《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（二〇二〇年十一月二十七日中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，結合天津實(shí)際，就制定天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )的重大成就和全面建設社會(huì )主義現代化大都市的遠景目標

1．“十三五”時(shí)期天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。五年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局在天津扎實(shí)實(shí)施，新發(fā)展理念深入人心，供給側結構性改革強力推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量穩步提高，社會(huì )主義現代化大都市建設邁出堅實(shí)步伐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略穩步推進(jìn)，世界一流智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設全面加快，“一基地三區”建設取得明顯進(jìn)展?？萍紕?chuàng )新引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現，新動(dòng)能加速成長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。國有企業(yè)、“一制三化”、開(kāi)發(fā)區法定機構等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，對外開(kāi)放不斷擴大，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善。污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)，“871”重大生態(tài)建設工程加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市更加宜居。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度不斷提升。民生保障不斷增強，居民收入較快增長(cháng)，棚戶(hù)區改造、提前和延長(cháng)供暖、解決“一老一小”問(wèn)題等惠民舉措有力提升群眾獲得感、幸福感、安全感，東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)圓滿(mǎn)完成。黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新扎實(shí)推進(jìn)，平安天津、法治天津建設取得重大成效?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴鹇猿晒?。全面從嚴治黨呈現新氣象，政治生態(tài)持續向好，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，各級黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力顯著(zhù)增強。經(jīng)過(guò)五年的奮斗，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程奠定了堅實(shí)基礎。

2．“十四五”時(shí)期天津發(fā)展面臨的機遇和挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。天津承擔著(zhù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設等重大國家戰略任務(wù)，擁有獨特的區位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開(kāi)放先行區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等先行先試的優(yōu)越條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為天津帶來(lái)了難得的歷史性機遇。同時(shí)，天津也處在負重前行、爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，思想解放不夠，市場(chǎng)機制不完善，市場(chǎng)主體活力不足，新動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊偏粗放，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生欠賬較多，社會(huì )治理存在短板。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機中育先機，于變局中開(kāi)新局，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程，再創(chuàng )天津新輝煌。

3．到二〇三五年基本建成社會(huì )主義現代化大都市的遠景目標。按照黨的十九屆五中全會(huì )確定的基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標要求，到2035年，天津將基本建成創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì )主義現代化大都市。城市經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階；“一基地三區”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內第一方陣，建成現代化經(jīng)濟體系；城市治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉居民生活質(zhì)量顯著(zhù)提高。

二、“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標

4．“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構建現代化經(jīng)濟體系，加快完善現代化大都市治理體系，努力實(shí)現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市開(kāi)好局、起好步。

5．“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

──堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供根本政治保證。

──堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

──堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結構、拼綠色發(fā)展，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

──堅持深化改革開(kāi)放。堅持把改革開(kāi)放先行區作為第一定位，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，打開(kāi)腦袋上的“津門(mén)”，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

──堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌發(fā)展與安全，牢固樹(shù)立全國一盤(pán)棋思想，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6．“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。著(zhù)眼于實(shí)現二〇三五年基本建成社會(huì )主義現代化大都市的遠景目標，綜合考慮天津發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

──“一基地三區”功能定位基本實(shí)現。全國先進(jìn)制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實(shí)現重大突破。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的能力和水平顯著(zhù)增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開(kāi)放邁出新步伐，適應新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，營(yíng)商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平。

──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現代服務(wù)功能明顯提升，形成若干現代服務(wù)業(yè)標志區。“濱城”城市綜合配套能力顯著(zhù)增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

──經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。創(chuàng )新能力明顯增強，創(chuàng )新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大，對打造我國自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，與現代化大都市地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

──城市文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。

──生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設工程取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，城鄉人居環(huán)境更加綠色宜居。

──民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著(zhù)提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

──治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加完善，社會(huì )公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會(huì )治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、積極承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展

堅持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機遇，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區建設，對接京津冀世界級城市群建設，優(yōu)化空間布局和城鎮體系，增強城市承載力和服務(wù)輻射功能。

