陜政辦發(fā)〔2020〕35號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知








陜政辦發(fā)〔2020〕35號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月24日

交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結合我省實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)《交通強國建設綱要》和省委、省政府對交通運輸發(fā)展的工作要求，以建設人民滿(mǎn)意交通為目標，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為加快現代綜合交通運輸體系、推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調動(dòng)各方積極性。在遵循中央決策、地方執行機制的基礎上，有針對性地強化區域管理和統籌協(xié)調，適度加強省級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

——堅持人民交通為人民。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著(zhù)力解決我省交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補齊交通運輸領(lǐng)域短板，逐步改善人民群眾的出行條件，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和確認，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內容

在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基礎上，我省交通運輸領(lǐng)域財政事權劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通、履職能力建設等七個(gè)方面的省級與市縣財政事權和支出責任。省級承擔省級財政事權對應的支出責任；省級與市縣共同承擔省級與市縣共同財政事權對應的支出責任；市縣承擔市縣財政事權對應的支出責任。

（一）公路。

1．國道。

國家高速公路：省級承擔國家高速公路的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責，負責籌集國家高速公路建設中除中央承擔的建設資本金以外的其他資金。

普通國道：省與市縣共同承擔除中央負責部分以外的全省普通國道的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。

2．省道。

省級高速公路：省級承擔省級高速公路的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責。根據不同實(shí)施主體，省級和市縣分別承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。

普通省道：省級承擔普通省道的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責。省與市縣共同承擔普通省道的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。

3．農村公路。市縣承擔本行政區域內農村公路的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)以及建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。

4．區域性公路應急裝備物資儲備。省級承擔國家區域性公路應急裝備物資儲備的建設、維護、管理等職責，以及省級區域性公路應急裝備物資儲備的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。省與市縣共同承擔省級區域性公路應急裝備物資儲備的建設、維護、管理等職責。

5．道路運輸管理和道路運輸站場(chǎng)。省與市縣共同承擔道路運輸管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。市縣承擔道路運輸管理具體事項的執行實(shí)施。

省與市縣共同承擔道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。市縣承擔道路運輸站場(chǎng)的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。

（二）水路。

1．內河高等級航道。省與市縣共同承擔內河高等級航道的建設、養護、管理、運營(yíng)等相應職責和具體事項的執行實(shí)施。

2．黃河、漢江、渭河、嘉陵江、丹江及主要支流和封閉水域等相關(guān)港航設施。省級承擔宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。省與市縣共同承擔港航設施的建設職責和具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔港航設施的運營(yíng)、養護、管理職責和具體事項的執行實(shí)施；承擔港航設施的安全監測及保障設施的管理職責和具體事項的執行實(shí)施。

3．水上安全監管和搜尋救助。省級承擔通航水域水上搜救的政策決定、監督評價(jià)等職責。市縣負責搜救體系和裝備建設的具體執行事項；承擔轄區水上交通安全監管和搜尋救助等職責和具體事項的執行實(shí)施。

4．渡口。市縣承擔轄區內渡口的專(zhuān)項規劃、建設、養護、管理、運營(yíng)、監督評價(jià)等職責和具體事項的執行實(shí)施；承擔渡口的安全監測及保障設施的管理職責和具體事項的執行實(shí)施；承擔轄區渡船運營(yíng)管理等職責。

（三）鐵路。

1．干線(xiàn)鐵路。省與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)及省方資本金的籌集等職責。

2．省內城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。省級承擔宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。根據不同實(shí)施主體，省級和市縣分別承擔省內城際鐵路建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。省與市縣共同承擔跨市縣鐵路涉鐵安全路域環(huán)境治理等職責。市縣承擔本行政區域內市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)及安全監管等職責。

3．鐵路公益性運輸。省級承擔由省級決策的鐵路公益性運輸相應管理職責，具體事項由省級相關(guān)企業(yè)執行實(shí)施。市縣承擔由市縣決策的鐵路公益性運輸相應管理職責，具體事項由市級相關(guān)企業(yè)執行實(shí)施。

4．其他專(zhuān)項管理。市縣承擔本行政區域內鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，交通運輸領(lǐng)域涉鐵安全隱患整治等具體事項的執行實(shí)施。

