皖政辦〔2020〕8號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)










皖政辦〔2020〕8號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，推進(jìn)高標準農田建設，提升國家糧食安全保障能力，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

2020年，建成4670萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，同步完成1133萬(wàn)畝農田水利“最后一公里”建設任務(wù)；到2022年，建成5470萬(wàn)畝高標準農田，同步完成2301萬(wàn)畝農田水利“最后一公里”建設任務(wù)，以此穩定保障547億斤糧食基礎產(chǎn)能，實(shí)現每年生產(chǎn)780億斤以上糧食生產(chǎn)任務(wù)（2020年度糧食生產(chǎn)目標產(chǎn)量為811億斤）；到2035年，通過(guò)持續改造提升，全省高標準農田保有量進(jìn)一步提高，糧食安全保障基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

二、構建統一高效農田建設管理體制

（一）統一規劃布局。開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項清查，全面摸清全省高標準農田數量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用、鄉村振興戰略、農田水利“最后一公里”等相關(guān)規劃，修編省、市、縣（含市、區，下同）高標準農田建設專(zhuān)項規劃，形成三級農田建設規劃體系。強化規劃編制的科學(xué)性和指導性，圍繞目標任務(wù)，找準潛力區域，優(yōu)化項目布局，合理安排建設時(shí)序。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實(shí)施。在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，集中力量建設高標準農田。在全省產(chǎn)糧大縣，圍繞打造糧食核心產(chǎn)區目標，加快區域化整體推進(jìn)高標準農田建設。非產(chǎn)糧大縣要加快建設一批高標準農田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區、貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。支持省國有農場(chǎng)建設高標準農田。統籌做好高標準農田和農田水利“最后一公里”建設工作。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省司法廳、省農墾集團和各市、縣人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣人民政府負責，不再列出）

（二）統一建設標準。依據高標準農田建設通則、高標準農田建設標準及定額、耕地質(zhì)量監測評價(jià)標準等國家相關(guān)標準，合理劃分區域、類(lèi)型，制定我省高標準農田建設標準及定額。完善高標準農田建設內容，統一全省高標準農田建設項目初步設計、實(shí)施方案編制規范，以及工程建設、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務(wù)的基礎上，鼓勵各地結合實(shí)際，對已建項目區進(jìn)行改造提升。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（三）統一組織實(shí)施。按照“規劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、規模建設、需求導向”原則，統籌考慮基礎資源、工作績(jì)效和脫貧攻堅任務(wù)等因素，及時(shí)分解落實(shí)高標準農田年度建設任務(wù)，同步發(fā)展高效節水灌溉。各地要統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開(kāi)展項目前期準備、評估論證、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、公示公告、移交管護等工作，實(shí)現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標準，加強監督檢查，確保建設質(zhì)量。充分發(fā)揮農民主體作用，加強宣傳引導，調動(dòng)農民參與高標準農田建設積極性、主動(dòng)性，尊重農民意愿，維護好農民權益。積極支持農村集體經(jīng)濟組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（四）統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，加強形勢研判和工作調度，序時(shí)監測分析進(jìn)展情況，確保年度建設任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長(cháng)責任制考核要求，進(jìn)一步完善高標準農田建設評價(jià)制度。強化評價(jià)結果運用，對完成任務(wù)好的予以?xún)A斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴格按程序開(kāi)展農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，向社會(huì )統一公示公告，接受社會(huì )和群眾監督。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

（五）統一上圖入庫。建立健全高標準農田上圖入庫工作機制，做好相關(guān)數據共享和對接移交等工作。運用遙感監控等技術(shù)以及農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面交接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息全部上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