7．全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區建設。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)服務(wù)北京、學(xué)習北京、依靠北京，深化部市、院市、校市、企市合作，不折不扣落實(shí)國家疏解清單，打造一批承接標桿。立足強化城市主導功能，運用市場(chǎng)化招商機制引進(jìn)首都外溢項目，不斷優(yōu)化承接結構。建立健全承接布局動(dòng)態(tài)調整機制，加快濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區等承接載體建設，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善支持政策，確保企業(yè)和人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。推進(jìn)“微中心”規劃建設，打造功能承接“第二戰場(chǎng)”。依托先進(jìn)制造、航運物流、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)雄安新區建設，深化創(chuàng )新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持靜海、西青等區發(fā)揮區位優(yōu)勢，全面對接服務(wù)雄安新區。

8．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展。構建現代化綜合交通運輸體系，深化區域港口群、機場(chǎng)群協(xié)作，完善開(kāi)放互聯(lián)的區域公路網(wǎng)絡(luò )，持續打造“軌道上的京津冀”，基本形成京津雄半小時(shí)通勤圈、主要城市1—2小時(shí)交通圈。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng )新、自主創(chuàng )新、源頭創(chuàng )新優(yōu)勢，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)園區合作共建，推動(dòng)三地創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強化大氣污染協(xié)同治理，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善跨流域、跨省市生態(tài)補償機制，強化清潔能源供應保障，加快建設京津冀東部綠色生態(tài)屏障。推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，深化辦學(xué)辦醫合作，拓展跨省市購買(mǎi)養老服務(wù)試點(diǎn)，健全應急管理長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng )新改革試驗，深化“通武廊”小京津冀改革試驗，探索理順“飛地”管理體制。

9．完善城市空間發(fā)展格局。樹(shù)立“緊湊城市”、“精明增長(cháng)”理念，嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。按照城市標準規劃建設濱海新區，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，增強要素承載能力，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職住平衡協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升“濱城”經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、文化軟實(shí)力和綜合競爭力，建設生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會(huì )主義現代化建設先行區。調整優(yōu)化市域城鎮體系，著(zhù)力強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區域節點(diǎn)城市和小城鎮。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區域融入新版北京城市規劃，增強京津的中心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

10．加快北方國際航運樞紐建設。打造世界一流智慧港口、綠色港口，推進(jìn)港口設施智慧化、港區管理智能化，建成國際領(lǐng)先的智能集裝箱碼頭和港口智能管控中心，持續優(yōu)化運輸結構，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口。構建貫通“三北”地區、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地運輸網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，加密集裝箱班輪航線(xiàn)航次，擴大環(huán)渤海內支線(xiàn)運量，大力發(fā)展中轉運輸，促進(jìn)集裝箱吞吐量持續增長(cháng)。培育航運服務(wù)生態(tài)，大力發(fā)展航運金融、航運保險等現代航運服務(wù)業(yè)，爭取建設跨境貿易中心?？茖W(xué)劃定港城邊界，優(yōu)化港口功能布局，建設以專(zhuān)用貨運通道為主干的港口集疏運體系，深化“一港六區”統一運營(yíng)管理，集約節約利用岸線(xiàn)資源，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。建設區域航空樞紐和國際航空物流中心，實(shí)施天津機場(chǎng)三期改擴建工程，加快航空物流園區建設，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。

11．全面提升城市品質(zhì)品位。對標雄安新區和北京城市副中心規劃建設，高質(zhì)量編制實(shí)施國土空間規劃，全面推進(jìn)“多規合一”，用法律法規確保一張藍圖干到底。打造交通強市，加快城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強停車(chē)設施建設管理。建設新型智慧城市，做強“城市大腦”，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等新基建，推動(dòng)傳統和新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。加強數據資源匯聚存儲、交易流通、開(kāi)發(fā)利用和安全保護，構建數據資源服務(wù)體系。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開(kāi)發(fā)”，做好煤水電氣熱等民生設施改造，提升地下空間管理利用智能化水平，增強城市排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。樹(shù)立全生命周期管理理念，深化城市運行管理“一網(wǎng)統管”，推進(jìn)城市管理精細化。

