市縣政府要扎實(shí)有效、穩步有序推進(jìn)本地區政務(wù)信息共享工作，依托國家和我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時(shí)限：2021年10月)

三、保障措施

(十四)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府、省政府直屬各單位要切實(shí)加強對本地區、本單位全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導。各市縣政府、省政府直屬各單位主要負責同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現的重大問(wèn)題。省政府建立由省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省審改辦)牽頭，司法行政、政府服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府直屬各單位要加強對全省本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決出現的新情況新問(wèn)題。同時(shí)，注重在全省本系統內適時(shí)總結和復制推廣典型經(jīng)驗做法。各市縣政府建立相應的工作協(xié)調機制。(責任單位：各市縣政府，省審改辦、省司法廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳、省大數據管理局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局。完成時(shí)限：2021年3月)。

(十五)開(kāi)展培訓宣傳。各市縣政府、省政府直屬各單位每年要組織開(kāi)展不少于1次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習培訓。要加強對此項工作的宣傳力度，采用多種渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時(shí)限：長(cháng)期)

(十六)加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及個(gè)人，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。要建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。要建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時(shí)限：長(cháng)期)

各市縣政府、省政府直屬各單位要站在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的政治高度，以習近平總書(shū)記關(guān)于治國理政的重要思想為統領(lǐng)，以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為海南自由貿易港建設營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)改革，要方向明確、扎實(shí)穩妥、勇于作為、大膽創(chuàng )新。各市縣政府、省政府直屬各單位在全面推行證明事項告知承諾制過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。





 

海南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案
 

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)等規定，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作要求及目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革。按照“應施盡施”的原則，對能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，一律實(shí)行告知承諾。明確涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的規則和程序，形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準入成本，創(chuàng )新和加強事中事后監管。加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從制度層面提升政府服務(wù)和管理的理念、方式，進(jìn)一步提升我省營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)分工和完成時(shí)限

(一)制定公布實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾是指申請人提出涉企經(jīng)營(yíng)許可申請，省級各審批部門(mén)一次性告知其經(jīng)營(yíng)許可條件、需要提交的材料、監管規則和違反承諾的后果，申請人自愿作出能夠具備全部經(jīng)營(yíng)許可條件的承諾并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出準予行政許可決定。省級各審批部門(mén)要建立告知承諾制事項的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，由省市場(chǎng)監管局匯總報省政府審核后，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一向社會(huì )發(fā)布，并根據實(shí)際情況定期更新。(牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省審改辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

(二)制定公布實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦理流程。省級各審批部門(mén)要嚴格落實(shí)主體責任，按照全面準確、權責清晰、及時(shí)高效、通俗易懂的要求，依法科學(xué)編制告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，并根據本部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項制作告知承諾書(shū)格式文本(告知承諾書(shū)范本見(jiàn)附件)。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，省級各審批部門(mén)要依法準確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知申請人。省級各審批部門(mén)要在辦公場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)大廳、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場(chǎng)所或平臺公布，方便申請人獲取、下載。(牽頭單位：省審改辦;責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

實(shí)行告知承諾方式的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照以下流程辦理：

1.申請。申請人對照省級各審批部門(mén)告知的內容，提交申請書(shū)、告知承諾書(shū)及其他相關(guān)材料。告知承諾書(shū)約定申請人在遞交告知承諾書(shū)時(shí)提交部分材料的，申請人在遞交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交;約定在涉企經(jīng)營(yíng)許可決定作出后一定期限內提交相關(guān)材料的，申請人按照約定期限提交。申請材料原則上以申請表和承諾書(shū)為基礎。省級各審批部門(mén)嚴格控制申請人提交材料的類(lèi)型和數量，主動(dòng)采取承諾后免于提交、事后限期補交等方式，精簡(jiǎn)申請材料。

2.受理、審查與決定。省級各審批部門(mén)對申請人提交的申請書(shū)、告知承諾書(shū)及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，省級各審批部門(mén)當場(chǎng)作出行政許可決定，相應的行政許可證件依法送達申請人。申請人以告知承諾方式取得涉企經(jīng)營(yíng)許可的，省級各審批部門(mén)在規定時(shí)間內依法公開(kāi)被許可人承諾，接受社會(huì )監督，并按照《信用承諾信息數據標準(試行)》《信用承諾履約踐諾情況信息數據標準(試行)》將承諾信息和履約踐諾信息數字化，數據和承諾書(shū)在做出決定7個(gè)工作日內推送至海南省自由貿易港信用信息共享平臺。省級各審批部門(mén)要進(jìn)一步升級改造相關(guān)行政審批系統，支持承諾書(shū)和履約踐諾情況的在線(xiàn)數字化。

3.開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對申請人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，填寫(xiě)申請人承諾書(shū)(承諾具備條件)，申請人領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);對申請人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，填寫(xiě)申請人承諾書(shū)(承諾一定期限內具備條件)，申請人達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料并收到確認回執后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

