《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（2020年11月29日中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì )第十五次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì )第十五次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，就制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，努力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在前列

1.“十三五”時(shí)期北京發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全市人民堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時(shí)代課題，團結奮斗、砥礪前行，各項事業(yè)都取得了新的重大成就，北京這座偉大城市的發(fā)展正在發(fā)生深刻轉型。深入落實(shí)首都城市戰略定位，大力加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，圓滿(mǎn)完成新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì )、世界園藝博覽會(huì )等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，首都功能持續優(yōu)化提升。牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市；全力支持河北雄安新區建設，高水平規劃建設北京城市副中心，首批市級機關(guān)順利遷入，大興國際機場(chǎng)建成通航，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建高精尖經(jīng)濟結構，2019年經(jīng)濟總量達到3.5萬(wàn)億元，人均GDP2.4萬(wàn)美元，勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)28萬(wàn)元/人，居全國各省區市首位。深入推進(jìn)供給側結構性改革，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區成功獲批，營(yíng)商環(huán)境連續兩年全國第一。建立完善金融監管體系和金融風(fēng)險防范化解機制，存量金融風(fēng)險有序化解，新增金融風(fēng)險有力遏制。堅決打好污染防治攻堅戰，實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，城鄉環(huán)境明顯改善。堅持民有所呼、我有所應，建立完善“吹哨報到”和“接訴即辦”機制，圍繞“七有”“五性”保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )籌辦工作進(jìn)展順利。扶貧支援任務(wù)圓滿(mǎn)完成。全面從嚴治黨取得重大成果，民主法治建設扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持和諧穩定，首都規劃體系得到歷史性深化和完善，城市精細化管理水平進(jìn)一步提升，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，首都治理體系和治理能力現代化邁出新步伐。“十三五”規劃主要目標任務(wù)即將完成，率先全面建成小康社會(huì )即將實(shí)現，北京綜合實(shí)力和國際影響力明顯增強，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定了堅實(shí)基礎。

2.新發(fā)展階段面臨的新形勢。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展面臨環(huán)境日趨復雜，重要戰略機遇期的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。我國日益走近世界舞臺中央，必將進(jìn)一步提升北京的國際影響力；我國經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，為首都新發(fā)展提供了最可靠的依托；“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”的能量進(jìn)一步釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，為首都新發(fā)展提供了強大支撐；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，國家支持北京形成國際科技創(chuàng )新中心，為首都新發(fā)展帶來(lái)了新的機遇；新版城市總體規劃深入實(shí)施，對優(yōu)化首都功能、提升城市品質(zhì)提出更高要求。同時(shí)國內國際形勢深刻變化，各種不穩定不確定性因素也明顯增多，在傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱和疏解減量背景下，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能仍然不足，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題日益凸顯，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展壓力加大；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠；城鄉區域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板，城市治理體系和治理能力現代化水平有待提升。要胸懷兩個(gè)大局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅定必勝信心，保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，深刻認識復雜國際環(huán)境帶來(lái)的新機遇新挑戰，準確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，以首善標準不斷開(kāi)創(chuàng )首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

3.到二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。北京要走在全國前列，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，努力建設好偉大社會(huì )主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。展望二〇三五年，北京“四個(gè)中心”功能將顯著(zhù)增強、“四個(gè)服務(wù)”水平大幅提升，更加適應黨和國家工作大局需要，成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都；創(chuàng )新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，國際科技創(chuàng )新中心創(chuàng )新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先；具有首都特點(diǎn)的現代化經(jīng)濟體系更加成熟，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，城市綜合競爭力位居世界前列；“一核”輻射帶動(dòng)作用明顯增強，城市副中心初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區，推動(dòng)京津冀世界級城市群構架基本形成；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治中國首善之區基本建成，平安北京建設持續鞏固拓展，韌性城市建設取得重大進(jìn)展，首都治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現；歷史文化名城保護體系健全完善，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城；生態(tài)環(huán)境根本好轉，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì )廣泛自覺(jué)，碳排放率先達峰后持續下降，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成；市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿(mǎn)足，城鄉區域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，健康北京建設取得長(cháng)足進(jìn)展，中等收入群體顯著(zhù)擴大，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標

4.“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足首都城市戰略定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創(chuàng )新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本要求。推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念等重大原則，把握好以下基本要求。

——堅持以首都發(fā)展為統領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的全部要義來(lái)牢牢把握，將“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊含的巨大能量充分釋放出來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——更加突出創(chuàng )新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅持走依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，鞏固高精尖經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

——更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，增強與天津、河北聯(lián)動(dòng)，構建現代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。

——更加突出開(kāi)放發(fā)展。堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

——更加突出綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，嚴守“雙控”“三線(xiàn)”，深入打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步擴大生態(tài)空間容量，持續改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍天成為大國首都底色。

——更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標和市民需求“五性”特點(diǎn)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

——更加突出安全發(fā)展。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維，系統構筑安全防線(xiàn)，妥善防范化解現代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險，堅決維護首都安全穩定。

6.“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。按照首都發(fā)展要求，錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，堅持戰略愿景和戰術(shù)推動(dòng)有機結合，堅持目標導向和問(wèn)題導向有機統一，今后五年努力實(shí)現以下主要目標。

——首都功能明顯提升。中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力明顯增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，國際科技創(chuàng )新中心基本形成。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型，“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制更加完善，區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。具有首都特點(diǎn)的現代化經(jīng)濟體系基本形成，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續提高，科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用更加凸顯，數字經(jīng)濟成為發(fā)展新動(dòng)能，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)持續壯大，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。城鄉區域發(fā)展更加均衡。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得更大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明明顯提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類(lèi)成為全市人民自覺(jué)行動(dòng)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，基本消除重污染天氣，碳排放穩中有降，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色北京建設取得重大進(jìn)展。

——民生福祉明顯提升。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，中等收入群體持續擴大。健康北京建設全面推進(jìn)，公共衛生應急管理體系建設取得重大進(jìn)展。教育、社保、住房、養老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列。