三、創(chuàng )新農田建設管理機制

（一）健全財政資金保障機制。建立健全農田建設投入穩定增長(cháng)機制。各級政府要優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為重點(diǎn)事項，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。落實(shí)高標準農田建設地方政府支出責任，省級承擔主要支出責任，市、縣政府應安排必要的資金投入農田建設。有條件的市、縣可在國家確定的投資標準基礎上，進(jìn)一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（二）探索引導社會(huì )資金投入機制。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行支持高標準農田建設，引導商業(yè)銀行加大信貸投放力度，鼓勵各級各類(lèi)社會(huì )資本參與高標準農田建設。鼓勵市、縣政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開(kāi)展建設，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。積極爭取利用國外貸款開(kāi)展高標準農田建設。完善政銀擔合作機制，加強與融資擔保等政策銜接。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營(yíng)主體融資建設高標準農田。（省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。制定高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。市、縣政府要將高標準農田建設新增耕地指標省域內調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）創(chuàng )新農田建設示范引領(lǐng)機制。開(kāi)展綠色農田建設示范試點(diǎn)，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。選取土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域，針對農業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專(zhuān)項工程措施開(kāi)展高標準農田建設，為同類(lèi)型區域高標準農田建設進(jìn)行試驗示范。開(kāi)展高標準農田建設示范區創(chuàng )建活動(dòng)，選擇潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，按照規劃引導、分步實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)的思路，統籌整合資源力量，推進(jìn)高標準農田建設整縣、整鄉、整村示范。開(kāi)展農田建設宜機化探索，鼓勵丘陵山區開(kāi)展農田宜機化改造，改善農田農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性，加快補齊丘陵山區農業(yè)機械化基礎條件薄弱短板。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）建立健全工程管護機制。結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全高標準農田管護機制，制定高標準農田建設管護規定，明確管護主體，落實(shí)管護責任?？h級人民政府應根據實(shí)際需要，由同級財政預算合理安排高標準農田建設工程管護資金，調動(dòng)受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實(shí)情況納入年度高標準農田建設評價(jià)范圍。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

四、全力保障各項工作落實(shí)

（一）強化組織保障。貫徹農田建設中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制要求，省政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責。各市、縣政府要加強組織領(lǐng)導，強化一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，抓好農田建設各項工作?？h級人民政府作為本區域高標準農田建設項目責任主體，要明確落實(shí)項目實(shí)施主體。農業(yè)農村部門(mén)全面履行集中統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局按職責分工負責）

（二）夯實(shí)管理基礎。推進(jìn)法規制度建設，健全完善農田建設管理制度體系。加強農田建設隊伍建設，重點(diǎn)配強縣鄉兩級工作力量，打造一支懂管理、懂技術(shù)，愛(ài)崗敬業(yè)、擔當盡責的農田建設隊伍。圍繞農田建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究，通過(guò)科技攻關(guān)與引進(jìn)推廣相結合，提升工程建設與農機農藝技術(shù)集成應用能力，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。加強農田建設行業(yè)管理服務(wù)，加大業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓力度，提升農田建設管理能力與技術(shù)水平。（省農業(yè)農村廳、省科技廳按職責分工負責）

（三）科學(xué)利用保護。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。建立完善高標準農田建設耕地質(zhì)量監測制度，加強高標準農田質(zhì)量管理。探索建立耕地用養結合制度，加強后續培肥，防止地力下降，通過(guò)秸稈還田、有機肥替代、種植綠肥、測土配方施肥等措施，進(jìn)一步保護高標準農田，促進(jìn)耕地環(huán)境健康、質(zhì)量提升。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（四）加強風(fēng)險管控。樹(shù)立良好作風(fēng)，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，完善風(fēng)險管控措施，切實(shí)防范農田建設管理風(fēng)險。加強績(jì)效管理，科學(xué)設定績(jì)效目標，對農田建設資金使用管理實(shí)行全程監控和評價(jià)，強化結果應用。加強工作調研指導，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴肅跟蹤問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）






附件：安徽省高標準農田建 設任務(wù)分配表（2021-2022年）






 

安徽省人民政府辦公廳

2020年5月29日

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