四、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，協(xié)同打造自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新和原始創(chuàng )新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)系統，加快推動(dòng)科技成果轉化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

12．著(zhù)力培育戰略科技力量。積極融入國家創(chuàng )新戰略布局，謀劃建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、重大科技基礎設施，推進(jìn)大型地震工程模擬研究設施、合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心等重大平臺建設，高標準籌建天津市實(shí)驗室（海河實(shí)驗室），打造全國先進(jìn)的科技大平臺集群。著(zhù)力推進(jìn)基礎研究，加強基礎學(xué)科建設，支持建設高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)等科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享，加強多學(xué)科交叉融合。聚焦人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生物制藥、組分中藥等前沿和優(yōu)勢領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技專(zhuān)項，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，打造更多天津版“國之重器”。

13．提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔重大科研項目，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深化科技創(chuàng )新平臺鏈條建設，培育新型研發(fā)機構。強化創(chuàng )新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”和高成長(cháng)企業(yè)接續發(fā)展梯隊，構建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng )新的高精尖企業(yè)集群。推進(jìn)“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市建設。

14．加快培育創(chuàng )新生態(tài)。堅持“以用立業(yè)”，建設若干高水平大學(xué)科技園，建立健全成果轉化平臺體系，推動(dòng)項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，著(zhù)力打通成果轉移轉化通道。深化科技創(chuàng )新體制改革，加快科技管理職能轉變，賦予科研單位和科研人員更大人財物自主權，深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新機制。壯大天使、創(chuàng )投等基金規模，拓展科技型企業(yè)融資渠道。加大創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用支持力度。加強知識產(chǎn)權保護，高標準建設中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心，強化知識產(chǎn)權培育應用，建設知識產(chǎn)權強市。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，著(zhù)力在獨創(chuàng )獨有上下功夫。推進(jìn)全域科普向縱深發(fā)展。

15．優(yōu)化創(chuàng )新空間布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮濱海新區在全市創(chuàng )新格局中的引領(lǐng)作用，培育“信創(chuàng )谷”、“生物制造谷”等一批主導產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng )新標志區。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，打造國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區等未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區。完善“一區五園”聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設。深化津南海河教育園體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造“天津智谷”。加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設。

五、加快構筑現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)構建新發(fā)展格局

堅持把深化供給側結構性改革同實(shí)施擴大內需戰略有機結合起來(lái)，以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，加快建設制造強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡(luò )強市、數字城市，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)。

16．全面增強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。堅持制造業(yè)立市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金支撐引導作用，以信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)為主攻方向，增強智能科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，著(zhù)力壯大生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備、汽車(chē)、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構建“1+3+4”現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做強做實(shí)世界智能大會(huì )品牌，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，實(shí)施應用場(chǎng)景“十百千”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，著(zhù)力打造人工智能先鋒城市。推動(dòng)建設國家基礎軟件創(chuàng )新中心，大力培育國產(chǎn)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力構筑全國領(lǐng)先的信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，建成一批標桿性智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間，建設國家智能制造中心城市和典范城市。支持5G關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)應用解決方案，建設5G產(chǎn)業(yè)集聚高地，打造全國一流5G城市。全面加強軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

17．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鍛長(cháng)板、補短板，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化、綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端躍升。大力實(shí)施新動(dòng)能引育計劃，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的國家級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)南港工業(yè)區重大項目建設，打造世界一流的化工新材料基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)聚集區。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，做強海洋工程裝備、海水淡化等海洋經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩定供應水平，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。