——首都治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。城市治理各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治中國首善之區建設邁出新步伐?；鶎又卫硭酱蠓嵘?，社會(huì )治理總體效能持續增強，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。平安北京建設深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、大力加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平

7.全力做好政治中心服務(wù)保障。嚴格落實(shí)首都功能核心區控制性詳細規劃。結合功能疏解、搬遷騰退，推進(jìn)老城重組，優(yōu)化核心區功能布局，營(yíng)造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。加強中南海—天安門(mén)廣場(chǎng)、長(cháng)安街沿線(xiàn)、玉泉山及周邊空間管控和綜合整治，嚴控建筑高度，強化安全保障。優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，推進(jìn)國家功能區建設。持續降低首都功能核心區人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”。完善重大國事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機制。健全“四個(gè)服務(wù)”相關(guān)體制機制。

8.扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設。圍繞“一核一城三帶兩區”總體框架，持續做好首都文化這篇大文章，建設人文北京。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，辦好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程。加強中國特色新型智庫和首都高端智庫建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。聚焦建黨100周年等歷史節點(diǎn)，組織開(kāi)展系列主題活動(dòng)。深入實(shí)施北京市新時(shí)代公民道德建設實(shí)施方案，推動(dòng)新時(shí)代公民道德建設和思想政治工作，建設社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)首善之區。深入實(shí)施北京市新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施方案，建設中國共產(chǎn)黨早期革命活動(dòng)（北大紅樓）、抗日戰爭（盧溝橋和宛平城）、建立新中國（香山革命紀念地）愛(ài)國主義教育主題片區，打造全國一流愛(ài)國主義教育基地。深入實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，發(fā)展志愿服務(wù)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，推動(dòng)首都精神文明建設走在全國前列。

注重老城整體保護與復興。保護好兩軸與四重城廓、棋盤(pán)路網(wǎng)和六海八水的空間格局，擴大歷史文化街區和歷史建筑保護范圍。統籌做好文物保護、騰退開(kāi)放和綜合利用。加快推進(jìn)中軸線(xiàn)申遺保護工作，力爭取得突破性成果。推進(jìn)北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護立法。加強老字號傳承創(chuàng )新，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護。加強大運河、長(cháng)城、西山永定河“三條文化帶”傳承、保護和利用，建設好長(cháng)城、大運河國家文化公園（北京段），建設中國長(cháng)城博物館和大運河博物館。推進(jìn)琉璃河西周燕都考古遺址公園等項目建設。加強“三山五園”地區整體保護，建設好國家文物保護利用示范區。

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區建設。打造一批國際級文化展示平臺。鼓勵社會(huì )力量興辦博物館，建設博物館之城。積極發(fā)展實(shí)體書(shū)店，廣泛開(kāi)展全民閱讀，建設書(shū)香京城。建設新型網(wǎng)絡(luò )傳播平臺，打造全國標桿性區級融媒體中心。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程和文化精品工程，辦好文化惠民活動(dòng)。補齊城市副中心、回天地區、城市南部地區等公共文化體育設施短板，打造一批文化體育新地標。提高公共文化設施運營(yíng)效率，促進(jìn)公共文化供給多元化、服務(wù)方式智能化。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區建設。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，推動(dòng)文化與科技、旅游、金融等融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間，打造更多網(wǎng)紅打卡地。加強市級文化產(chǎn)業(yè)園區規范化運營(yíng)管理，建設國家級文化和科技融合示范基地，打造文化科技產(chǎn)業(yè)集群。持續深化國家文創(chuàng )實(shí)驗區建設，推動(dòng)設立文化發(fā)展基金、文創(chuàng )銀行，用好文創(chuàng )板平臺，建設版權運營(yíng)交易中心和藝術(shù)品交易中心，培育頭部文化企業(yè)，構建充滿(mǎn)活力的現代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系。做強北京國際設計周等品牌文化活動(dòng)，建設設計名城。推進(jìn)國家文化出口基地等建設，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。舉辦歷史文化名城論壇、中國大運河文化帶“京杭對話(huà)”等活動(dòng)。積極組織參與國際重大文化交流，提升國際傳播能力，講好中國故事、北京故事。

9.加強國際交往中心設施和能力建設。積極服務(wù)國家總體外交大局，進(jìn)一步增強外交外事活動(dòng)承載力。扎實(shí)推進(jìn)雁棲湖國際會(huì )都擴容提升，建成國家會(huì )議中心二期，啟動(dòng)建設第四使館區，完善大興國際機場(chǎng)、城市副中心等地區國際交往服務(wù)功能。加強國際交往功能區周邊綜合整治和環(huán)境提升，完善商務(wù)等配套功能。規劃建設國際組織集聚區，爭取一批國際組織、跨國公司總部和國際專(zhuān)業(yè)機構落戶(hù)。加快國際會(huì )展業(yè)發(fā)展，建設新國展二三期，啟動(dòng)大興國際機場(chǎng)會(huì )展設施建設。承辦和培育一批具有全球影響力的國際會(huì )議、國際會(huì )展、國際文化旅游活動(dòng)，持續辦好北京國際電影節、北京國際音樂(lè )節等品牌活動(dòng)。加快推進(jìn)國際學(xué)校、國際醫院建設，建設國際語(yǔ)言環(huán)境。積極參與和服務(wù)“一帶一路”建設。拓展與國際友城交往，深化民間交往合作。

10.加快建設國際科技創(chuàng )新中心。全面服務(wù)科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等國家重大戰略，制定實(shí)施國際科技創(chuàng )新中心建設戰略行動(dòng)計劃，建設科技北京。辦好國家實(shí)驗室，加快綜合性國家科學(xué)中心建設，推進(jìn)在京國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，推動(dòng)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等布局建設，形成國家戰略科技力量。支持量子、腦科學(xué)、人工智能、區塊鏈、納米能源、應用數學(xué)、干細胞與再生醫學(xué)等領(lǐng)域新型研發(fā)機構發(fā)展，統籌布局“從0到1”基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高科技創(chuàng )新能力和水平。聚焦高端芯片、基礎元器件、關(guān)鍵設備、新材料等短板，完善部市合作、央地協(xié)同機制，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)。加強科技成果轉化應用，打通基礎研究到產(chǎn)業(yè)化綠色通道。

