延政辦發(fā)〔2017〕59號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市處置森林火災應急預案〉的通知》

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《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市處置森林火災應急預案〉的通知》

延政辦發(fā)〔2017〕59號

各縣區人民政府、市政府各直屬部門(mén)、各直屬機構：

《延安市處置森林火災應急預案》經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年11月28日

延安市處置森林火災應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5火情報告規定

1.6預案啟動(dòng)

2 組織指揮體系及職責任務(wù)

2.1森林防火指揮部人員組成

2.2工作職責

2.3指揮體系

3 森林火險等級和預警響應

3.1 森林火險預警分級

3.2 預防監測

4 火災應急處置

4.1火情報告及處置

4.2火災撲救措施

5 后期處置

5.1 火災評估

5.2 火案查處

5.3 工作總結

5.4 獎勵與責任追究

6 保障措施

6.1物資保障

6.2資金保障

6.3運輸保障

6.4 通訊與信息保障

6.5培訓演練

7 附則

7.1 災害分級標準

7.2 預案管理與更新

7.3 預案解釋

7.4 預案實(shí)施時(shí)間

7.5 延安市森林火災應急處置流程圖

7.6 延安市突發(fā)森林火災應急管理專(zhuān)家庫名冊

延安市處置森林火災應急預案

一、總則

1.1 編制目的

為了堅決貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，科學(xué)處置和撲救森林火災，保證火災撲救工作有組織、有領(lǐng)導、有計劃、有秩序地進(jìn)行，實(shí)現“打早、打小、打了”的目標，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《陜西省處置重、特大森林火災應急預案》《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》《延安市森林防火管理辦法》等相關(guān)法律、法規和規定，結合我市實(shí)際，特制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調，或經(jīng)市人民政府授權，由市森林防火指揮部與地方政府聯(lián)合組織指揮的森林火災的預防和撲救工作。

1.4 工作原則

1.4.1 統一領(lǐng)導，分級負責。在市人民政府的統一領(lǐng)導下，市森林防火指揮部負責制訂和協(xié)調組織實(shí)施本預案，同時(shí)指導全市各級森林防火部門(mén)制訂森林火災應急預案，按照分級管理、分級響應的要求，落實(shí)應急管理和處置責任制。

1.4.2 協(xié)調配合，快速反應。積極協(xié)調本預案涉及的市級相關(guān)部門(mén)，密切協(xié)作，形成合力，確保應急預案實(shí)施快速有效。

1.4.3 以人為本，安全防范。堅持以保護火災發(fā)生地區居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護人民群眾財產(chǎn)和林區公共設施的安全，保護森林資源的安全。

1.4.4 專(zhuān)群結合，統一調動(dòng)。撲救森林火災以專(zhuān)業(yè)撲火隊伍和半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍為主，群眾撲火隊伍為輔。全市專(zhuān)業(yè)撲火隊伍和跨縣區半專(zhuān)業(yè)撲火隊，統一由市防火指揮部調動(dòng)指揮?？h區專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊和群眾撲火隊由縣區防火指揮部統一調動(dòng)指揮。

1.4.5 平戰結合，警鐘長(cháng)鳴。森林火災突發(fā)性強，危險性大。各級森林防火部門(mén)要做好應對森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，做到常備不懈，建立應對森林火災的有效機制。

1.5 火情報告規定

按照《森林防火條例》有關(guān)規定，森林火災報告實(shí)行歸口管理，由各級森林防火指揮部辦公室逐級上報上一級森林防火指揮部辦公室。同時(shí)報告同級黨委、政府。

黃陵、黃龍、富縣、甘泉、宜川、寶塔、志丹、洛川、延長(cháng)、安塞等天然林區；退耕還林、三北防護林、外援工程造林、天保工程人工造林、封山育林、飛播造林區域；黃帝陵古柏群、寶塔山為主的城區四山綠化區等是我市森林防火的重點(diǎn)。以上區域發(fā)生火情，在組織撲救的同時(shí)，應立即報告市森林防火指揮部辦公室。其余縣發(fā)生下列森林火災，應按照要求立即報告市森林防火指揮部辦公室：一是2小時(shí)尚未撲滅的森林火災和重大、特別重大森林火災；二是威脅居民區和重要設施的森林火災；三是造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林火災；四是重點(diǎn)林區、自然保護區、森林公園和風(fēng)景區的森林火災；五是縣級行政區域交界地的森林火災；六是省市交界地區威脅我市森林資源安全的森林火災；七是需要上級和友鄰單位支援的森林火災。市森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，經(jīng)核實(shí)，按規定程序上報市應急辦和省森林防火指揮部辦公室。

全市設立森林火災統一接警電話(huà)12119。

1.6 預案啟動(dòng)

當發(fā)生下列情況之一，且火情沒(méi)有得到有效控制，仍有繼續擴大蔓延時(shí)，經(jīng)市森林防火指揮部辦公室主要負責人審核，報市森林防火指揮部負責人批準后，啟動(dòng)本預案。

1.6.1 直接威脅鄉、鎮、村居民區以及重要設施安全的森林火災。

1.6.2 可能造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴重人員傷亡的。

1.6.3 跨省、市、縣區的森林火災。

1.6.4 燃燒時(shí)間長(cháng)、受害森林面積達到1公頃以上或松柏純林發(fā)生森林火災，火場(chǎng)難以得到有效控制的。

1.6.5 縣區撲火力量不足，需要市森林防火指揮部直接參與協(xié)調組織指揮撲救和應急處置的。

二、組織指揮體系及職責任務(wù)

2.1　市森林防火指揮部人員組成

政委：市委副書(shū)記

指揮長(cháng)：市政府分管森林防火工作的副市長(cháng)