18．提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，深化服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快形成與現代化大都市地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系。高水平建設金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，增強服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)的能力。加快企業(yè)上市步伐，著(zhù)力提高利用資本市場(chǎng)融資的能力和水平。盤(pán)活用好中心城區小洋樓、工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等資源，推進(jìn)海河沿線(xiàn)服務(wù)業(yè)布局，加快打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標志區。建成國家會(huì )展中心（天津），打造會(huì )展經(jīng)濟功能區。建設全球創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )“設計之都”。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化，推動(dòng)智慧物流等在線(xiàn)服務(wù)新經(jīng)濟加快發(fā)展。加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

19．著(zhù)力實(shí)施擴大內需戰略。堅持市場(chǎng)導向、需求導向，優(yōu)化供給結構，提升供給體系對國內需求的適配性。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，增強服務(wù)輻射“三北”地區能力，大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，大力發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“智能+”消費生態(tài)體系，培育引領(lǐng)性強、知名度高的消費新平臺。提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，拓展信息消費、綠色消費和農村消費等新領(lǐng)域，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。積極發(fā)展首店經(jīng)濟，創(chuàng )新發(fā)展夜間經(jīng)濟，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟，建設國際消費中心城市。大力振興老字號品牌。優(yōu)化海河國際商業(yè)中心布局，實(shí)施高品質(zhì)商業(yè)步行街改造提升工程，形成若干主題鮮明商業(yè)地標和體驗中心，建設區域商貿中心城市。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權益。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，著(zhù)眼于促消費惠民生調結構增后勁，謀劃一批重大項目建設，加快補齊基礎設施、公共衛生、健康養老、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等突出短板，著(zhù)力擴大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、科研設施投資。加大政府和社會(huì )資本合作力度，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

六、深入實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以鄉村振興戰略為總抓手，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，譜寫(xiě)新時(shí)代“三農”工作新篇章。

20．打造現代都市型農業(yè)升級版。堅持走質(zhì)量興農、科技興農之路，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代都市型農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農化”、“非糧化”。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)基礎設施建設力度，加強高標準農田建設。扎實(shí)推進(jìn)小站稻振興計劃。加強糧食生產(chǎn)功能區、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，擦亮“津農精品”金字招牌，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)精品農產(chǎn)品進(jìn)入全國高端市場(chǎng)。健全農業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)體系，強化農業(yè)科技、裝備和服務(wù)支撐，實(shí)施現代種業(yè)提升工程，提升植物保護和動(dòng)物疫病防控能力，大力發(fā)展智慧農業(yè)、節水農業(yè)。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)農業(yè)園區，加快發(fā)展城市服務(wù)型食品加工業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉村旅游，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，拓展農民增收空間。

21．推動(dòng)農村全面發(fā)展進(jìn)步。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，統籌城鎮和村莊規劃建設。推進(jìn)新型城鎮化建設，提高城鎮帶動(dòng)鄉村能力。充分保留自然風(fēng)貌，把鄉情美景融入現代鄉村生活。完善鄉村基礎設施，建立健全長(cháng)效運行管護機制。持續改善鄉村人居環(huán)境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾和污水處理，加強農業(yè)面源污染防治。深入挖掘、繼承、創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，提高農民科技文化素質(zhì)。建立城市人才入鄉激勵機制，推動(dòng)科技人員下鄉、農村大學(xué)生回鄉、農民工返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。強化農村基層黨組織政治功能，提高農村基層組織建設質(zhì)量。

22．實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全農村困難群體常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現機制，逐步提高兜底保障水平。推動(dòng)農村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固拓展我市結對幫扶困難村、東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果，同鄉村振興有效銜接，著(zhù)力增強受援地造血能力和內生動(dòng)力，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。

23．健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，培育壯大規范發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)與現代都市型農業(yè)發(fā)展有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實(shí)現形式，穩妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和運行機制。完善財政支農投入穩定增長(cháng)機制，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。完善鄉村金融服務(wù)體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，加快涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。引導工商資本為城鄉融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持，強化對租賃經(jīng)營(yíng)農地的規范監管和風(fēng)險防范。

