延政辦發(fā)〔2018〕21號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕21號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月3日

2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年工業(yè)穩增長(cháng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕28號）要求，結合實(shí)際，做好我市工業(yè)穩增長(cháng)促投資工作，加快工業(yè)結構調整、轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定以下十五條措施。

一、全面落實(shí)目標任務(wù)

2018年，全市規上工業(yè)增加值按增長(cháng)7.5%左右安排，主要產(chǎn)品產(chǎn)量：原油產(chǎn)量達1590萬(wàn)噸，其中，長(cháng)慶油田分公司710萬(wàn)噸、延長(cháng)石油集團公司875萬(wàn)噸、延安石油天然氣公司5萬(wàn)噸；原油加工量達960萬(wàn)噸，長(cháng)慶給地方煉廠(chǎng)配置原油120萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量達50億方，其中，長(cháng)慶油田分公司17億方、延長(cháng)石油集團公司33億方；煤炭產(chǎn)量達5300萬(wàn)噸，卷煙產(chǎn)量達40萬(wàn)箱，發(fā)電量達到50億千瓦時(shí)。各縣區政府和有關(guān)部門(mén)單位要落實(shí)工業(yè)穩增長(cháng)促投資相關(guān)措施，確保完成年度各項工作任務(wù)。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、石油協(xié)調辦、煤炭局等部門(mén)單位和各縣區政府負責）

二、全力推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展

穩定原油生產(chǎn)，促進(jìn)天然氣、化工產(chǎn)品、油品銷(xiāo)售終端全面增加。深化石油天然氣體制改革，促進(jìn)延長(cháng)石油集團公司、長(cháng)慶油田分公司加強合作，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)，不斷提高采收率，降低原油開(kāi)采成本，穩定原油產(chǎn)量，提升產(chǎn)品競爭力，打造“百年油田”；爭取長(cháng)慶、延長(cháng)所產(chǎn)原油全部就地轉化利用，支持延長(cháng)石油建設更多的油品銷(xiāo)售終端，每個(gè)縣區建設1-2座城市便利加油站。引導我市國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)有序參與石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，整合資源和優(yōu)勢，加大投資力度，盤(pán)活做大延安石油天然氣公司，為我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源接續和有力支撐。抓住國家治污降霾政策機遇，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持延長(cháng)石油集團、長(cháng)慶油田公司、中石油煤層氣公司、中石化集團公司擴大天然氣生產(chǎn)，建設一批LNG項目，下功夫解決天然氣儲備和調解用氣峰谷問(wèn)題。以延長(cháng)石油集團公司在富縣、洛川縣、延長(cháng)縣建設的延安煤油氣資源綜合利用、輕烴綜合熱裂解、油田伴生氣綜合利用項目為依托，加快發(fā)展精細化工和下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成上下游一體化發(fā)展格局（市發(fā)改委牽頭，市石油協(xié)調辦、商務(wù)局、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、審批服務(wù)局等部門(mén)和各縣區政府負責）。

三、促進(jìn)煤炭和新能源工業(yè)發(fā)展

穩定煤炭產(chǎn)量，促進(jìn)煤化工、電源點(diǎn)建設、電力外送通道、高載能產(chǎn)業(yè)和以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。持續開(kāi)展煤炭資源整合，幫助有條件的煤礦復工復產(chǎn)，提高我市煤炭合法產(chǎn)能。堅持將企業(yè)作為創(chuàng )新的主體，加大科技投入力度，邀請國家級專(zhuān)業(yè)團隊，依據資源稟賦和發(fā)展條件，謀劃實(shí)施一批科技含量高、競爭能力強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目，用好用足指標，建設一批火電、風(fēng)電、光伏項目，推進(jìn)延安至河北、湖北電力外送通道建設和鋁鎂合金、新型玻璃、航空航天等高載能、新材料項目，發(fā)展混能、儲能、載能新業(yè)態(tài)，實(shí)現輸出外送和就地轉化“兩條腿走路”（市發(fā)改委牽頭，市煤炭局、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、審批服務(wù)局等部門(mén)和各縣區政府負責）。

四、支持發(fā)展非能工業(yè)

