您當前的位置：遼政發(fā)〔2020〕12號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》
遼政發(fā)〔2020〕12號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2020年4月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
中國（撫順）跨境電子商務(wù)
綜合試驗區實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）精神，做好中國（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合試驗區）建設工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記視察遼寧撫順時(shí)關(guān)于推進(jìn)資源枯竭型城市轉型發(fā)展，補齊“開(kāi)放短板”，打造開(kāi)放合作新高地重要指示精神，緊扣“打造新名片，形成新動(dòng)能”的開(kāi)放主題，積極順應全球數字貿易發(fā)展新趨勢，以促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企轉型升級、區域經(jīng)濟提升為重點(diǎn)，打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，破解跨境電商發(fā)展深層次矛盾，逐步建成具有區域和產(chǎn)業(yè)特色的跨境電商綜合試驗區，形成資源枯竭型城市創(chuàng )新轉型“撫順模式”。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。以沈撫融合為導向，以產(chǎn)業(yè)園區為依托，以服務(wù)區域為目標，以資源共享為基礎，探索整合各方力量，推動(dòng)綜合試驗區建設。構建跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的政策支撐體系、信息共享體系、金融服務(wù)體系、統計檢測體系和信用評價(jià)體系，推動(dòng)監管整合創(chuàng )新、服務(wù)集成創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，構建跨境電商全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
堅持政府引導、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導、統籌協(xié)調和政策支持。
堅持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、全面發(fā)展。充分發(fā)揮撫順市的傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持跨境電子商務(wù)進(jìn)出口并重、跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）和銷(xiāo)售商對消費者（B2C）并舉，全面帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
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按照國家關(guān)于跨境電子商務(wù)發(fā)展的總體部署和“積極融入‘一帶一路’建設對外開(kāi)放新高地”的工作要求，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區跨境電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，整合沈陽(yáng)、撫順和沈撫改革創(chuàng )新示范區優(yōu)勢，以探索跨境電商B2B特色新模式為重點(diǎn)突破口，力爭經(jīng)過(guò)3—5年改革試驗，把綜合試驗區打造成為“便捷物流通關(guān)渠道+特色跨境產(chǎn)業(yè)集群+全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)”具有區域和產(chǎn)業(yè)特色的綜合試驗區。到2025年，跨境電子商務(wù)交易規模達到100億元，其中跨境電子商務(wù)B2B占比達到70%。培育60家以上跨境電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，形成良好的跨境電子商務(wù)生態(tài)體系。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。按國家“單一窗口”標準規范，建設撫順市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。在跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)監管服務(wù)等功能基礎上，進(jìn)一步拓展稅務(wù)、外匯、郵政、金融等多位一體的信息化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現撫順市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺登記備案、免稅管理、B2C、B2B、快件及郵件進(jìn)出口統計、出口退換貨等功能，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺匯總”。
?。ǘ﹥?yōu)化提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺。積極籌建并依托撫順保稅物流中心（B型）和綜合試驗區，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區布局規劃，建設一批優(yōu)質(zhì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)支持發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)和企業(yè)對銷(xiāo)售商對消費者（B2B2C）出口業(yè)務(wù)，建設集保稅進(jìn)口、特殊區域出口、直購進(jìn)口、一般貿易出口為一體的多功能區域。重點(diǎn)建設撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區保稅物流中心（B型）及核心物流園區、撫順縣東北亞木制品加工產(chǎn)業(yè)園區、新賓道地藥材產(chǎn)業(yè)園區、清原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、順城區石蠟特色小鎮、東洲區精細化工產(chǎn)業(yè)園區，打造“1+5”（“一核五園區”）多區聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補的全域跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規劃格局。
?。ㄈ┙⒖缇畴娮由虅?wù)信息共享體系。依托撫順市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程數據依法有序流轉與共享。加快實(shí)現撫順市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺與跨境電子商務(wù)相關(guān)平臺和企業(yè)的數據交換共享，推動(dòng)監管流程無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合服務(wù)質(zhì)量水平提升。
?。ㄋ模嫿缇畴娮由虅?wù)智慧物流體系。建設跨境電子商務(wù)快遞物流中心、國際快件處理場(chǎng)地、郵件安全中心、多元化倉儲中心和分撥中心，引進(jìn)具有國際經(jīng)營(yíng)許可的郵件、物流、快遞、配送企業(yè)及跨境電子商務(wù)企業(yè)等供應鏈服務(wù)商，推動(dòng)商品貨物集聚撫順。推進(jìn)物流標準化和信息化建設，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)加大對大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的技術(shù)應用，建設和利用大數據中心，增強交易信息獲取和留存能力，提升物流體系智能化水平。
?。ㄎ澹┩晟瓶缇畴娮由虅?wù)金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作，為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等便捷完備、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)展支持跨境電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，推出適用于跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的貿易融資產(chǎn)品。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)選擇人民幣計價(jià)結算。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng )新研發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新型險種，開(kāi)展出口信用保險保單融資、“政銀?！辟J款保證保險、應收賬款保險。