推進(jìn)“三城一區”融合發(fā)展。進(jìn)一步聚焦中關(guān)村科學(xué)城，提升基礎研究和戰略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，取得一批重大原創(chuàng )成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，發(fā)揮科技創(chuàng )新出發(fā)地、原始創(chuàng )新策源地和自主創(chuàng )新主陣地作用，率先建成國際一流科學(xué)城。進(jìn)一步突破懷柔科學(xué)城，推進(jìn)大科學(xué)裝置和交叉研究平臺建成運行，形成國家重大科技基礎設施群，打造世界級原始創(chuàng )新承載區。進(jìn)一步搞活未來(lái)科學(xué)城，深化央地合作，盤(pán)活存量空間資源，引進(jìn)多元創(chuàng )新主體，推進(jìn)“兩谷一園”建設，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng )新高地。進(jìn)一步提升“一區”高精尖產(chǎn)業(yè)能級，深入推進(jìn)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和順義創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群示范區建設，承接好三大科學(xué)城創(chuàng )新效應外溢，打造技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化示范區。強化中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先行先試帶動(dòng)作用，設立中關(guān)村科創(chuàng )金融試驗區，推動(dòng)“一區多園”統籌協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉化條例、“科創(chuàng )30條”等落深落細。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加強知識產(chǎn)權保護和運用，提升知識產(chǎn)權交易中心能級。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立健全軍民融合創(chuàng )新體系。支持在京高校和科研機構發(fā)起和參與全球重大科學(xué)計劃，辦好世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì )等國際性科技交流活動(dòng)。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，有效落實(shí)對企業(yè)投入基礎研究等方面的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。積極培育硬科技獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。

四、牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

11.持續推動(dòng)疏解整治促提升。堅定不移疏解非首都功能，深入落實(shí)中央“控增量”“疏存量”政策意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，完善功能疏解引導和倒逼政策。完善央地聯(lián)動(dòng)疏解機制，主動(dòng)配合支持部分央屬市屬資源向河北雄安新區等地疏解轉移。持續開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心，保留一定重要應急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力。嚴格落實(shí)人口調控責任制。創(chuàng )建基本無(wú)違法建設區。統籌利用疏解騰退空間，推動(dòng)騰籠換鳥(niǎo)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化提升首都功能。

12.高水平規劃建設城市副中心。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。牢固確立綠色發(fā)展定位，積極拓展綠色生態(tài)空間，打造便利可達的城市濱水生態(tài)體系，建設潮白河生態(tài)綠帶，創(chuàng )建大運河5A級景區，推動(dòng)和天津、河北通航。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推行綠色建筑，建設北京綠色交易所。堅持一年一個(gè)節點(diǎn)，每年保持千億以上投資強度，全市各方面資源優(yōu)先向城市副中心投放。建成行政辦公區二期，實(shí)現第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，帶動(dòng)更多功能和人口轉移。高標準運營(yíng)環(huán)球主題公園及度假區一期，謀劃建設二三期。建成綜合交通樞紐、三個(gè)文化設施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學(xué)通州校區、路縣故城遺址公園等項目。有序推進(jìn)特色小鎮建設，確保張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術(shù)小鎮精彩亮相。圍繞“3+1”主導功能謀發(fā)展，大力建設運河商務(wù)區、文化旅游區、臺馬科技板塊和中關(guān)村通州園等片區，辦好網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園，打造高端商務(wù)、文化旅游、數字信息等千億級產(chǎn)業(yè)集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)央企、市屬?lài)蟮葍?yōu)質(zhì)資源落地。推動(dòng)老城雙修，提升基礎設施和公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市治理智慧化水平。抓好通州區與北三縣協(xié)同發(fā)展規劃落地實(shí)施，推動(dòng)一體化發(fā)展。健全完善統籌協(xié)調機制，引導適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸，打通道路堵點(diǎn)，完善交通等基礎設施，優(yōu)化居住、養老等配套布局。

13.推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮北京“一核”輻射作用，帶動(dòng)環(huán)京重點(diǎn)地區發(fā)展。堅持把支持河北雄安新區建設作為分內之事，建成“三校一院”交鑰匙項目，共同推進(jìn)河北雄安新區中關(guān)村科技園規劃建設，推動(dòng)教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作。唱好京津“雙城記”，加強濱海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)平臺建設，推進(jìn)北京空港、陸港與天津港的融合。大力推進(jìn)區域交通一體化，積極推進(jìn)京雄高速等高速公路建設，推動(dòng)鐵路客運和貨運外環(huán)線(xiàn)建設，推動(dòng)過(guò)境貨運功能外移，推進(jìn)豐西、雙橋編組站外遷。加快京濱城際、京唐城際、京港臺高鐵（豐雄商段）、城際鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等軌道交通建設，建設“軌道上的京津冀”。深化區域大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，支持張家口首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區建設。積極引導龍頭企業(yè)在津冀布局，加強京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，以創(chuàng )新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強就業(yè)、養老、社保等政策銜接，完善區域公共服務(wù)共建共享體制機制。

14.高標準完成2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )籌辦任務(wù)。全面落實(shí)綠色、共享、開(kāi)放、廉潔辦奧理念，主動(dòng)做好各類(lèi)風(fēng)險防范應對準備，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會(huì )。高質(zhì)量完成場(chǎng)館和基礎設施建設，深化賽事組織、場(chǎng)館運行和外圍保障，提升籌辦工作專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。堅持“三個(gè)賽區、一個(gè)標準”，統籌做好交通、餐飲、住宿、醫療、安保等服務(wù)保障工作。有序做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、宣傳推廣、媒體運行等工作。精心策劃組織火炬傳遞、開(kāi)閉幕式等文化活動(dòng)。依據疫情變化調整辦賽策略，制定疫情防控方案和預案。加強冰雪運動(dòng)隊伍建設，提升冰雪運動(dòng)競技水平，帶動(dòng)市民群眾特別是青少年參與冰雪運動(dòng)。實(shí)施科技冬奧行動(dòng)計劃，提升智慧城市服務(wù)水平。因地制宜規劃推進(jìn)場(chǎng)館可持續利用，加快建設北京國際奧林匹克學(xué)院，建設北京冬季奧林匹克公園和奧運博物館，打造值得傳承、造福人民的雙奧遺產(chǎn)。協(xié)同建設京張文化體育旅游帶。

