陜政辦發(fā)〔2020〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知








陜政辦發(fā)〔2020〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。   






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月30日

防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案
 

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號），堅決遏止耕地“非農化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩定在4500萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩定在1200萬(wàn)噸以上，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線(xiàn)，聚焦糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，按照“強監管、穩基礎、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“兩藏”戰略落地，加強糧食生產(chǎn)功能區和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩步提升，糧食生產(chǎn)基礎更加穩固，糧食安全保障能力顯著(zhù)增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)合理利用耕地資源。充分認識糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟作物的關(guān)系。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，認真落實(shí)重要農產(chǎn)品保障戰略，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，防止耕地“非糧化”?，F有耕地特別是永久基本農田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎上，對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要科學(xué)引導、合理布局，防止無(wú)序發(fā)展。

（二）落實(shí)永久基本農田保護制度。嚴格落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。對永久基本農田上農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴格規范，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，積極動(dòng)員農戶(hù)進(jìn)行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農田的前提下，可按照稻漁綜合種養有關(guān)技術(shù)標準，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養。

（三）加強糧食生產(chǎn)功能區監管。將糧食生產(chǎn)功能區細化落實(shí)到村、到具體地塊，穩定擴大糧食種植面積。各市（區）政府要組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。嚴格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區恢復擴大復種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。

（四）穩定糧食種植面積。加快糧食生產(chǎn)功能區與高標準農田建設深度耦合，引導高標準農田率先實(shí)現對糧食生產(chǎn)功能區的全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產(chǎn)，優(yōu)化工程建設措施，以節水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的口糧田。禁止高標準農田建設向“非糧化”耕地布局。對建成的高標準農田及時(shí)“上圖入庫”，加強已建工程管護和利用，明確管護責任，發(fā)揮工程效益。實(shí)施耕地質(zhì)量提升和保護行動(dòng)，開(kāi)展大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續改善糧食生產(chǎn)條件。

（五）引導規范工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。鼓勵支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。細化完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

三、保障措施

（一）夯實(shí)糧食安全保障責任。各市、縣、區政府要嚴格落實(shí)糧食安全行政主要領(lǐng)導負責制，盡快健全糧食安全保障體系，切實(shí)承擔起糧食安全主體責任，統籌考慮資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)逐級分解下達。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。要強化考核結果運用，對成績(jì)突出的進(jìn)行表?yè)P，對落實(shí)不力的通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。

（二）完善糧食生產(chǎn)支持政策。建立財政投入穩定增長(cháng)機制，完善糧食主產(chǎn)縣區利益補償和種糧激勵政策。將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。引導金融機構加大對糧食規模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農業(yè)政策性保險試點(diǎn)，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險。

（三）加強耕地種糧情況監測。建立健全耕地種糧情況監測評價(jià)系統，綜合運用衛星遙感等現代信息技術(shù)，定期開(kāi)展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監測監管。加快構建數字化信息管理平臺，結合永久基本農田管理衛星圖斑，對變化情況全程跟蹤，及時(shí)更新電子地圖和數據庫，實(shí)行信息化、精準化管理。建立耕地“非糧化”情況通報機制，加強信息匯總分析，強化動(dòng)態(tài)監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。

（四）建立平穩有序退出機制。各地要按照“嚴格執法、積極引導、平穩退出”的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問(wèn)題，結合實(shí)際、分類(lèi)依法穩妥處置。建立差異化退出機制，對非法違規占用永久基本農田的依法限期退出，對在非優(yōu)生區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。各級相關(guān)部門(mén)要加大調研力度，研究制定措施，強化引導實(shí)現退出。

（五）加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、統計、糧食和儲備等部門(mén)，結合職能分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)加強糧食生產(chǎn)、流通、收儲、質(zhì)量安全監管等保障措施。各市、縣、區要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實(shí)，盡快組織開(kāi)展問(wèn)題排查摸底，對占用永久基本農田從事“非糧化”生產(chǎn)的要限期整改退出，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導和監督檢查，確保重點(diǎn)任務(wù)、保障措施落實(shí)到位。

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