繼續做大做強“延安”系列卷煙品牌，加速延安（紅韻）的市場(chǎng)培育發(fā)展，力爭2018年在全國實(shí)現2.5萬(wàn)箱銷(xiāo)量目標；加快江蘇中煙公司與延安卷煙廠(chǎng)聯(lián)營(yíng)加工業(yè)務(wù)合作，全年代加工南京紅4萬(wàn)箱；繼續深入開(kāi)展江蘇、浙江、福建、山東、安徽、河南、廣東7省的卷煙推廣工作，幫助企業(yè)拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)；加快發(fā)展以大數據、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、生物醫藥、軍民融合為主的戰略性新興產(chǎn)業(yè)；加快中小工業(yè)企業(yè)入庫培育工作，對有發(fā)展潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，確保完成全市今年26戶(hù)規上工業(yè)企業(yè)培育任務(wù)；加強新經(jīng)濟企業(yè)的入庫入統，實(shí)現全年落地運營(yíng)新經(jīng)濟企業(yè)200家以上，營(yíng)業(yè)收入達到50億元；加大品牌建設，著(zhù)力培育一批國優(yōu)省優(yōu)知名品牌和企業(yè)，支持一批傳統制造業(yè)品牌做大做強（市工信委牽頭，市發(fā)改委、統計局、中小企業(yè)局、科技局、工商局等部門(mén)、各縣區政府和有關(guān)企業(yè)負責）。

五、加快推進(jìn)重大項目建設

繼續實(shí)行領(lǐng)導干部包抓重大工業(yè)項目制度，落實(shí)重大工業(yè)項目屬地政府負責制、職能部門(mén)責任制，加快重大工業(yè)項目建設；加快實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規劃》，建成富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、安塞LNG等項目；加快延長(cháng)石油伴生氣資源循環(huán)利用、子長(cháng)500萬(wàn)噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用項目建設，推進(jìn)寶塔區天然氣綜合利用、延川20萬(wàn)噸可發(fā)性聚苯乙烯、吳起20萬(wàn)噸LNG等項目前期工作；加快推動(dòng)綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )新科技產(chǎn)業(yè)園、儲能谷等重大項目快速建設，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；建成陜北至關(guān)中750千伏第二通道，爭取延安至西柏坡電力外送通道納入國家規劃，推進(jìn)陜北至武漢輸電工程前期工作，加快華能延安電廠(chǎng)、洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和延安新區、安塞區多能互補等項目建設；推進(jìn)華為云計算數據中心、彩虹光伏玻璃、陜建新興材料等項目建設，促進(jìn)信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（市發(fā)改委牽頭，市工信委等部門(mén)、各縣區政府和延安新區、延安高新區管委會(huì )負責）。

六、進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本

持續減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)管理、用電、用氣、用地、用水和運輸成本，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工信委、國土局、水務(wù)局、交運局、國網(wǎng)延安供電公司、地電延安供電分公司等部門(mén)和各縣區政府配合）。開(kāi)展涉企收費清理規范專(zhuān)項行動(dòng)，完善收費項目清單管理和公示制度，及時(shí)更新、公布行政事業(yè)收費目錄清單和政府性基金目錄清單（市財政局牽頭，市工信委、物價(jià)局、審批服務(wù)局等部門(mén)和各縣區政府配合）。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”、“多證合一”，實(shí)現“準入即營(yíng)”，新增中小微企業(yè)7000戶(hù)（市工商局牽頭，市審批服務(wù)局、中小企業(yè)局等部門(mén)和各縣區政府負責）。設立中小微企業(yè)扶持基金，完善融資擔保體系，組建西北金融控股集團，盤(pán)活金融資源，著(zhù)力破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題（市金融辦牽頭，市中小企業(yè)局等部門(mén)和各縣區政府負責）。

七、加大產(chǎn)業(yè)園區建設力度

貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區建設的意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2018〕3號）文件精神，加快“三區九園”建設，合理確定園區功能定位、空間布局和發(fā)展規模，完善基礎設施，創(chuàng )新管理模式，推進(jìn)要素向園區集聚、企業(yè)向園區集中，實(shí)現園區經(jīng)濟體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升；加快建設沿河灣等17個(gè)現代物流園區，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，創(chuàng )新完善延安新區、高新區、南泥灣景區體制機制，努力打造區域特色發(fā)展引領(lǐng)區，不斷提升區域輻射力。強化園區建設目標任務(wù)考核，落實(shí)考核獎懲制度，2018年底完成“七通一平”建設任務(wù)；加強業(yè)務(wù)指導和工作調度，對園區規劃建設、基礎設施改善、招商引資、項目落地、在建項目推進(jìn)等下達任務(wù)指標，逐月按季通報工作進(jìn)展和綜合排名（市發(fā)改委牽頭，市工信委、中小企業(yè)局等部門(mén)和縣區政府負責）。