五、率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，建設特色與活力兼備的現代化經(jīng)濟體系

15.抓好“兩區”“三平臺”建設。全面推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設，進(jìn)一步推動(dòng)科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、數字經(jīng)濟和數字貿易、金融、文化旅游、教育、健康醫療、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴大開(kāi)放。全力打造以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區，加快探索具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，高水平推進(jìn)科技創(chuàng )新、國際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區和中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區（北京區域）建設，推動(dòng)京津冀協(xié)同開(kāi)放。強化“兩區”政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“1+1>2”的效果。持續擴大中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )國際影響力，組建全球服務(wù)貿易聯(lián)盟，建設服務(wù)貿易特殊監管區，促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易融合發(fā)展，打造全球最具影響力的服務(wù)貿易展會(huì )。辦好中關(guān)村論壇，打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新交流合作與科技成果發(fā)布、展示、交易的重要平臺。舉辦高水平金融街論壇，打造國家金融政策權威發(fā)布平臺、中國金融業(yè)改革開(kāi)放宣傳展示平臺、服務(wù)全球金融治理的對話(huà)交流平臺。

16.加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升“北京智造”“北京服務(wù)”競爭力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，以頭部企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)改造升級工程，“一鏈一策”定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套政策。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。堅持智能制造、高端制造方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，保持制造業(yè)一定比重。大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車(chē)、醫藥健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。在順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城，打造具有國際競爭力的先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。鞏固現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。提升金融業(yè)核心競爭力，服務(wù)保障國家金融管理中心功能，大力發(fā)展數字金融、科技金融、綠色金融和普惠金融。加快數字貨幣試驗區、金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新示范區、銀行保險產(chǎn)業(yè)園、基金小鎮、金融安全產(chǎn)業(yè)園等建設，支持各類(lèi)金融企業(yè)做大做強。穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)應用，發(fā)展全球財富管理。激發(fā)科技服務(wù)、研發(fā)設計等服務(wù)業(yè)活力，發(fā)展全國技術(shù)交易市場(chǎng)和知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化國際化發(fā)展，提升北京商務(wù)中心區國際化水平，探索建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體和行業(yè)聯(lián)盟。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展，織密便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。提升都市型現代農業(yè)發(fā)展水平，抓好“米袋子”“菜籃子”重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，發(fā)展種業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、特色農業(yè)、智慧農業(yè)、精品民宿，建設一批現代化設施農業(yè)基地，打造一批具有地域特色的農產(chǎn)品品牌。

17.大力發(fā)展數字經(jīng)濟。順應數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展趨勢，實(shí)施促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)綱要，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，建設全球數字經(jīng)濟標桿城市。深入實(shí)施北京大數據行動(dòng)計劃，加緊布局5G、大數據平臺、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，推動(dòng)傳統基礎設施數字化賦能改造。實(shí)施應用場(chǎng)景建設“十百千工程”，率先在城市副中心、“三城一區”、冬奧園區、大興國際機場(chǎng)等區域建設一批數字經(jīng)濟示范應用場(chǎng)景。鼓勵線(xiàn)上教育、在線(xiàn)醫療、遠程辦公、云上會(huì )展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快企業(yè)數字化賦能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。加快數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。健全數字領(lǐng)域法規與政策體系，完善數據共享規則和標準體系，培育數據交易市場(chǎng)，組建大數據交易所，促進(jìn)數據資源高效有序流動(dòng)和深度開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)政務(wù)數據分級分類(lèi)、安全有序開(kāi)放，保障數據安全。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

18.以供給側結構性改革引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，增加消費有效供給，推動(dòng)消費向體驗化、品質(zhì)化和數字化方向提檔升級，大力建設國際消費中心城市。培育做優(yōu)平臺企業(yè)，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合。增加健康、養老、文化、體育、旅游等服務(wù)消費供給。推進(jìn)傳統商圈改造，打造一批購物小鎮，提升特色商業(yè)街區品質(zhì)。繁榮夜間經(jīng)濟。積極發(fā)展首店經(jīng)濟，布局免稅店，促進(jìn)境外消費回流。擴大入境旅游。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，擴大有效投資，實(shí)施一批對促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目。強化高精尖產(chǎn)業(yè)投資。持續加大對城市副中心、“三城一區”、城市南部地區等重點(diǎn)區域的投資力度。擴大軌道交通等交通基礎設施投資，強化城市更新、民生保障等領(lǐng)域投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。暢通超大城市現代流通體系，提高高鐵、國際航空貨運等現代綜合運輸能力，支持商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展。辦好馬坊等物流基地，建設現代化物流體系。完善冷鏈網(wǎng)點(diǎn)建設，提高冷鏈物流標準化水平。

19.統籌區域協(xié)調發(fā)展。滾動(dòng)實(shí)施城市南部地區行動(dòng)計劃，抓好麗澤金融商務(wù)區、大興生物醫藥基地、房山北京高端裝備制造基地等重點(diǎn)功能區建設，優(yōu)化提升南中軸發(fā)展環(huán)境，縮小南北發(fā)展落差。推動(dòng)西部地區發(fā)展，建設北京京西產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。提升平原新城綜合承載能力，補齊公共服務(wù)和基礎設施短板，支持承接適宜的功能和產(chǎn)業(yè)，布局一批標志性重大項目，形成各具特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造首都發(fā)展新增長(cháng)極。推進(jìn)生態(tài)涵養區生態(tài)保護與綠色發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)保護補償機制，加大轉移支付力度，深化平原區和生態(tài)涵養區結對協(xié)作機制，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。

