陜政辦發(fā)〔2020〕38號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕38號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2021年1月18日

應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案
 

為加快推進(jìn)我省應急管理體系和能力現代化，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》 (國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，按照“權責清晰、上下聯(lián)動(dòng)、財力協(xié)調、區域均衡、穩妥有序”的原則，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、預防與應急準備方面

（一）應急管理制度建設。將研究制定省級有關(guān)應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災的地方性法規和政府規章、標準、技術(shù)規范，省級規劃編制，總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案編制，應急預案綜合協(xié)調銜接，省級部門(mén)直接組織的全省應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定適用于市縣行政區域的應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災的相關(guān)規定、標準、技術(shù)規范，規劃編制，應急預案編制、演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）應急救援能力建設。將區域應對特別重大災害和事故協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設、省級應急物資儲備，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將區域應急救援中心建設與運行維護，駐防我省的國家綜合性消防救援隊伍建設，省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設管理，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、市縣應急物資儲備，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）應急管理信息系統建設。將省級應急管理信息系統建設，確認為省級與市縣共同財政事權,由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中省級負責信息系統的規劃設計、系統開(kāi)發(fā)、信息系統軟硬件的配備及運維支出，市縣主要負責本行政區域需要分級分類(lèi)部署使用或自行拓展增加功能、信息系統軟硬件的配備及運維支出。

（四）安全生產(chǎn)監督管理。將省級部門(mén)負責的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對市縣和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)、監督檢查和行政執法，省級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、二級安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理和行政執法，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將三級安全生產(chǎn)標準化建設、市縣行政區域安全生產(chǎn)監督管理和行政執法事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）應急宣傳教育培訓。將省級組織開(kāi)展的全省性應急宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

二、災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警方面

（一）災害事故風(fēng)險隱患調查。將全省災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責建立分類(lèi)型、分區域的災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫建設、支持開(kāi)展綜合風(fēng)險評估相關(guān)支出，災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統；市縣主要負責本行政區內災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關(guān)支出。

（二）災害事故監測預警。將省級自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責全省統一的災害事故監測預警和報告制度建設、省級部門(mén)監測預警系統建設支出；市縣主要負責市縣行政區域監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全省統一的應急管理信息系統建設。

三、應急處置與救援救災方面

將重大事故和提級到省級的安全生產(chǎn)事故調查處理，省級部門(mén)直接組織的自然災害調查評估，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

省級啟動(dòng)應急響應的安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件的救援救助，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

省級預算內投資支出按省上有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

四、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。各市（區）要參照本方案,結合本地區實(shí)際，合理劃分應急救援領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任?？鐓^域調動(dòng)救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)，誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。

（二）嚴格落實(shí)支出責任，強化投入保障。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據改革確定的省級與市縣財政事權和支出責任劃分做好預算安排，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任。要明確本區域內應急救援工作的職責，加強市級統籌,加大對區域內財力困難地區的資金支持力度。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高應急救援領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

（三）修訂完善管理制度，確保有章可循。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與應急領(lǐng)域改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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