八、加快傳統企業(yè)改造升級和裝備制造業(yè)發(fā)展

圍繞《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導目錄（2016-2018）》，在先進(jìn)產(chǎn)能、科技成果轉化、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，積極爭取中省工業(yè)技術(shù)改造獎勵基金；研究出臺《中國制造2025延安實(shí)施方案》，推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快培育裝備制造、現代化工、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫藥和食品加工五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能制造、質(zhì)量品牌、綠色制造、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壯大、中小企業(yè)培育六大工程，構建延安現代制造產(chǎn)業(yè)體系，助力我市工業(yè)轉型發(fā)展（市工信委牽頭，市發(fā)改委等部門(mén)、各縣區政府和有關(guān)企業(yè)配合）。

九、加大工業(yè)項目招商引資力度

依托油煤氣資源優(yōu)勢，重點(diǎn)做好石油、煤炭、天然氣資源開(kāi)發(fā)利用和高端能化項目招商推介工作。充分利用富縣油煤氣資源綜合利用項目2018年建成投產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢，加大富縣工業(yè)園區招商引資推介活動(dòng)，引進(jìn)一批精細化工企業(yè)入駐。抓住國家光伏扶貧項目的政策優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)一批風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)項目。加快推動(dòng)招商引資合同協(xié)議轉化落地，促進(jìn)絲博會(huì )、陜北高端能源化工基地建設座談會(huì )簽約項目和央企進(jìn)陜項目落地建設；對招商引資項目進(jìn)行全面梳理，主動(dòng)與項目企業(yè)對接，做好新簽約項目手續辦理和土地供應等服務(wù)工作，促進(jìn)招商引資項目盡快落地建設、投產(chǎn)達效（市招商局牽頭，市發(fā)改委、工信委、審批服務(wù)局、石油協(xié)調辦等部門(mén)和各縣區政府配合）。

十、持續加強知名品牌和企業(yè)建設

深入開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng)，指導企業(yè)對標先進(jìn)標準，引導品牌企業(yè)加快科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，鼓勵支持企業(yè)推進(jìn)品牌創(chuàng )建，著(zhù)力培育一批國優(yōu)省優(yōu)知名品牌和企業(yè)（市工信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、科技局、質(zhì)監局、工商局等部門(mén)和各縣區政府參與）。支持注冊商標滿(mǎn)三年、產(chǎn)品在省內批量生產(chǎn)三年以上、年銷(xiāo)售收入不低于3000萬(wàn)元、通過(guò)IS09001質(zhì)量管理體系認證或其他國際通行認證和環(huán)保排放無(wú)污染的工業(yè)企業(yè)，申報2018年度陜西省名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，增強企業(yè)品牌知名度（市質(zhì)監局牽頭，市科技局、審批服務(wù)局、工商局等部門(mén)和各縣區政府配合）。

十一、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用

貫徹落實(shí)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法的通知》（延政發(fā)〔2017〕6號）要求，積極爭取國家發(fā)展基金在我市設立子基金或投資我市重大項目建設，切實(shí)發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融資本和民間資本，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展（市發(fā)改委牽頭，市財政局、金融辦等部門(mén)和各縣區政府配合）。積極參與陜西省扶貧發(fā)展基金和結構調整基金，拓寬融資渠道，破解融資難題，助推工業(yè)轉型升級（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工信委、金融辦等部門(mén)和各縣區政府配合）。