20.推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。全面落實(shí)鄉村振興戰略，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加強美麗鄉村建設，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。制定北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化行動(dòng)方案，完善農村基礎設施。深化農村土地制度改革，健全“村地區管”體制機制，穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，激發(fā)農村“三塊地”活力。深化農村集體產(chǎn)權制度改革。積極發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力。實(shí)施城鄉結合部建設行動(dòng)計劃，強化產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治。推廣王四營(yíng)鄉減量發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)“一綠”地區城市化建設；制定“二綠”地區規劃，探索實(shí)施路徑，推動(dòng)大尺度綠化。健全農民增收機制，加強低收入農戶(hù)脫低后的常態(tài)化幫扶。完善東西部協(xié)作和對口支援長(cháng)效機制，助力河北、內蒙古等受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，并與鄉村振興有效銜接。

六、全面深化改革開(kāi)放，增強發(fā)展活力和創(chuàng )造力

21.激發(fā)市場(chǎng)活力。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準。完善要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。積極推進(jìn)土地管理利用制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，研究制定綜合性機制鼓勵盤(pán)活存量和低效建設用地。分層分類(lèi)推進(jìn)市屬?lài)蠡旌纤兄聘母?，推?dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和企業(yè)重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強國有企業(yè)監管。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展制度，落實(shí)好減稅降費、減租降息、穩企穩崗等政策措施，有效緩解融資難融資貴等問(wèn)題。構建親清政商關(guān)系。

22.深化財稅金融投融資改革。加強財源建設，全面推動(dòng)預算績(jì)效管理改革，建立全覆蓋預算績(jì)效管理體系，推進(jìn)財政支出標準化，強化財政資源統籌，提高財政資源配置效率和使用效益。深化預算管理制度改革。推進(jìn)政府事權和支出責任劃分改革。主動(dòng)配合加快地方稅體系建設。用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金。完善首貸中心、續貸中心、確權融資中心，建設知識產(chǎn)權質(zhì)押融資中心，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。加快多層次資本市場(chǎng)建設，深入推動(dòng)新三板市場(chǎng)改革，打造面向全球服務(wù)中小企業(yè)的主陣地。推動(dòng)設立金融法院。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類(lèi)專(zhuān)項債。健全民間資本推介項目長(cháng)效機制，規范PPP模式，積極開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)。完善棚戶(hù)區改造、土地儲備、老舊小區改造等資金籌措機制。

23.持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入轉變政府職能，優(yōu)化完善機構職能體系。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，滾動(dòng)推出營(yíng)商環(huán)境改革政策，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，提高市場(chǎng)化、法治化、國際化水平，打造國家營(yíng)商環(huán)境示范區。健全12345便企服務(wù)功能和市區兩級走訪(fǎng)企業(yè)、“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，加強對中小企業(yè)服務(wù)，構建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，實(shí)施涉企許可事項清單管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化，擴大政務(wù)公開(kāi)。持續完善政務(wù)服務(wù)平臺建設，加強數字服務(wù)、數字監管建設，推進(jìn)智慧化發(fā)展，運用技術(shù)手段提升政府治理能力。構建以信用為基礎的分級分類(lèi)市場(chǎng)監管機制，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”，擴大“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推進(jìn)符合首都特點(diǎn)的統計現代化改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

24.發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，堅持引資、引技、引智相結合，提升利用外資質(zhì)量和投資貿易自由化便利化水平，積極推動(dòng)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展。加快首都機場(chǎng)基礎設施改造升級，推進(jìn)大興機場(chǎng)二期及配套設施建設，打造具有國際競爭力的雙樞紐格局。推進(jìn)首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區建設，實(shí)施大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區行動(dòng)計劃，相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)天竺、大興機場(chǎng)綜保區高質(zhì)量特色發(fā)展和亦莊綜保區建設。建設好國際合作產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)走出去，培育本土跨國企業(yè)集團，堅定維護企業(yè)海外合法權益。加強與亞投行、絲路基金等國家開(kāi)放平臺對接。完善京港、京澳全方位合作機制，促進(jìn)京臺交流合作。

七、深入落實(shí)城市總體規劃，切實(shí)提高首都城市治理水平

25.持續推動(dòng)城市總體規劃實(shí)施。深化完善國土空間規劃體系，推動(dòng)重點(diǎn)功能區規劃、專(zhuān)項規劃與街區控規有機融合，實(shí)現“多規合一”。嚴格落實(shí)減量發(fā)展任務(wù)，強化全域空間管控，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴控戰略留白空間。全面實(shí)施增減掛鉤，持續推進(jìn)城鄉建設用地減量提質(zhì)。嚴格控制建筑規模，統籌剛性約束與彈性供給。注重城市設計，加強建筑高度、城市天際線(xiàn)、第五立面、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。堅定依法有序推進(jìn)農村亂占耕地建房、淺山區違法占地違法建設、違建別墅等專(zhuān)項整治，深入抓好規劃自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改。健全分級分責不分散的規劃管理體制機制，加強城市體檢評估，落實(shí)規劃實(shí)施監督問(wèn)責制度，堅決維護規劃的嚴肅性權威性。

26.實(shí)施城市更新行動(dòng)。制定實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)計劃，創(chuàng )新存量空間資源提質(zhì)增效政策機制。推行以街區為單元的更新實(shí)施模式，推動(dòng)平安大街、鼓樓大街、觀(guān)音寺等重點(diǎn)片區更新改造，加快形成整體連片規模效應。積極推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區建設發(fā)展，加強工業(yè)遺存保護利用，打造新時(shí)代首都城市復興新地標。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細化整治提升行動(dòng)計劃，著(zhù)力打造精品宜居街巷。持續推進(jìn)老舊小區、危舊樓房、棚戶(hù)區改造，推廣“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗”，引入社會(huì )資本參與。多種形式推進(jìn)老城平房區申請式騰退和改善。推動(dòng)老舊廠(chǎng)房、老舊商場(chǎng)、老舊商務(wù)樓宇更新改造。加快推進(jìn)城市更新領(lǐng)域相關(guān)立法。

