川辦發(fā)〔2020〕84號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案〉的通知》

《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案〉的通知》









川辦發(fā)〔2020〕84號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

四川省人民政府辦公廳

2020年12月29日

四川省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院重大改革決策部署，切實(shí)加強對各地各部門(mén)（單位）全面推行證明事項告知承諾制的指導，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，切實(shí)落實(shí)中共中央《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》和省委十一屆八次全會(huì )精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行證明事項告知承諾制，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高公共服務(wù)效率，提升群眾辦事滿(mǎn)意度和獲得感，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

二、工作目標

各地各部門(mén)（單位）重點(diǎn)針對辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項開(kāi)展全面推行證明事項告知承諾制，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè),平穩有序推行證明事項告知承諾制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面梳理證明事項。各地各部門(mén)（單位）要在落實(shí)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》、全面推行證明事項清單制管理的基礎上，按照“凡地方政府規章、地方政府及其部門(mén)的行政規范性文件自行設定的證明事項一律取消，凡地方性法規設定的證明事項，逐一研究，按照法定程序，盡可能予以取消”的要求，全面梳理證明事項。省直部門(mén)梳理形成本系統內各級部門(mén)需保留的證明事項目錄；各地根據省直部門(mén)梳理的全省保留的證明事項目錄，增補本地區依法需要保留的證明事項。各地各部門(mén)（單位）于2020年12月底前，在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本地本部門(mén)（單位）證明事項保留目錄。保留目錄要逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、行使層級，保留目錄之外一律不得索要證明。未列入保留目錄的證明事項視為取消。實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍要在保留目錄的基礎上確定。保留目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。要根據法律、行政法規的修改情況做好本行政區域內的地方性法規、地方政府規章、行政規范性文件的修改、廢止工作，需要修改、廢止地方性法規的，按程序提請地方人大常委會(huì )決定；對地方政府規章、行政規范性文件設定的確需保留的證明事項，按照法定程序提請制定地方性法規予以保留。

（二）明確告知承諾制事項范圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，要堅持分類(lèi)分級原則并結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和行政管理工作實(shí)際，分類(lèi)施策、分步推進(jìn)證明事項告知承諾制。各地各部門(mén)（單位）要在證明事項保留目錄中，重點(diǎn)選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制。證明事項告知承諾制實(shí)行目錄管理，不得隨意增減事項范圍，不得以任何形式新增條件、變相索要證明。

（三）規范告知承諾制辦理流程。對實(shí)行告知承諾制的證明事項，要按照申請、告知、承諾、辦理、核查、監管的基本工作流程，科學(xué)編制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式以及不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。要賦予申請人使用證明事項告知承諾制自主選擇權，申請人辦理證明事項可以選擇采用告知承諾制方式，也可以按照法律法規或者國務(wù)院決定要求提交證明材料。申請人在行政機關(guān)作出行政決定前，有合理理由的，允許撤回承諾申請；如需繼續辦理申請事項的，應當依法提交相應證明材料。限制有較嚴重不良信用記錄人適用告知承諾制，但在信用記錄修復后，可恢復其行使權利。對曾作出虛假承諾的申請人，可以建立限制其適用告知承諾制懲戒期，規定在一定期限內限制其行使告知承諾的權利。各地各部門(mén)（單位）要在2021年2月底前完成上述配套制度建設。