十二、深入推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)改革

出臺《全面深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《加快國有企業(yè)公司制股份制改革的意見(jiàn)》和《加強董事會(huì )建設的意見(jiàn)》，加快市屬?lài)衅髽I(yè)公司制、股份制改革，完善現代企業(yè)制度，形成責權明確、管理現代的法人治理結構，增強市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力（市國資委牽頭，市發(fā)改委、財政局、人社局等部門(mén)配合）。按照分離移交的工作流程和時(shí)限要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交工作，指導移交企業(yè)與接收單位溝通對接，抓緊做好維修改造項目立項、設計、招標等工作，完成國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作；加快推進(jìn)改制企業(yè)資產(chǎn)回收和遺留問(wèn)題處置工作（市國資委牽頭，市編辦、發(fā)改委、公安局、財政局、住建局、教育局、民政局、人社局、國土局、衛計局、商務(wù)局、銀監局等部門(mén)和各縣區政府配合）。推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加快組建水務(wù)集團，實(shí)現對城市水源、輸供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務(wù)有效管理、高效調配，全面提升延安城區供水安全可靠性和水資源對全市轉型發(fā)展的支撐保障能力（市水務(wù)局牽頭，市城管局、發(fā)改委、國資委、財政局等部門(mén)配合）。

十三、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

加快推進(jìn)全省相對集中行政許可權試點(diǎn)工作,不斷完善市行政審批服務(wù)局運行程序和工作機制，在推進(jìn)市級試點(diǎn)工作的基礎上，同步開(kāi)展寶塔區、安塞區、吳起縣試點(diǎn)工作，推進(jìn)其余10個(gè)縣組建行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，從嚴控制新增審批事項，縮短審批時(shí)限，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，構建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機制。推進(jìn)全國工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，逐步形成“審管分離、政企有別、集中審批、一網(wǎng)通辦”的延安審批效能模式(市審批服務(wù)局牽頭，有關(guān)部門(mén)單位和各縣區政府配合)。出臺營(yíng)商環(huán)境“10+1”行動(dòng)方案，營(yíng)造良好寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境和競爭力指標達到或超過(guò)國內經(jīng)濟發(fā)達地區水平；繼續開(kāi)展投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法行為（市發(fā)改委牽頭，市審批服務(wù)局等有關(guān)部門(mén)和各縣區政府負責）。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管模式，健全隨機抽查事項清單、明確隨機抽查事項的名稱(chēng)、設定依據、市場(chǎng)主體數量、抽查主體、抽查比例、頻次、抽查內容和方式等，實(shí)時(shí)更新檢查對象名錄和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，對隨機抽查的結果隨時(shí)公布(市工商局牽頭，市中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)和各縣區政府配合)。

十四、充分激活民間投資

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕79號），建立促進(jìn)民間投資服務(wù)協(xié)調機制，積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系。推動(dòng)民間投資項目順利實(shí)施，簡(jiǎn)化施工許可證辦理，建立預審服務(wù)制度和多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批工作機制。社會(huì )投資核準類(lèi)項目在具備條件、要件齊整的情況下，加快完成所有行政審批（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工信委、審批服務(wù)局、國土局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局、中小企業(yè)局、金融辦等部門(mén)配合）。放寬投資限制，市場(chǎng)化運作的基礎設施和公共服務(wù)項目全部向民間資本開(kāi)放，支持民間資本規范有序參與鐵路、公路、供熱供暖等基礎設施PPP項目建設，穩妥利用多種PPP方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。深化投融資體制改革，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，用好國家支持貧困地區企業(yè)上市的傾斜政策，推動(dòng)有條件的企業(yè)在陜西股權交易中心掛牌，推動(dòng)企業(yè)上市；積極搭建“政銀企”對接平臺，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展（市金融辦牽頭，市財政局、發(fā)改委、工信委、中小企業(yè)局等部門(mén)和各縣區政府配合）。

十五、嚴格督查考核

對照年度下達的目標任務(wù)，逐月按季進(jìn)行分解落實(shí)，每月召開(kāi)縣區及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調度會(huì )，協(xié)調解決存在的問(wèn)題，研究提出工作措施，確保完成全年目標任務(wù)（市工信委牽頭，有關(guān)部門(mén)單位和各縣區政府配合）。各縣區、各部門(mén)要對照本縣區、本部門(mén)全年目標任務(wù)，列出任務(wù)清單、責任清單和問(wèn)題清單，夯實(shí)主體責任，明確完成時(shí)限，將工作任務(wù)落實(shí)到季度、月度和重要時(shí)間節點(diǎn)，建立臺賬，跟蹤推進(jìn)，銷(xiāo)號管理。實(shí)行考核督查問(wèn)責制，按季對各縣區工業(yè)增加值、工業(yè)投資完成情況和工業(yè)項目推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查和通報排名，綜合運用考核結果，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，確保完成年度各項工作任務(wù)（市考核辦牽頭、市工信委配合）。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市