27.加強城市基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系。推進(jìn)軌道交通和地面公交協(xié)調發(fā)展的公共交通體系建設，織密城市路網(wǎng)，推進(jìn)平谷線(xiàn)等線(xiàn)路建設，建成豐臺站、霍營(yíng)（黃土店）等大型交通樞紐。實(shí)施市郊鐵路建設行動(dòng)計劃，整體提升城市副中心線(xiàn)、東北環(huán)線(xiàn)、通密線(xiàn)，推進(jìn)S2線(xiàn)南段通勤化改造，建設京門(mén)—門(mén)大線(xiàn)。加強軌道交通與周邊用地及城市功能一體規劃。加快貨運結構調整，推進(jìn)“公轉鐵”和多式聯(lián)運。完善能源基礎設施和安全保障機制，優(yōu)化能源結構。高效利用地下空間資源，科學(xué)構建綜合管廊體系，引導市政設施隱形化、地下化、一體化建設。增強能源、水資源戰略?xún)?，加快天津南港和唐山LNG儲備設施建設，推動(dòng)南水北調中線(xiàn)擴能、東線(xiàn)進(jìn)京工程市內配套項目，建設西郊、密懷順等地下蓄水區，完善城市供水管網(wǎng)系統。大幅增強城市防洪排澇能力，主城區積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，建設海綿城市。加強人防設施與城市基礎設施相結合，實(shí)現軍民兼用。

28.提高城市管理精細化水平。建設數字孿生城市，高標準構建城市大腦和網(wǎng)格化管理體系。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理理念、手段等創(chuàng )新。進(jìn)一步健全完善城市治理所需的地方性法規、政府規章、制度和標準。持續治理交通擁堵，堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線(xiàn)路，優(yōu)化擁車(chē)、用車(chē)管理策略，加強停車(chē)綜合治理。建設自行車(chē)道網(wǎng)，改善慢行出行環(huán)境。構建健康街區評價(jià)指標體系，營(yíng)造人本友好、安全、健康的城市公共空間。

29.構建具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理體系。完善區域化黨建工作機制，推動(dòng)“雙報到”常態(tài)化。深化街道鄉鎮管理體制改革，完善街道鄉鎮職責清單和賦權清單制度，加強綜合執法隊伍建設、協(xié)管員隊伍整合，統籌推動(dòng)撤村建居、街道和社區規模調整。推進(jìn)社區治理創(chuàng )新，強化社區服務(wù)功能，持續為社區減負。鼓勵多元主體參與基層社會(huì )治理，辦好社區議事廳等多種平臺，發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織、街巷長(cháng)、社區專(zhuān)員、小巷管家等作用，實(shí)現共建共治共享。實(shí)施新一輪回天地區行動(dòng)計劃，深化“回天有我”創(chuàng )新實(shí)踐，打造黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的大型社區治理樣本。

八、堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略位置，著(zhù)力建設健康北京

30.堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，完善“及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化防控機制。發(fā)揮首都嚴格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制作用，嚴格落實(shí)外防輸入措施。加強進(jìn)口冷鏈食品監管，嚴格食品供應鏈防疫。發(fā)揮發(fā)熱門(mén)診、社區衛生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用。提升核酸檢測能力水平。持續抓好口岸、社區、公共場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所、人員密集和空間密閉場(chǎng)所等常態(tài)化防控。提高突發(fā)疫情應急處置能力。

31.健全首都公共衛生管理體系。深入實(shí)施突發(fā)公共衛生事件應急條例，落實(shí)加強首都公共衛生應急管理體系建設三年行動(dòng)計劃。堅持預防為主、健康優(yōu)先，加大公共衛生投入，改革和強化疾病預防控制體系，提升公共衛生監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測和應急處置能力。做優(yōu)做強市級疾控中心，規劃建設市疾控中心新址，推進(jìn)市、區兩級疾控中心標準化建設，統籌布局P3實(shí)驗室。加強公立醫療機構傳染病救治能力建設。強化街道鄉鎮公共衛生職責，做實(shí)社區（村）公共衛生委員會(huì )。加強疾控人才隊伍建設，建立公共衛生首席專(zhuān)家制。加強防控應急物資儲備能力建設。有序推進(jìn)公共衛生領(lǐng)域立法修法。

32.完善醫療衛生服務(wù)體系。制定實(shí)施新一輪健康北京行動(dòng)計劃。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉變。深化醫療衛生體制改革，完善分級診療服務(wù)體系，推進(jìn)緊密型醫聯(lián)體建設，推動(dòng)健康聯(lián)合體試點(diǎn)，實(shí)現全市街道鄉鎮社區衛生服務(wù)中心動(dòng)態(tài)全覆蓋。提高家庭醫生簽約覆蓋率和服務(wù)水平。深化公立醫院綜合改革，加快形成以公立醫院為主體的多元化辦醫格局。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源均衡布局，實(shí)現每區都有三級醫院及標準化建設的婦幼保健院。加強醫院安全秩序管理。加大中醫藥創(chuàng )新和人才培養支持力度，設立市級中醫醫學(xué)中心。推進(jìn)研究型醫院建設，示范建設研究型病房，加強重大疾病和慢性病科研攻關(guān)，支持新型疫苗、診斷技術(shù)、治療藥物、高端醫療設備等研發(fā)應用。落實(shí)首都市民衛生健康公約，引導市民形成良好衛生習慣和健康文明生活方式。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，創(chuàng )建家庭、社區（村）、單位、學(xué)校等健康單元，推動(dòng)愛(ài)國衛生工作從環(huán)境衛生治理向全面社會(huì )健康管理轉變。實(shí)現國家衛生區全覆蓋。建立高水平衛生健康信息系統，加強數據信息互聯(lián)互通和共享使用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。