七、全力打造改革開(kāi)放先行區，構筑市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

堅持把改革開(kāi)放先行區作為第一定位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，圍繞增強市場(chǎng)主體活力、完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。

24．激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化國資國企改革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。全面完成競爭類(lèi)企業(yè)和非競爭類(lèi)企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)板塊混改。完善中國特色現代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)國有企業(yè)活力。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，健全接鏈、促需、護企常態(tài)化機制，壯大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟主體數量和規模。構建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展。

25．建設高標準市場(chǎng)體系。堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。大力推進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。深入實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，深化生產(chǎn)許可證制度改革，繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。加快完善社會(huì )信用體系，完善聯(lián)合激勵懲戒機制。健全市場(chǎng)主體退出制度。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。深化自然壟斷行業(yè)改革，健全市場(chǎng)化價(jià)格形成機制。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，建立打擊假冒偽劣商品長(cháng)效機制。加快構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務(wù)市場(chǎng)體系。深化流通體制改革，建設現代商貿流通體系。

26．深化“放管服”改革。全面實(shí)行政府權責清單制度，持續深化“一制三化”審批制度改革，推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”、“一企一證”改革，全面推行信用承諾審批制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，取消重復審批、不必要審批。完善事中事后監管制度，構建以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管，推動(dòng)從“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。做深做優(yōu)做實(shí)開(kāi)發(fā)區法定機構改革，推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新提升。建立現代財政制度，構建權責清晰、激勵發(fā)展、財力協(xié)調、區域均衡的市和區財政關(guān)系。健全全口徑預算管理機制，嚴格實(shí)行零基預算，全面推行預算績(jì)效管理。深化稅收征管制度改革。推進(jìn)統計現代化改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

27．深化自由貿易試驗區“首創(chuàng )性”制度創(chuàng )新。建設國內國際經(jīng)濟雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產(chǎn)業(yè)集聚區、中日韓自貿區戰略先導區，打造世界一流自由貿易園區。對標國際一流自由貿易港（區）和高標準國際經(jīng)貿規則，構建投資、貿易、金融、人員、數據、運輸等要素跨境自由流動(dòng)制度政策體系。推動(dòng)自貿試驗區擴區。推進(jìn)綜合保稅區功能升級，大力發(fā)展離岸貿易、保稅研發(fā)、汽車(chē)貿易、保稅維修等國際貿易業(yè)態(tài)。大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、產(chǎn)業(yè)基金等供應鏈金融，加快建設東疆世界級融資租賃聚集區。深化金融綜合監管，推動(dòng)開(kāi)展符合市場(chǎng)需求的離岸、跨境等金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

28．推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。建設對外貿易強市，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，大力引育貿易總部、知名專(zhuān)業(yè)貿易商、跨境電商品牌企業(yè)，推進(jìn)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區和國家數字服務(wù)出口基地建設。構建大招商新格局，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，推動(dòng)利用外資穩中提質(zhì)、穩中增效。深度融入“一帶一路”建設，借助區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）優(yōu)勢，強化與東北亞、東盟、歐盟等國家的經(jīng)貿往來(lái)合作和國際產(chǎn)能合作。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區梯隊建設，加快蘇伊士經(jīng)貿合作區提檔升級。深化國際友城合作，重視發(fā)揮民間交往作用。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局。舉辦一批國際一流的論壇、會(huì )展、賽事等活動(dòng)，深度發(fā)揮夏季達沃斯論壇、亞布力天津峰會(huì )等重大會(huì )議活動(dòng)的集聚效應，打造更多天津品牌。

八、堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，不斷增強城市文化軟實(shí)力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會(huì )主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，建設文化強市。

29．提高社會(huì )文明程度。堅持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，堅持重在建設、以立為本，推動(dòng)形成適應中國特色社會(huì )主義現代化要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，加強天津的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究基地和高校馬克思主義學(xué)院建設。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。加強愛(ài)國主義教育基地建設和紅色遺址遺跡開(kāi)發(fā)保護利用。弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，推進(jìn)公民道德建設全覆蓋。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，深化全域創(chuàng )建文明城市。弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。健全志愿服務(wù)體系，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

