陜政辦發(fā)〔2020〕31號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區認定管理辦法的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區認定管理辦法的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕31號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區認定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月14日

省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區認定管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級經(jīng)開(kāi)區）認定管理，促進(jìn)省級經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量發(fā)展，助力我省擴大對外開(kāi)放，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，根據國家有關(guān)法律、法規以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省級經(jīng)開(kāi)區，是指經(jīng)省政府批準，符合產(chǎn)業(yè)規劃、國土空間規劃、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求，秉承開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新宗旨，以打造先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標，形成產(chǎn)業(yè)高度聚集，高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

第三條　省級經(jīng)開(kāi)區要深度融入國家戰略和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，形成全省布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展、特色突出的發(fā)展格局，成為開(kāi)放型經(jīng)濟的重要平臺和區域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。


 

第二章　認定條件

第四條　全省各設區市的縣域工業(yè)集中區、市級工業(yè)園區等，符合認定條件的，均可申請認定，成熟一個(gè)、批準一個(gè)。每個(gè)縣（市、區）的省級經(jīng)開(kāi)區不超過(guò)1家。

第五條　省級經(jīng)開(kāi)區應符合以下條件：

（一）園區運行3年以上，有健全獨立運行的管理機構，實(shí)行集中精簡(jiǎn)、靈活高效的管理體制和運行機制。申報面積規模合理、布局集中、用地集約，一般不超過(guò)10平方公里，確有特殊情況，不超過(guò)15平方公里，組成區塊不超過(guò)3個(gè)。

（二）具有完善的園區發(fā)展規劃，四至范圍明確，界址點(diǎn)坐標清晰?？傮w發(fā)展規劃符合所在區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及產(chǎn)業(yè)規劃，不得占用永久基本農田。安全生產(chǎn)、規劃環(huán)評符合相關(guān)規定，同時(shí)符合生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單的“三線(xiàn)一單”管控要求。

（三）園區配套設施完善，具備通水、通電、通路、通郵、通氣、通訊、平整土地等基礎設施條件。原則上不設置危險化學(xué)品生產(chǎn)存儲企業(yè)?；て髽I(yè)必須進(jìn)入經(jīng)省政府認定的化工園區（集中區），不得與非化工企業(yè)混建在同一園區內。

（四）園區主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成一定規模產(chǎn)業(yè)聚集，對區域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用，年度主要經(jīng)濟指標位于全省市縣級工業(yè)園區（集中區）前列。近三年主要經(jīng)濟指標年度平均值達到以下標準，且當年及以后年度以下指標增長(cháng)率不低于所在地對應指標增長(cháng)水平。

1．年度工業(yè)總產(chǎn)值不低于30億元人民幣，年度主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于50%。

2．年度稅收收入不低于1.5億元人民幣。

3．年度進(jìn)出口總額（含自營(yíng)進(jìn)出口和出口供貨）不低于5000萬(wàn)元人民幣。

4．招商引資實(shí)際到位資金（境外及省際合作資金）累計不低于50億元人民幣。

5．人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出強度高于所在縣（市、區）上年度平均水平。

（五）為支持貧困地區及革命老區開(kāi)發(fā)建設、加快發(fā)展，以上認定條件可適當放寬。

 

第三章　認定資料及程序

第六條　申請認定應提供以下材料：

（一）園區批準設立的文件，包括管理體制、機構設置、主要職責、人員編制、財政體制等相關(guān)文件及情況。

（二）園區經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展情況，包括園區基本情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等內容，以及園區所在地設區市政府財政、統計、稅務(wù)、商務(wù)（招商）等主管部門(mén)出具的年度稅收、工業(yè)總產(chǎn)值、主導產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重、年度進(jìn)出口總額、實(shí)際利用境內外資金、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出強度等證明材料。

（三）園區總體發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、規劃環(huán)評文件、規劃環(huán)評審查意見(jiàn)以及優(yōu)化調整建議采納情況。

（四）園區所在地設區市政府自然資源主管部門(mén)出具的園區用地情況報告、土地集約利用評價(jià)成果報告、符合當地國土空間規劃的證明及審查意見(jiàn)。涉及化工企業(yè)的園區，出具所在地設區市政府應急管理部門(mén)審查意見(jiàn)。

第七條　認定程序。

（一）申請。符合認定條件的園區，由所在地設區市政府向省政府提出申請。

（二）考察。按照省政府批示意見(jiàn)，省商務(wù)廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)考察。

（三）審核。

1．省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責審核園區總體發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并出具意見(jiàn)。涉及?；髽I(yè)或化工園區（集中區）的，省應急廳參與審核，并出具意見(jiàn)。

2．省自然資源廳負責園區空間規模、國土空間規劃及土地節約集約利用合規審核，并出具意見(jiàn)。

3．省生態(tài)環(huán)境廳負責組織審查園區規劃環(huán)評是否符合相關(guān)標準，并出具意見(jiàn)。

4．省商務(wù)廳負責審核園區主要經(jīng)濟指標是否符合相關(guān)標準，并出具意見(jiàn)。

（四）論證。省商務(wù)廳組織省級相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )，對園區相關(guān)規劃和資料進(jìn)行審核論證。

（五）批復。省級經(jīng)開(kāi)區由省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由省政府批復，按所在區域或主導產(chǎn)業(yè)，以“陜西+（地名或主導產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區”命名。報國務(wù)院備案。

第八條　省級經(jīng)開(kāi)區擴區、整合、核減面積、撤銷(xiāo)（退出）及更名，由所在地設區市政府向省政府提出申請。


 

第四章　考　核

第九條　由省商務(wù)廳組織對省級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)行年度綜合發(fā)展水平考核評價(jià)，并將考核結果報省政府，抄送所在地政府。

第十條　建立激勵和動(dòng)態(tài)管理機制。對考核結果位居前列的省級經(jīng)開(kāi)區，加大政策、資金扶持力度。對考核評價(jià)排名末位的，予以通報或約談，限期整改提升。對連續3年考核末位的，省商務(wù)廳報請省政府批準退出。


 

第五章　管理服務(wù)

第十一條　省商務(wù)廳以及省級相關(guān)部門(mén)結合各自職能，對省級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、招商引資活動(dòng)、項目跟蹤落地、園區交流合作、用地指標等方面予以重點(diǎn)支持。鼓勵地方政府出臺政策支持省級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展，推行“一區多園”運行模式，提升資源集約利用，加快產(chǎn)業(yè)（鏈）向省級經(jīng)開(kāi)區聚集。

第十二條　按照中央和省級相關(guān)規定，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制和運行機制，完善組織架構配置。根據發(fā)展需要，所在地政府賦予省級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新、先行先試的自主權，結合當地實(shí)際依法下放財權、規劃權、項目審批等管理權限。率先推行商事制度、項目建設審批制度、事中事后監管制度的改革創(chuàng )新，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

 

第六章　附　則

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。





附件：省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區申報材料審核明細表

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