遼政辦發(fā)〔2020〕1號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2020年1月19日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)省國資委職能轉變，按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持規范出資人監管與落實(shí)管黨治黨責任相結合、堅持落實(shí)保值增值責任與激發(fā)企業(yè)活力相結合、堅持精簡(jiǎn)監管事項與完善企業(yè)法人治理結構相結合，依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，進(jìn)一步提高監管的科學(xué)性、規范性和有效性，加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持準確定位。省國資委作為省政府直屬特設機構，根據授權代表省政府依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能。

　　堅持依法監管。按照法律法規規定和權利、義務(wù)、責任相統一要求，調整完善出資人監管權力和責任清單，健全監管制度體系。加強國有資產(chǎn)監督，嚴格責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

　　堅持激發(fā)活力。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，完善現代企業(yè)制度，加快推進(jìn)混合所有制改革，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)企業(yè)內生活力、創(chuàng )新力和市場(chǎng)競爭力。

　　堅持提高效能。按照推進(jìn)“放管服”改革要求，優(yōu)化監管職能配置和組織設置，改進(jìn)監管方式和手段，整合監管資源，加強監管協(xié)同，推進(jìn)信息共享和動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現科學(xué)監管、高效監管。

　　堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用。嚴格落實(shí)黨建工作責任制，為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬娀怨苜Y本為主的監管職能。

　　1.完善規劃投資監管。貫徹落實(shí)省委、省政府工作要求，調整優(yōu)化國有資本布局，設立戰略規劃、產(chǎn)業(yè)布局決策委員會(huì )，加大對省屬企業(yè)投資的規劃引導，加強對發(fā)展戰略規劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導審核。省屬企業(yè)建立健全投資決策委員會(huì )制度，嚴格落實(shí)投資項目的決策主體、執行主體和責任主體責任。改進(jìn)投資監管方式，通過(guò)制定省屬企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)管理等方式，管好投資方向，并探索實(shí)施投資特別監管制度。探索開(kāi)展投資項目第三方評估，防止重大違規投資。

　　2.加強國有資本運營(yíng)。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。采取市場(chǎng)化方式設立相關(guān)投資基金，助推省屬企業(yè)深化改革、轉型升級。建立健全國有資本運作機制，指導監督國有資本運作平臺開(kāi)展資本運營(yíng)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推動(dòng)省屬企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，提高資產(chǎn)證券化水平。

　　3.強化激勵約束。堅持業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實(shí)現“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，科學(xué)設置考核指標及權重，強化目標管理、對標考核、分類(lèi)考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的省屬企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴格落實(shí)省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。合理調控省屬企業(yè)工資分配總體水平，規范職工福利保障管理。

　?。ǘ┚?jiǎn)國資監管事項。

　　1.進(jìn)一步明確監管范圍。落實(shí)國家要求，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于一級企業(yè)，省國資委依法監管省屬企業(yè)有關(guān)事項，子企業(yè)事項全部由省屬企業(yè)依法依規決策。

　　2.取消、下放、授權一批監管事項。按照依法依規、權責統一、監管有效、充分放權的原則，在2013年以來(lái)已精簡(jiǎn)13項監管事項基礎上，再取消、下放、授權29項監管事項。

　　3.移交一批社會(huì )公共管理事項。嚴格落實(shí)政資分開(kāi)原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責定位，分類(lèi)提出配合承擔的社會(huì )公共管理職能的移交建議。

　?。ㄈ┘訌妵匈Y產(chǎn)監督。

　　1.堅持出資人管理和監督有機統一。健全規范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查。發(fā)揮監督稽查機構作用，形成發(fā)現、調查、處理問(wèn)題的監督工作閉環(huán)。強化監督成果在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。加強企業(yè)監事會(huì )建設，省國資委依照規定向省屬企業(yè)委派監事，形成內外銜接、上下貫通、有機結合的監督格局。

　　2.加強經(jīng)濟運行監測和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。集中統一開(kāi)展財務(wù)動(dòng)態(tài)監測和經(jīng)濟運行分析，綜合分析研判行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營(yíng)與財務(wù)情況，及時(shí)準確提供運行數據，為全省經(jīng)濟運行和國資監管工作提供基礎支撐。建立省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險跟蹤監測和預警機制，落實(shí)企業(yè)主體責任，依法履行出資人監管職責，指導監督省屬企業(yè)合理控制債務(wù)水平，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