（四）建立事中事后核查機制。加強對申請人書(shū)面承諾內容的事中事后核查。在強化事前評估申請人信用記錄、明確虛假承諾、不實(shí)承諾的范圍和情形的基礎上，按照核查程序，分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標準、方式。針對涉嫌虛假承諾、不實(shí)承諾的申請人，可以通過(guò)邀請專(zhuān)家協(xié)助現場(chǎng)核查、受理群眾舉報等途徑采集虛假承諾行為，及時(shí)固定證據。一經(jīng)核實(shí)申請人存在不實(shí)或虛假承諾的，行政機關(guān)或者法律法規授權管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）要立即告知申請人，及時(shí)改變或撤銷(xiāo)行政決定，依法追究申請人法律責任，并將不實(shí)或虛假承諾行為納入申請人誠信檔案管理。注重創(chuàng )新核查方式，充分運用線(xiàn)上線(xiàn)下雙重核查手段，實(shí)現聯(lián)動(dòng)核查。利用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省級數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺（四川）等線(xiàn)上核查手段和線(xiàn)下函詢(xún)請求其他行政機關(guān)協(xié)查機制，建立證明事項告知承諾制線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)核查支撐體系。被函詢(xún)請求協(xié)查的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。建立數據共享和聯(lián)動(dòng)核查機制。各地要明確具體牽頭部門(mén)（單位）負責建設信息共享支撐平臺，并納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行，通過(guò)線(xiàn)上跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，串聯(lián)信息孤島，實(shí)現數據實(shí)時(shí)查詢(xún)，即辦即核。

（五）加強告知承諾信用風(fēng)險防控。加強誠信理念宣傳教育，為全面推行證明事項告知承諾制創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。行政機關(guān)在辦理依申請的行政事項過(guò)程中，要嚴格履行對申請人的指導提醒義務(wù)。要依法建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和通報機制，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對存在虛假承諾行為且被納入虛假承諾黑名單管理的申請人，及時(shí)向其他部門(mén)（單位）通報。各地要依托全國信用信息共享平臺（四川）信用承諾管理系統，實(shí)現告知承諾信用信息歸集共享，行政機關(guān)要及時(shí)向社會(huì )信用信息平臺共享告知承諾工作信息,便于平臺歸集公示，實(shí)現“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒。行政機關(guān)要建立告知承諾書(shū)公示制度。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度大、核查周期長(cháng)，且不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項，依法通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳公示欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，將告知承諾書(shū)向社會(huì )公開(kāi)，進(jìn)行公示公告，接受社會(huì )公眾監督，避免損害第三方合法權益，防止承諾人“一諾了之”。行政機關(guān)要建立告知承諾失信人名單管理制度，明確納入對象的條件、標準、程序、異議申訴處理機制等，明確失信懲戒的措施和信用修復、退出失信人名單機制。

四、組織實(shí)施

（六）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)（單位）要加強領(lǐng)導，精心組織，建立主要負責同志作為全面推行證明事項告知承諾制第一責任人、分管領(lǐng)導具體抓推進(jìn)、任務(wù)落實(shí)到處（科）室和經(jīng)辦人員的工作機制，明確時(shí)間表、任務(wù)圖，細化分工，將責任明確到人，確保具體任務(wù)措施落實(shí)到位?？h級以上地方人民政府要建立全面推行證明事項告知承諾制工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議成員包括審改、信息公開(kāi)、司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、大數據中心、政務(wù)服務(wù)等單位，統籌、協(xié)調、指導證明事項告知承諾制全面推行工作。

（七）加強督查考核。各地要將證明事項告知承諾制推進(jìn)情況作為法治政府建設和目標（績(jì)效）考評內容之一，根據年度法治政府建設綜合督查情況，適時(shí)予以通報。因違紀違法行為造成不良后果的單位及人員要依紀依法處理。要堅持依紀依法與容錯糾錯并舉的原則，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員要依紀依法予以過(guò)錯豁免，確保容錯在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。

（八）加強輿論宣傳。各地各部門(mén)（單位）要以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊、電視臺、新媒體等為載體，開(kāi)通專(zhuān)欄，進(jìn)行專(zhuān)題報道。加大政策宣傳解讀力度，宣傳本地本部門(mén)（單位）開(kāi)展證明事項告知承諾制工作的新思路、新舉措，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與證明事項告知承諾制的良好氛圍。認真總結工作，形成全面推行證明事項告知承諾制的典型經(jīng)驗及做法，示范帶動(dòng)證明事項告知承諾制全面推進(jìn)。




附件：四川省證明事項告知承諾制首批目錄

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