33.積極應對人口老齡化。落實(shí)居家養老服務(wù)條例，完善街道社區就近養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)養老服務(wù)驛站可持續發(fā)展，建立健全長(cháng)期護理保險制度，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。編制養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，培育養老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵養老資源在周邊布局，推動(dòng)異地醫保一體化結算。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進(jìn)適老宜居環(huán)境建設，營(yíng)造老年友好型社會(huì )氛圍。優(yōu)化人口結構，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，保持城市活力。完善普惠托育服務(wù)體系。提高人口素質(zhì)。

34.著(zhù)力提升體育事業(yè)發(fā)展水平。增加體育場(chǎng)地設施供給，推動(dòng)體育設施向社會(huì )開(kāi)放，打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，持續提高市民身體素質(zhì)。促進(jìn)體育新消費，推動(dòng)健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化競技體育項目布局，加強競技體育后備人才培養。引進(jìn)國際高端體育賽事，完成工體改造，辦好亞洲杯足球賽。

九、聚焦“七有”“五性”，在更高水平上保障和改善民生

35.提高城鄉居民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持續穩定增長(cháng)行動(dòng)計劃，健全工資合理增長(cháng)機制，穩步提升最低工資標準，著(zhù)力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體。推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，取締非法收入。積極發(fā)展慈善事業(yè)。

36.全面提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，做好各類(lèi)困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)。健全失業(yè)監測預警機制，用好失業(yè)保險基金。建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，鼓勵開(kāi)展職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。依法保護勞動(dòng)者合法權益。

37.推進(jìn)首都教育現代化。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持“五育并舉”，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。提高學(xué)前教育質(zhì)量，規范社會(huì )力量辦園。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化學(xué)區制管理和集團化辦學(xué)，多途徑擴大義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)先補足重點(diǎn)區域和結構性缺口。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統籌機制，推動(dòng)高中教育多樣化特色發(fā)展。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，實(shí)現產(chǎn)教融合。支持在京高校“雙一流”建設，推進(jìn)市屬高校內涵、特色、差異化分類(lèi)發(fā)展。加快推進(jìn)沙河、良鄉高教園區建設。推進(jìn)智慧校園和智慧課堂建設，打造“未來(lái)學(xué)校”。加大教師培養培訓力度，強化師德師風(fēng)建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教育人才隊伍。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革和考試招生制度改革。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型城市。

38.完善社會(huì )保障體系。落實(shí)養老保險全國統籌、最低繳費年限調整、延遲退休等國家政策，穩步提高社會(huì )保障水平。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。統一城鄉失業(yè)保險政策，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立社會(huì )保險基金應急管理機制，確保社?；鸢踩沙掷m運行。推進(jìn)民生卡“多卡合一”改革。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，有效保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強無(wú)障礙設施建設。

39.完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。有序均衡供應住宅用地，加大保障性住房供給。鼓勵存量低效商辦項目改造，深入推進(jìn)集體土地租賃住房試點(diǎn)，持續規范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。優(yōu)化住房供應空間布局，促進(jìn)職住平衡。深入實(shí)施物業(yè)管理條例，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調運行機制，充分調動(dòng)居民參與積極性，形成社區治理合力。發(fā)揮業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）和物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，著(zhù)力提高物業(yè)服務(wù)水平。鼓勵用市場(chǎng)化手段破解老舊小區、失管棄管小區物管難題，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

40.著(zhù)力辦好群眾家門(mén)口的事。強化大抓基層導向，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)“吹哨報到”向社區治理深化，完善基層治理的應急機制、服務(wù)群眾的響應機制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機制。堅持民有所呼、我有所應，更好發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線(xiàn)作用，深化“接訴即辦”改革，用好民生大數據，推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

十、大力推動(dòng)綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

41.深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治攻堅，堅持“一微克”行動(dòng)，以治理?yè)]發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦機動(dòng)車(chē)、生產(chǎn)生活、揚塵等領(lǐng)域，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染。鞏固平原地區“無(wú)煤化”治理成果，科學(xué)有序推進(jìn)山區村莊煤改清潔能源。優(yōu)化調整交通運輸能源結構。嚴控、調整在京石化生產(chǎn)規模。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。實(shí)施二氧化碳控制專(zhuān)項行動(dòng)和揮發(fā)性有機物專(zhuān)項治理行動(dòng)。

加強水污染治理和水資源保障。堅持河湖長(cháng)制，統籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境，加快補齊城鄉水環(huán)境治理短板。持續推進(jìn)永定河、北運河、潮白河、拒馬河等重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復。完善流域、區域水生態(tài)補償制度，保護好密云水庫和官廳水庫。加快地下水超采綜合治理。實(shí)施好節水行動(dòng)，嚴格用水總量控制，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )用水總量零增長(cháng)，提高水資源集約安全利用水平。強化土壤污染風(fēng)險管理和生態(tài)修復，推動(dòng)土壤污染防治立法。

嚴格施行生活垃圾管理條例。堅持黨建引領(lǐng)，把垃圾分類(lèi)納入社區治理。以服務(wù)促管理，推動(dòng)市民文明習慣養成。嚴格落實(shí)垃圾分類(lèi)管理責任人制度，發(fā)揮各級黨政機關(guān)、社會(huì )單位及其居住小區帶頭作用。完善垃圾分類(lèi)收集設施網(wǎng)絡(luò )和運輸體系，提升垃圾焚燒、生化、填埋等設施建設管理水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，持續從源頭上促進(jìn)垃圾減量，提高垃圾資源化利用水平，實(shí)現原生垃圾零填埋。