　　3.依法開(kāi)展責任追究。建立健全違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制。綜合運用組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀律處分、移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)等處理方式，依法依規查辦案件。堅持客觀(guān)公正定責，貫徹落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現的失誤，依據有關(guān)規定和程序予以容錯。

　?。ㄋ模┤婕訌娖髽I(yè)黨的建設。

　　1.嚴格落實(shí)黨建工作責任制。落實(shí)定期研究報告企業(yè)黨建工作制度。強化省屬企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

　　2.加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。把黨的領(lǐng)導融入到公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到企業(yè)法人治理結構中，明確和落實(shí)黨組織在省屬企業(yè)法人治理結構中的法定地位。把黨建工作總體要求寫(xiě)入公司章程，落實(shí)“三議一報告一執行”決策機制，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督等環(huán)節的職責權限和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界。

　　3.堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化機制相結合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權和對重要干部的管理權，嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員選任標準，黨組織要在確定標準、規范程序、推薦人選等方面把好關(guān)，對經(jīng)理層人員逐步實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，為省屬企業(yè)領(lǐng)導人員樹(shù)立正向激勵的鮮明導向。

　　4.加強黨風(fēng)廉政建設。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等規定，加大對省屬企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導干部履行管黨治黨政治責任不力的問(wèn)責力度，嚴肅查處違紀違法問(wèn)題，通過(guò)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭持續正風(fēng)肅紀、防范風(fēng)險。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)和完善國資監管方式。

　　1.推進(jìn)依法監管、分類(lèi)監管、陽(yáng)光監管。嚴格按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》等法律法規規定的權限和程序行權履責。以企業(yè)功能分類(lèi)為基礎，對省屬企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監管，因企施策。健全信息公開(kāi)制度，依法向社會(huì )公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國資監管工作情況，接受社會(huì )公眾的監督。

　　2.優(yōu)化監管流程、監管手段。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，確保權力運行協(xié)調順暢。推進(jìn)信息化建設和大數據應用，逐步建立出資人監管信息化工作平臺，健全省屬企業(yè)產(chǎn)權、財務(wù)、投資等監管信息系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測，提升監管效能。

　　3.加強指導服務(wù)。堅持寓監管于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進(jìn)和完善監管。對下放、授權的監管事項，加強對省屬企業(yè)的指導培訓，確保放得下、接得住、落得實(shí)。堅持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機制，為省屬企業(yè)改革發(fā)展排憂(yōu)解難。加強市、縣國資工作的指導監督和服務(wù)交流，推動(dòng)構建全省國資監管大格局。

　　三、組織實(shí)施

　　省國資委要依據本方案全面梳理并優(yōu)化調整具體監管職能，公布取消、下放和授權的監管事項，調整省國資委出資人監管權責清單并及時(shí)公開(kāi)。根據企業(yè)功能分類(lèi)細化落實(shí)精簡(jiǎn)監管事項，研究制定改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制辦法和授權放權清單。全面貫徹落實(shí)《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》，做好政策文件清理和立改廢釋工作，確保國資監管工作依法規范推進(jìn)。省屬企業(yè)對省國資委下放、授權的事項，要明確職責、加強管理、強化責任。

　　各市可參照本方案要求，結合實(shí)際情況，制定本地區國資監管機構的職能轉變方案。

　　附件：精簡(jiǎn)的國資監管事項（共29項）

附件

精簡(jiǎn)的國資監管事項（共29項）

　?。ㄒ唬┤∠马棧?項）

　?。ǘ┫路攀马棧?5項）

　?。ㄈ┦跈嗍马棧?項）

　　說(shuō)明：1.下放事項中第3項的“限定條件”是指：（1）省屬企業(yè)為所屬?lài)歇氋Y及國有全資子企業(yè)提供擔保；（2）省屬企業(yè)為所屬控股企業(yè)或實(shí)際控制企業(yè)提供單筆擔保金額在2億元以下的；（3）省屬企業(yè)提供以上擔保額度累計不超過(guò)集團凈資產(chǎn)50%。

　　　　　2.下放事項中第8、9項下放給各市國資委，其他事項下放給企業(yè)集團。

　　　　　3.下放事項中第10項的“比例或數量范圍”，按照《上市公司國有股權監督管理辦法》（國資委 財政部證監會(huì )令第36號）有關(guān)規定執行。

　　　　　4.授權事項將根據省屬企業(yè)實(shí)際情況，授予董事會(huì )運作規范的企業(yè)和國有資本投資、運營(yíng)公司。

　　

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本文關(guān)鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)