?。┙ㄔO跨境電子商務(wù)信用管理體系。依托撫順市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（遼寧）、撫順市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，加強政府部門(mén)、平臺企業(yè)、銀行、征信機構等協(xié)作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用數據交換與共享。實(shí)施聯(lián)合激勵和懲戒措施，編制聯(lián)合獎懲措施清單，開(kāi)發(fā)建設聯(lián)合獎懲應用系統，將聯(lián)合獎懲嵌入行政管理服務(wù)全流程。依法加強對違法失信行為的在線(xiàn)披露和共享，建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)行信用分類(lèi)監管，對“紅名單”企業(yè)按規定給予通關(guān)便利、加大金融支持力度等支持。
?。ㄆ撸┙ㄔO跨境電子商務(wù)風(fēng)險防范體系。完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理的風(fēng)險防控體系，建立與跨境電子商務(wù)相適應的企業(yè)信用管理、分類(lèi)便捷通關(guān)、后續重點(diǎn)監管、監測評估預警等風(fēng)險防控綜合評判機制。提升撫順市進(jìn)口商品溯源公共服務(wù)平臺服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)“跨境電子商務(wù)始發(fā)地溯源系統”，采信經(jīng)認可實(shí)驗室的檢測結果，推動(dòng)“境外預檢+溯源”模式，實(shí)現驗放分離、全程追溯、快速通關(guān)。建立質(zhì)量安全風(fēng)險監測機制，提升檢測能力和風(fēng)險防控能力。
?。ò耍┩晟瓶缇畴娮由虅?wù)統計體系。創(chuàng )新跨境電子商務(wù)B2B統計指標體系，制定跨境電子商務(wù)B2B進(jìn)出口業(yè)務(wù)認定標準和申報流程，對外貿綜合服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò )詢(xún)盤(pán)型進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行主體資格認定，對經(jīng)海關(guān)、商務(wù)部門(mén)認定的B2B進(jìn)出口業(yè)務(wù)增加特定報關(guān)標識，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)直報制度、重點(diǎn)調查和抽樣審核制度、跨境電子商務(wù)平臺數據和海關(guān)數據校核制度。完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口統計，推進(jìn)郵政管理系統與海關(guān)等系統的互聯(lián)互通?；趽犴樖锌缇畴娮由虅?wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)跨境電子商務(wù)B2B進(jìn)出口、零售出口及無(wú)票免稅、郵包快遞、保稅進(jìn)口統計模塊。海關(guān)、商務(wù)、統計部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展跨境電子商務(wù)統計監測試點(diǎn)，完善統計方法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場(chǎng)主體全樣本調查為基礎，以電子商務(wù)平臺交易情況、部門(mén)數據和抽樣調查為補充，建立跨境電子商務(wù)統計監測體系。
?。ň牛┙⑷瞬排囵B和培訓體系。依托遼寧石油化工大學(xué)、沈陽(yáng)理工學(xué)院、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院等省內高等院校開(kāi)設跨境電商的相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。充分發(fā)揮雙創(chuàng )平臺基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地、跨境電子商務(wù)實(shí)訓基地平臺作用，組織旨在培養熟悉平臺規則、掌握實(shí)際操作運用的人才梯隊孵化培訓，建立健康、可持續的人才培養和流動(dòng)機制。支持跨境電子商務(wù)實(shí)訓基地、專(zhuān)業(yè)商協(xié)會(huì )及社會(huì )培訓機構結合企業(yè)實(shí)際需求，開(kāi)展訂單式的業(yè)務(wù)培訓，培養跨境電子商務(wù)國際化人才，促進(jìn)撫順市跨境電子商務(wù)與國際接軌。加強對政府相關(guān)部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)知識培訓，提高其對跨境電子商務(wù)的認識水平，提升監管和服務(wù)水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。撫順市政府成立由市政府主要負責同志任組長(cháng)的撫順市跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設工作領(lǐng)導小組，統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)綜合試驗區建設，細化工作任務(wù)，明確職責分工，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在撫順市商務(wù)局，負責開(kāi)展綜合試驗區發(fā)展政策調查研究，擬定綜合試驗區中長(cháng)期發(fā)展規劃和政策措施，承擔領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。加強與沈陽(yáng)、大連、沈撫改革創(chuàng )新示范區的良好互動(dòng)，科學(xué)整合行政資源。省商務(wù)廳負責支持和指導撫順市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺建設。省政府有關(guān)部門(mén)要加強對綜合試驗區建設的指導和評估，協(xié)同推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
?。ǘ娀叽龠M(jìn)。支持跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)類(lèi)企業(yè)擴大服務(wù)規模和服務(wù)種類(lèi)，引導跨境電子商務(wù)交易平臺類(lèi)企業(yè)擴大交易規模。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對不同語(yǔ)言國家和地區開(kāi)設子網(wǎng)站或獨立頁(yè)面，積極參與公共海外倉及服務(wù)平臺建設。支持各類(lèi)企業(yè)參與跨境電子商務(wù)人才培養。圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展需要，建立完善的金融、財稅、人才、信息、研發(fā)、土地等政策。
?。ㄈ娀Y金保障。加大地方財政支持力度，支持公共平臺、產(chǎn)業(yè)園區、出口聚集區和海外倉建設，支持倉儲物流服務(wù)、國際市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育與推廣、企業(yè)和人才的引進(jìn)培養。鼓勵和引導企業(yè)用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，吸引金融資本和社會(huì )資本，加大對企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資金支持力度，提升撫順市跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺競爭力。
?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)自律。鼓勵引導跨境電子商務(wù)交易平臺、綜合服務(wù)平臺企業(yè)、非銀行支付機構、物流倉儲企業(yè)等共同籌建跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，構建以行業(yè)協(xié)會(huì )為核心的市場(chǎng)自律機制，搭建企業(yè)與政府間的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)放分享全產(chǎn)業(yè)鏈的資源和服務(wù)，加強與國內外跨境電子商務(wù)行業(yè)組織的交流合作，及時(shí)開(kāi)展行業(yè)分析、統計數據發(fā)布、政策規則創(chuàng )新研究等工作。
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