42.提升生態(tài)環(huán)境空間容量。堅持山水林田湖草系統治理，增強森林濕地生態(tài)系統完整性、連通性，建立林長(cháng)制。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，實(shí)現生態(tài)空間只增不減。完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程。抓好核心區綠化，開(kāi)展長(cháng)安街、中軸線(xiàn)沿線(xiàn)綠化景觀(guān)優(yōu)化，推進(jìn)“院中一棵樹(shù)”、口袋公園和道路林蔭化建設。推進(jìn)溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等成長(cháng)型公園建設，推動(dòng)綠隔地區城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)建設。推動(dòng)城市綠道和森林步道建設。深度挖掘傳承世園會(huì )遺產(chǎn)，辦好園藝小鎮。全面創(chuàng )建國家森林城市。繼續實(shí)施城市生態(tài)修復、功能完善工程，全面實(shí)施礦山生態(tài)修復工程，加大拆違還綠、留白增綠力度。加強生物多樣性恢復和保護，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。

43.提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，深化碳排放權交易市場(chǎng)建設。大力發(fā)展新能源和可再生能源。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，壯大綠色節能、清潔環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。創(chuàng )建綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，率先建成資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范區和“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建。引導全社會(huì )踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。

44.健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實(shí)最嚴格的能耗、水耗、污染物排放等標準。建立健全自然保護地體系，實(shí)施分級分類(lèi)監管。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測、確權登記制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規和執法司法制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。深化生態(tài)環(huán)保督察。

十一、防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，全力維護首都安全穩定

45.加強風(fēng)險防控。提升風(fēng)險評估和監測預警能力，堅決馴服“灰犀牛”問(wèn)題，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。完善地方金融監管協(xié)調和風(fēng)險處置機制，嚴格防范和有序處置金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險。嚴格規范政府舉債融資行為，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，加強國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理。做好國際經(jīng)貿風(fēng)險監測研判和預案設計，豐富法律政策工具箱。加強疫情對宏觀(guān)經(jīng)濟運行和微觀(guān)主體影響的監測研判，排查化解潛在風(fēng)險點(diǎn)。建設韌性城市，加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。持續推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設，完善水、電、油、氣、糧食等戰略資源應急儲備和應急調度制度，建立重要目標、重要設施、重要區域安全狀況和風(fēng)險防控能力定期評估機制，加強對交通物流、市政能源、通訊保障等生命線(xiàn)工程的安全保障和監測。提升生物安全治理能力，維護新型領(lǐng)域安全。完善具有首都特色的應急管理體制，提升對非常規突發(fā)重大事件響應和處置能力。

46.持續建設平安北京。嚴格落實(shí)國家安全工作責任制，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委（黨組）國家安全主體責任，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全體系和能力建設，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線(xiàn)，筑牢首都國家安全屏障。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅決捍衛首都政治安全。嚴格落實(shí)反恐怖工作責任制，保持對暴恐活動(dòng)嚴打高壓態(tài)勢，守住不發(fā)生暴恐活動(dòng)底線(xiàn)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強常態(tài)化輿情監測研判，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，強化網(wǎng)絡(luò )空間綜合治理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強訴源治理，減少訴訟量，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。建立健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，完善立體化、信息化、智能化社會(huì )治安防控體系，健全掃黑除惡長(cháng)效機制，嚴厲打擊威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出違法犯罪活動(dòng)。加強“雪亮工程”、智慧平安社區等建設。構建首都特色禁毒戒毒體系。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水電氣熱等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，有效遏制重特大安全事故。落實(shí)食品藥品監管責任制，建立全面覆蓋、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系。

十二、堅持和加強黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

47.加強黨對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全市黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實(shí)。落實(shí)中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見(jiàn)，教育引導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量，把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴明政治紀律和政治規矩，推進(jìn)政治監督具體化常態(tài)化。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，以提高治理能力為重點(diǎn)，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，著(zhù)力鍛造一支與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標相適應、與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。著(zhù)力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，高標準完成村（社區）“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

48.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，提高建言資政和凝聚共識水平。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，堅持大團結大聯(lián)合主題，構建大統戰工作格局，做好民族工作和宗教工作，健全統一戰線(xiàn)制度體系，加強黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士工作，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把人民群眾緊緊團結在黨的周?chē)?。認真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，緊緊依靠全市人民推動(dòng)首都新發(fā)展。支持駐京解放軍、武警部隊建設，加強國防后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

49.大力建設法治中國首善之區。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，增強黨員干部法治思維和依法行政能力。加強市委對立法工作領(lǐng)導，充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì )主導作用，堅持問(wèn)題導向，加強首都安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全首都治理急需的、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要必備的法規制度，提高立法工作質(zhì)量和效率。加強法治政府建設，嚴格落實(shí)重大行政決策法定程序，提高行政執法效能，把政府工作全面納入法治軌道。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，推進(jìn)執法司法制約監督體系改革和建設，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加快法治社會(huì )建設，強化法治宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，形成全社會(huì )尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風(fēng)氣。

50.強化人才隊伍建設。全面完成新時(shí)代推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計劃，以戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉移轉化骨干人才、一流文化人才、優(yōu)秀青年人才五支隊伍建設為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施原始創(chuàng )新人才培育工程、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培優(yōu)工程、杰出青少年人才培養工程、知識更新工程，深化人才發(fā)展體制機制改革，整合優(yōu)化科技人才資源配置，聚集造就一批具有國際水平的頂尖科學(xué)家集群和創(chuàng )新人才梯隊。培養國際法律服務(wù)、商務(wù)仲裁等方面人才。完善首都人才工作相關(guān)法規、產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同創(chuàng )新體系、多邊合作體系和人力資源公共服務(wù)體系，持續推動(dòng)中關(guān)村人才特區政策突破創(chuàng )新，塑造首都國際人才社區等品牌，不斷優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設國際人才高地。

51.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次市委全會(huì )要求，高標準編制本市“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，在認真測算基礎上提出相應量化目標，確定一批重大政策、重大改革舉措、重大工程，清單化管理，項目化推進(jìn)。各區要結合實(shí)際編制好本地區“十四五”規劃。用好高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。各級、各專(zhuān)項規劃要貫徹新發(fā)展理念、反映高質(zhì)量發(fā)展要求、拿出構建新發(fā)展格局的實(shí)際行動(dòng)，增加政府履行職責約束性指標。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務(wù)繁重、前景光明。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而努力奮斗！

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