延政辦發(fā)〔2017〕60號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕60號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月5日

關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

農業(yè)水價(jià)綜合改革是關(guān)系農業(yè)農村長(cháng)遠發(fā)展的重大改革，是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制的重要組成部分，是破解農業(yè)用水供需矛盾的有力途徑。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦法〔2017〕67號）要求，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以完善農田水利灌溉工程體系和計量設施為基礎，以健全農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制，定額管理等制度，實(shí)現農業(yè)節水增效和農田水利工程良性運行，促進(jìn)農業(yè)現代化建設。

二、改革目標

力爭通過(guò)五年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制。農業(yè)水價(jià)總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，農田水利設施產(chǎn)權明晰，管護主體明確。農業(yè)灌溉工程良性運行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用，農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整。

三、健全農業(yè)水價(jià)形成機制

1.分級制定農業(yè)水價(jià)。根據《陜西省定價(jià)目錄》規定的價(jià)格管理權限，農業(yè)水價(jià)實(shí)行分級管理。水利工程供水價(jià)格由市物價(jià)局組織指導，縣區物價(jià)部門(mén)按照管理權限和規定程序確定。中型灌區農業(yè)水價(jià)按照“國有骨干工程供水價(jià)格+末級渠系收費標準”的終端水價(jià)模式制定。中型灌區國有骨干工程農業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，中型灌區末級渠系農業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設施農業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各縣區自行確定。

2.探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別糧油作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端末級渠系用水環(huán)節實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物用水價(jià)格可高于其它用水類(lèi)型，科學(xué)確定糧油作物供水與經(jīng)濟作物供水比價(jià)。農業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴格控制地下水超采。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水、促進(jìn)地下水采補平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。農業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照省級行業(yè)用水定額和用水戶(hù)近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，以定額用水量作為基礎，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節約用水。鼓勵各縣區因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節水價(jià)。

4.完善定價(jià)調價(jià)機制。物價(jià)部門(mén)根據農業(yè)水價(jià)綜合改革目標，制定農業(yè)供水價(jià)格管理辦法。建立供水成本定期測算制度，準確核定農業(yè)供水成本，每三至五年進(jìn)行一次農業(yè)供水成本監審。增強農業(yè)水價(jià)定價(jià)調價(jià)機制的科學(xué)性、規范性和透明度，農業(yè)水價(jià)原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要適當提高價(jià)格水平并采取綜合措施保障工程良性運行；水資源缺乏、用戶(hù)承受能力強的地區，農業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。

四、建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制

5.建立農業(yè)用水精準補貼機制。在完善農業(yè)水價(jià)形成機制的基礎上，結合實(shí)際，制定具體的農業(yè)用水精準補貼辦法，建立與節約用水成效、調價(jià)幅度、財力狀況匹配的農業(yè)用水精準補貼機制，確保水利工程良性運行。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號）文件精神，對國有骨干工程供水價(jià)格與運行維護成本差額部分進(jìn)行財政補貼。

6.建立節水獎勵機制。根據節水量，對采取節水措施、調整種植結構，在農業(yè)灌溉定額內完成節水任務(wù)的用水戶(hù)給予獎勵，具體獎勵辦法由各縣區政府確定。節水量由用水戶(hù)申報，供水單位審核、縣區水利和財政部門(mén)核定。

7.籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費、工程維修養護經(jīng)費、農田水利設施建設補助資金、高揚程抽水電費補貼、末級渠系補助經(jīng)費、有關(guān)農業(yè)獎補資金等，落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金。

五、完善農業(yè)水價(jià)綜合改革工作基礎

8.完善供水計量設施。積極推行現代測量技術(shù)，規范計量設施，對現有的量水設施進(jìn)行全面校核和改造。新建、改擴建工程必須要同步建設計量設施。堅持斗口計量、按量計費，各分水口及引水終端設置標尺，便于群眾監督。使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶(hù)。

9.建立農業(yè)水權制度。按照最嚴格的水資源管理制度要求，以各級行政區域用水總量控制指標為基礎。按照省級行業(yè)用水定額、用水戶(hù)近三年用水量情況和灌溉面積將水權細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，實(shí)行總量控制。建立水權交易平臺，培育水權交易市場(chǎng)，在滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調工程建設，推行節水量跨區域、跨行業(yè)轉讓?zhuān)瑑?yōu)化水資源配置。

10.提高農業(yè)供水效益。加快農田水利工程體系建設，強化供水計劃管理，提高運行效率，加大監督檢查力度，加強成本控制，建立管理科學(xué)規范、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制，有效降低供水成本，提高農業(yè)供水效率和效益。千方百計落實(shí)灌區公益經(jīng)費和工程維修養護經(jīng)費，中省財政農田水利資金要重點(diǎn)向農業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的縣區、灌區傾斜。

11.加強農業(yè)用水需求管理。在穩定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，因地制宜調整優(yōu)化種植結構。適度調減高耗水作物和加大耐旱節水作物種植面積。積極發(fā)展高效節水灌溉，水肥藥一體化技術(shù)和農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提高天然降水利用效率。加強農民科學(xué)用水技術(shù)培訓，應用農業(yè)先進(jìn)管理技術(shù)促進(jìn)節水灌溉。

12.創(chuàng )新終端用水管理。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶(hù)參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程的建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、家庭農場(chǎng)、受益農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體。明確管護責任，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護。加強農田水價(jià)管理，建立水費收繳監管信息平臺，規范用水秩序。

13.加快中型灌區體制機制改革。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，持續推進(jìn)中型灌區“管養分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制，發(fā)展符合社會(huì )需求的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化組織，建立健全維修養護隊伍。

六、保障措施

14.加強組織領(lǐng)導。市縣政府對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為農業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，建立以市縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，市縣水務(wù)、財政、農業(yè)、國土、物價(jià)等部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組，協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，結合實(shí)際制定具體工作安排。物價(jià)部門(mén)負責做好成本監審，協(xié)調相關(guān)部門(mén)確定農業(yè)水價(jià)調整方案，做好水價(jià)政策監督檢查；財政部門(mén)負責統籌安排各類(lèi)資金，保障農業(yè)水價(jià)改革資金需求；水務(wù)部門(mén)負責督促落實(shí)農業(yè)水價(jià)綜合改革各項政策措施；農業(yè)部門(mén)負責因地制宜調整優(yōu)化種植結構，推廣節水型農業(yè)生產(chǎn)模式，提高農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

15.嚴格監督考核。農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要抽調各成員單位業(yè)務(wù)骨干組成督查組，對各縣區改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查和考核，并進(jìn)行通報，對工作成效明顯的要通報表?yè)P，對改革滯后的要進(jìn)行約談并督促整改，對整改不到位的要實(shí)行問(wèn)責?？己私Y果作為安排工程項目、補助經(jīng)費及干部綜合考核評價(jià)的重要依據。各縣區政府要在每年6月底、12月底分別向市農業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導小組報送改革進(jìn)展情況。

16.做好宣傳引導。各縣區、各相關(guān)部門(mén)要做好農業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農民樹(shù)立節水觀(guān)念、提高有償用水意識和節約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市