4.監督管理。有關(guān)主管部門(mén)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。針對風(fēng)險相對較高事項，通過(guò)數據共享、現場(chǎng)檢查或部門(mén)協(xié)查等方式，及時(shí)對申請人的承諾內容組織核查，強化風(fēng)險防范。

省級各審批部門(mén)作出準予許可決定后，在限定的時(shí)間內組織批后核查，在批后核查中，發(fā)現申請人承諾內容與實(shí)際不相符的，由行政審批機關(guān)限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，由行政審批機關(guān)依法撤銷(xiāo)涉企經(jīng)營(yíng)許可決定，并進(jìn)行相應的聯(lián)合懲戒。省級各審批部門(mén)在核查中發(fā)現通過(guò)告知承諾取得涉企經(jīng)營(yíng)許可的申請人不具備審批條件的，依法撤銷(xiāo)行政許可;申請人不具備審批條件且無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法撤銷(xiāo)行政許可，并辦理注銷(xiāo)手續。負有該項涉企經(jīng)營(yíng)事項監管職責的監管部門(mén)發(fā)現通過(guò)告知承諾取得涉企經(jīng)營(yíng)許可的申請人不具備原審批條件且無(wú)法聯(lián)系的，及時(shí)將信息抄送省級各審批部門(mén)。

被撤銷(xiāo)行政許可的，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護，行政許可范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立即停止。

(三)確定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。列入全國、我省及其他與我省有互認協(xié)議的省(區、市)失信聯(lián)合懲戒對象名單的和存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。(牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省審改辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

(四)加強事中事后核查。省級各審批部門(mén)要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，省級各部門(mén)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管。不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，省級各審批部門(mén)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定、予以行政處罰或者移交給有行政處罰權的相關(guān)執法機關(guān)予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省審改辦、省市場(chǎng)監管局;責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：長(cháng)期)

(五)加強信用監管。省級各審批部門(mén)建立申請人信用檔案。對申請人在規定期限內未提交材料，或者提交材料不符合要求的，在事后審查、事中事后監管中發(fā)現申請人承諾不實(shí)或者違反承諾的，記入申請人的信用檔案，共享到信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)，依法對外公示。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施，根據“承諾不實(shí)或者違反承諾”等行為的失信嚴重程度制定配套懲戒措施。屬于輕微失信的原則上以教育為主，不計入失信記錄;屬于一般失信的計入信用記錄，不再享受告知承諾制等便利措施;屬于嚴重失信的實(shí)施聯(lián)合懲戒。省級各審批部門(mén)依法實(shí)行信用修復制度。申請人在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響并承擔相應法律責任后，可向相關(guān)省級各審批部門(mén)提出修復申請，按要求簽署并提交信用承諾書(shū)，并在信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)進(jìn)行公示。信用修復承諾書(shū)的樣式由省級各審批部門(mén)結合本行業(yè)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)統一制定并發(fā)布。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

(六)強化風(fēng)險防范措施。省級各審批部門(mén)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原法定程序辦理。經(jīng)申請人簽署的告知承諾書(shū)，作為行政決定和行政許可證件的組成部分。(牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省審改辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

(七)加強政務(wù)信息資源共享。各市縣政府、省政府直屬各單位要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》、《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案》等規定和要求，及時(shí)解決與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和市縣政府間政務(wù)信息資源共享不暢的問(wèn)題。各市縣政府要扎實(shí)有效、穩步有序推進(jìn)本地區政務(wù)信息共享工作，依托國家和我省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)市縣跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。(牽頭單位：省大數據管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省市場(chǎng)監管局;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

(八)各市縣政府可參照本方案制定本地區全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作方案。(責任單位：各市縣政府。完成時(shí)限：2021年3月)

三、保障措施

(九)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府、省政府直屬各單位要切實(shí)加強對本市縣、本單位全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導。各市縣政府、省政府直屬各單位主要負責同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現的重大問(wèn)題。省級有關(guān)部門(mén)要加強對全省本系統全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決出現的新情況新問(wèn)題。(責任單位：各市縣政府，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年3月)

(十)開(kāi)展培訓宣傳。各市縣政府、省政府直屬各單位要及時(shí)總結和復制推廣典型經(jīng)驗做法，每年組織開(kāi)展不少于1次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習培訓。要加強宣傳力度，采用多種渠道，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。(責任單位：各市縣政府，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時(shí)限:長(cháng)期)

(十一)責任承擔。因申請人不實(shí)承諾或違反承諾造成損失的，申請人需承擔由此產(chǎn)生的法律責任。行政機關(guān)實(shí)行告知承諾，違反法律法規規定的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，視情對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。對被列入嚴重失信名單的，按照《海南省社會(huì )信用條例》規定，對申請人以及負有責任的法定代表人、主要負責人和實(shí)際控制人依法采取相應的懲戒措施。(責任單位：各市縣政府，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監管局、省衛生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統戰部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。2021年3月)





附件：

1.行政審批告知承諾書(shū)

2.行政審批機關(guān)告知書(shū)

3.申請人承諾書(shū)（承諾具備條件）

4.申請人承諾書(shū)（承諾一定期限內具備條件）

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