（四）民航。

1．運輸機場(chǎng)。省級根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，承擔全省運輸機場(chǎng)的建設規劃和權限內項目審批以及軍地協(xié)調和省部協(xié)調等職責。省與市縣共同承擔區域內運輸機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等相應職責。市縣承擔本行政區域內運輸機場(chǎng)配套工程項目（含陸側交通、水、電、氣、通信的接入）等具體事項的執行實(shí)施。

2．通用機場(chǎng)。省級承擔全省通用機場(chǎng)布局和宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、相關(guān)審批、全省通用機場(chǎng)的軍地協(xié)調和省部協(xié)調等職責。市縣承擔本行政區域內通用機場(chǎng)和配套項目的建設、運營(yíng)、維護、機場(chǎng)公安等具體事項的執行實(shí)施。

（五）郵政。

1．郵政業(yè)安全管理和安全監管。省與市縣共同承擔郵政業(yè)安全管理和安全監管等職責，并負責具體事項的執行實(shí)施。

2．其他郵政公共服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施。省與市縣共同承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施等職責，負責規劃、建設、運營(yíng)、維護等具體事項的執行實(shí)施。

3．郵政快遞業(yè)。省級承擔全省郵政快遞業(yè)的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。市縣承擔郵政快遞業(yè)樞紐（園區）和縣區共配中心建設、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施；承擔推進(jìn)郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)、農業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展的職責，并負責具體事項的執行實(shí)施；承擔郵政快遞業(yè)環(huán)境污染治理職責和具體事項的執行實(shí)施。

（六）綜合交通。

1．運輸結構調整。省級承擔全省運輸結構調整的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。省與市縣共同承擔轄區內運輸結構調整的協(xié)調職責，負責具體事項的執行實(shí)施。

2．綜合運輸樞紐（場(chǎng)站）與集疏運體系。省級承擔全省運輸樞紐（場(chǎng)站）、集疏運體系的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。市縣承擔轄區內綜合運輸樞紐（場(chǎng)站）與集疏運體系的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，并負責具體事項的執行實(shí)施。

3．綜合交通應急保障。省與市縣共同承擔除中央負責部分以外的國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障，以及跨省、市應急性運輸組織等職責。市縣承擔應急性運輸等事項，并負責具體事項的執行實(shí)施。

（七）履職能力建設。

省級承擔履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略和規劃制定，地方性法規、政府規章以及相關(guān)政策和地方標準制定；貫徹執行并指導市縣落實(shí)法律、法規、規章以及國家政策和標準規范。市縣承擔其履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的調查研究；貫徹執行法律、法規、規章和國家政策及標準規范；制定地方性法規、政府規章以及相關(guān)政策和地方標準；路政、運政、航政、海事、郵政等執法職能。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級相關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，強化督查評估，認真落實(shí)本方案明確的各項改革舉措。各地要周密安排部署，精心組織實(shí)施，認真執行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利推進(jìn)。各地、各相關(guān)部門(mén)要將本次改革與交通運輸領(lǐng)域綜合執法改革、公路管理養護體制改革等行業(yè)重大改革有機銜接、整體推進(jìn)。

（二）落實(shí)支出責任。各地、各相關(guān)部門(mén)要依據本方案做好預算安排和投資計劃。在本級政府事權之外，對需要增加交通運輸服務(wù)覆蓋面、提高服務(wù)水平，或要求提前實(shí)現目標任務(wù)而增加的支出，由本級政府承擔。市（區）政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。財政事權與支出責任改革應堅持政府主導原則，完善財政投入機制，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提高資金使用效益。凡市場(chǎng)或社會(huì )能夠提供的服務(wù)，原則上交由市場(chǎng)或社會(huì )力量承擔。

（三）完善配套制度。各地、各相關(guān)部門(mén)要全面梳理并修訂完善配套制度，進(jìn)一步細化明確相關(guān)支出標準和補助比例。各市（區）政府要根據本方案，制定本市（區）交通運輸領(lǐng)域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革方案，并報省財政廳、省交通運輸廳備案。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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