30．提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。深化國有文藝院團改革。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，做強海河傳媒中心，建強津云新媒體，用好區級融媒體中心，實(shí)施全媒體傳播工程。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)一體建設，優(yōu)化城鄉文化資源配置，健全群眾文化需求反饋和評價(jià)機制，促進(jìn)文化惠民工程與群眾文化需求有效對接。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化，健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制。支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，搭建群眾樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)平臺。推動(dòng)公共文化數字化建設，建設書(shū)香天津。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，加大對歷史文化風(fēng)貌區等保護利用力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和活化利用。積極推動(dòng)長(cháng)城、大運河國家文化公園建設。全面推進(jìn)體育強市建設，深入實(shí)施全民健身行動(dòng)，加強體育公園、健身步道等設施建設，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)，打造排球特色城市。

31．健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進(jìn)重點(diǎn)文化項目、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向文化園區集聚，培育一批品牌文化園區。加快培育競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)集團，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，強化市場(chǎng)化運作，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶、海河文化旅游帶，推動(dòng)全域旅游示范區建設。以講好天津故事、中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，加強對外文化交流，提升國際傳播能力。

九、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設美麗天津

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，構建生態(tài)文明體系，增加綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津。

32．擴大綠色生態(tài)空間。深入落實(shí)主體功能區戰略，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，構建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。堅持留白、留綠、留璞，堅持山水林田湖草系統治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設工程。全面加強七里海、北大港、大黃堡、團泊洼等濕地保護和修復，建設國家濕地保護與修復典范。深入推進(jìn)“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設，加快實(shí)施造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)基礎設施建設等工程，構建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。加快渤海近岸海域岸線(xiàn)修復建設，加強河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護修復，打造美麗河湖、美麗海灣。建設環(huán)城生態(tài)公園帶。

33．強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅戰。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、布局、能源、交通運輸結構調整，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效，深化燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵污染治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，實(shí)現大氣環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。統籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，強化控源、治污、擴容、嚴管，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，全部消除城鎮劣Ⅴ類(lèi)水體。堅持陸海統籌、河海共治，嚴格控制入河、入海水污染物總量。強化土壤污染管控和修復，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。

34．推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持用“綠色系數”評價(jià)發(fā)展成果，建設綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系、建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò )，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟體系。大力培育節能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極發(fā)展綠色金融。強化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色制造。制定實(shí)施力爭碳排放提前達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達峰。全面提高資源利用效率，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用，推動(dòng)園區實(shí)施循環(huán)化改造，開(kāi)展節水行動(dòng)。持續減少煤炭消費總量，大力優(yōu)化能源結構，打造能源創(chuàng )新示范高地。發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。全面推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。

35．完善生態(tài)環(huán)境保護機制體制。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。建立水資源剛性約束制度。深化河湖灣長(cháng)制，推行林長(cháng)制、山長(cháng)制、田長(cháng)制。加強生態(tài)環(huán)境保護督察，健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核和責任追究制度，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。探索生態(tài)文明體制機制新模式，建設綠色發(fā)展示范區。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

十、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進(jìn)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

36．提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)載體升級。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，全面提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。統籌城鄉就業(yè)政策，積極引導農村勞動(dòng)力就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系、勞資關(guān)系協(xié)調機制，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。完善失業(yè)風(fēng)險防范機制，健全人力資源市場(chǎng)供求信息系統和失業(yè)監測預警機制。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，健全工資合理增長(cháng)機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，提高居民財產(chǎn)性收入。發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。

37．建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面推進(jìn)大中小幼思政一體化建設，推進(jìn)高校課程思政工作，加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，重視心理健康教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養學(xué)生愛(ài)國情懷、社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力?？s小義務(wù)教育城鄉差距和校際差距，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jì)群桨l(fā)展，加快推進(jìn)“雙一流”建設，實(shí)施頂尖學(xué)科培育計劃，推進(jìn)一流本科和研究生教育。鞏固提升職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設，支持高職院校“雙高計劃”建設，完善行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職教特色，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，深化現代學(xué)徒制試點(diǎn)，打造新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展全國標桿。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。健全學(xué)校、社會(huì )、家庭協(xié)同育人機制，加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善全民終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型城市。全面深化教育綜合改革，全力推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革。加強教育科研工作。擴大教育對外開(kāi)放。

38．完善多層次社會(huì )保障體系。健全基本社會(huì )保險制度，加快發(fā)展多層次社會(huì )保險，努力形成更加公平更可持續的社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，完善異地就醫直接結算。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。推進(jìn)養老保險、醫療保險全民參保，深化醫療保障制度改革，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)保險制度，探索推進(jìn)我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

39．加快建設健康天津。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略地位，堅持預防為主、防治結合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。改革和完善疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系，落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善重大突發(fā)公共衛生事件監測預警機制，健全醫療救治科技支撐和物資保障體系。提升醫療服務(wù)水平，優(yōu)化醫療資源布局，加強臨床重點(diǎn)學(xué)科建設，完善精神衛生三級服務(wù)體系建設，加強兒科醫療服務(wù)能力建設，推進(jìn)傳染病防治基地建設。推進(jìn)分級診療，網(wǎng)格化布局組建區域醫聯(lián)體，推進(jìn)基層服務(wù)模式轉型，深化家庭醫生簽約服務(wù)，提高簽約履約質(zhì)量，提高常見(jiàn)多發(fā)病診療能力，提升基層醫療服務(wù)水平，提高為老年人、殘障人員等就診就醫服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)體系建設，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，建立符合中醫藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養模式，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，強化公立醫院建設管理考核，推進(jìn)藥品和耗材采購使用改革。鼓勵支持社會(huì )辦醫。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，養成健康生活方式。

40．實(shí)施應對人口老齡化戰略。增強應對人口老齡化程度持續加深的緊迫感，加快完善各項政策措施。落實(shí)優(yōu)化生育政策，健全普惠托育服務(wù)體系，提高人口素質(zhì)。加快完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養老”，打造智慧養老服務(wù)新模式。夯實(shí)居家養老基礎，支持家庭承擔養老功能，充分發(fā)揮居家養老服務(wù)支撐作用。加快日間照料中心社會(huì )化運營(yíng)改革，鼓勵社會(huì )力量興辦照料中心，推進(jìn)老人家食堂全覆蓋。推進(jìn)市級公辦養老院改擴建，推動(dòng)城鄉區域特困人員供養服務(wù)機構建設。探索互助性養老。健全老年健康服務(wù)體系，培育養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

十一、推進(jìn)社會(huì )高效能治理，建設更高水平的平安天津

堅持總體國家安全觀(guān)，立足天津之“特”、天津之“責”，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。

41．筑牢首都“政治護城河”。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護國家政治安全工作體系。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)。健全統一歸口、反應靈敏、精準高效、運轉順暢的大情報工作體系。加強國家安全執法，開(kāi)展國家安全宣傳教育。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，織密?chē)揖W(wǎng)絡(luò )安全屏障。健全重大敏感節點(diǎn)“戰時(shí)調度”機制，高質(zhì)量完成重大維穩安保任務(wù)。建立完善京津冀政治安全工作交流協(xié)作機制。

42．防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險。堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，健全風(fēng)險防控機制，提高風(fēng)險化解能力，嚴密防范和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會(huì )、對外工作、黨的自身建設等領(lǐng)域影響我國現代化進(jìn)程的各類(lèi)風(fēng)險。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全地方金融監管和風(fēng)險防控體系，確保不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險。強化金融法人機構內部控制，堅決整治嚴重干擾金融市場(chǎng)秩序的行為，持續做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。嚴控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險。堅持“一企一策”精準化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

43．保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化消防、交通、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，全面加強安全監管，堅決防范和遏制重特大安全事故。加強生物安全保護。強化食品藥品監管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。提升多災種和災害鏈預報預警能力，統籌抵御處置各類(lèi)災害事故。健全統一領(lǐng)導、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平，提高防災、減災、抗災、救災能力。完善全民安全教育體系。

44．維護社會(huì )安全穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，充分發(fā)揮市、區、街道（鄉鎮）三級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制，把各類(lèi)社會(huì )風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。強化社會(huì )心理服務(wù)和危機干預。健全掃黑除惡長(cháng)效機制，推動(dòng)實(shí)現“無(wú)黑”城市目標。堅持打防結合、整體防控、專(zhuān)群結合、群防群治，推進(jìn)立體化智能化社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，全域開(kāi)展“平安示范創(chuàng )建”活動(dòng)，建設更高質(zhì)量“平安天津”。

45．加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理。堅持共建共治共享社會(huì )治理制度，堅持黨的基層組織建設與社會(huì )治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。持續深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新，完善“街鄉吹哨、部門(mén)報到”工作機制，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層社會(huì )治理服務(wù)平臺。強化基層黨組織對村委會(huì )、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會(huì )組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。提升社會(huì )治理科技支撐能力。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織作用，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

十二、堅持黨的全面領(lǐng)導，凝心聚力為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，團結帶領(lǐng)全市人民，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

46．加強和改善黨的領(lǐng)導。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，自覺(jué)踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市而努力奮斗。全面落實(shí)黨的領(lǐng)導制度，貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通執行有力的組織體系，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央決策部署有效落地落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，保持嚴的主基調，提高黨的建設質(zhì)量。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，深入落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續開(kāi)展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問(wèn)題整治，切實(shí)為基層減負。完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，堅持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續修復凈化天津政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

47．發(fā)展社會(huì )主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監督，保證人民群眾通過(guò)各種途徑和形式行使民主權利。加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進(jìn)新時(shí)代黨的統戰工作，完善大統戰工作格局，全面落實(shí)黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強港澳臺僑工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。深化群團組織改革，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。深入?shí)施軍民融合發(fā)展戰略，加強全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，大力支持國防和軍隊現代化建設，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。抓好民兵綜合訓練基地建設，籌建革命軍事館。

48．加快建設法治天津。深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治天津、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。進(jìn)一步完善地方立法工作格局，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深化京津冀協(xié)同立法，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。深化法治政府建設，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執法體制改革，加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善行政問(wèn)責制度，構建符合直轄市特點(diǎn)的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。深化法治社會(huì )建設，全面實(shí)施“八五”普法，增強全民法治觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神。

49．推動(dòng)形成引才聚才新優(yōu)勢。尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，大力培養、引進(jìn)、用好人才。深入實(shí)施杰出人才培養計劃，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。加強企業(yè)家隊伍建設，大力弘揚企業(yè)家精神，著(zhù)力打造一支具有鮮明時(shí)代特征、民族特色、世界水準的企業(yè)家隊伍。實(shí)施知識更新工程和技能提升行動(dòng)，突出加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。樹(shù)立“天下才天津用”的理念，加大急需緊缺高層次創(chuàng )新人才的引進(jìn)力度，完善“海河英才”相關(guān)政策及配套措施，提升人才公共服務(wù)水平。深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等方面的體制機制障礙，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現人盡其才、才盡其用、用有所成，使天津成為各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的沃土。

50．確保“十四五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。按照黨中央決策部署和本次全會(huì )精神，編制好全市“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實(shí)機制，強化對規劃實(shí)施的監測評估，一張藍圖干到底，把本次全會(huì )確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。各區要結合實(shí)際制定好本地區“十四五”規劃。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，眾志成城，團結拼搏，創(chuàng )新競進(jìn)，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市而努力奮斗！

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