副指揮長(cháng)：延安軍分區參謀長(cháng)

市委分管防火工作的副秘書(shū)長(cháng)

市政府分管防火工作的副秘書(shū)長(cháng)

市林業(yè)局局長(cháng)

市畜牧局局長(cháng)

市森林公安局局長(cháng)

成員：市委辦、宣傳部，市政府辦、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院，財政局、安監局、衛計局、民政局、煤炭局、文廣局、交通局、供電局、氣象局、水務(wù)局、教育局、移動(dòng)、聯(lián)通、電信分公司、無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )等相關(guān)負責人。市森林防火指揮部下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防火辦），為日常辦事機構，負責森林火災應急處置和日常工作。

各區縣（鄉鎮）人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，明確職責，夯實(shí)責任，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域森林防火工作。

2.2 工作職責

2.2.1 市森林防火指揮部職責

在市人民政府的統一領(lǐng)導下，及時(shí)了解掌握火情動(dòng)態(tài)；協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好撲火準備、調動(dòng)撲火力量、搞好后勤保障、研究制訂撲火方案、傳遞火災信息；協(xié)調指導各縣區防火指揮部預防和撲救森林火災。

2.2.2 市防火辦職責

2.2.2.1 指定專(zhuān)人負責值班、看守防火值班電話(huà)，確保市防火指揮部與縣區防火指揮部、省防火辦通信聯(lián)絡(luò )暢通。

2.2.2.2 隨時(shí)了解掌握火情動(dòng)態(tài)和縣區撲火前線(xiàn)指揮部的撲火方案、兵力調配及火場(chǎng)氣候、交通、道路等情況。

2.2.2.3 協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好醫療救護、物資供應、交通運輸等后勤保障工作。

2.2.2.4 負責收集、整理火情監測信息資料，起草、上報和下傳有關(guān)森林火災撲救情況、報告及上級指示和命令。

2.2.2.5 負責市防火指揮部的新聞發(fā)布工作；協(xié)調新聞單位采訪(fǎng)、報道的具體事宜。

2.2.2.6 負責召集有關(guān)專(zhuān)家，根據火災進(jìn)展情況、火場(chǎng)地形及資源、交通、氣候等情況，進(jìn)行綜合分析、判斷，對一線(xiàn)撲火戰略、戰術(shù)和方法提出合理化建議。

2.2.3 成員單位職責

2.2.3.1 市委辦、市政府辦：負責協(xié)調組織各部門(mén)及相關(guān)單位搞好森林火災撲救工作；對市、縣區防火指揮部的工作進(jìn)行檢查、指導；監督市、縣防火指揮部門(mén)對省、市有關(guān)撲救森林火災指示、命令的執行；擬定市政府有關(guān)撲救森林火災的有關(guān)指示、命令和通知等。

2.2.3.2 延安軍分區：負責做好全市預備役撲火隊伍的組織建設、思想教育和撲火技術(shù)訓練；負責在各縣區組織基干民兵撲火突擊隊，進(jìn)行撲火演習訓練；發(fā)生森林火災時(shí)，根據市森林防火指揮部的指示，負責組織駐延解放軍部隊、民兵預備役人員、武警部隊、公安消防部隊參加撲救森林火災。

2.2.3.3 市林業(yè)局：在負責做好市防火辦日常工作的同時(shí)，森林火災發(fā)生后及時(shí)傳達和認真貫徹執行省森林防火指揮部、市委、市政府有關(guān)撲救森林火災工作的指示、命令；根據火場(chǎng)情況，制定切實(shí)可行的撲火方案，并組織實(shí)施；協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好撲救火災的各項后勤保障和后期處置等工作。

2.2.3.4 市財政局：負責審查編制全市年度森林防火資金預算及設施建設經(jīng)費預算，確保防火資金按期撥付；負責檢查、監督全市森林防火經(jīng)費的使用情況；負責撲救森林火災所需資金的落實(shí)。

2.2.3.5 市衛生局：負責組織和協(xié)調市、縣區衛生部門(mén)搞好火災現場(chǎng)醫療救護、受傷人員的搶救和治療及火場(chǎng)藥品供應工作；協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好災區衛生防疫。

2.2.3.6 市氣象局：森林防火期內每天向社會(huì )發(fā)布森林火險等級預報，為市防火辦提供天氣預測預報信息；發(fā)生森林火災時(shí)及時(shí)、準確向市防火指揮部和火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部提供氣象信息和天氣變化情況，對火災現場(chǎng)進(jìn)行衛星遙感監測，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)。

2.2.3.7 市教育局：負責指導、組織開(kāi)展學(xué)校和教育單位森林防火安全教育，監督林區學(xué)校和教育單位落實(shí)森林防火安全責任和措施。

2.2.3.8 市移動(dòng)、聯(lián)通、電信分公司，無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )：認真做好森林防火通訊保障工作，確保防火信息暢通；負責安裝、調試和維修全市各種防火通訊設施，為森林防火工作提供現代化的通信信息服務(wù)；發(fā)生森林火災時(shí)，負責火場(chǎng)應急通訊系統建設和使用，確?；饒?chǎng)指揮信息暢通；對防火通訊、命令等，要按特殊通訊規定辦理，不得延誤防火信息的傳遞。

2.2.3.9 市公安局、檢察院、法院：市公安局負責協(xié)調消防、治安部門(mén)，及時(shí)組織城市消防部門(mén)，在撲火前線(xiàn)指揮部的統一領(lǐng)導下參加火災撲救工作；督促火災發(fā)生地公安機關(guān)加強災區治安管理和安全保衛工作，維護火場(chǎng)交通秩序，保證火災撲救工作順利進(jìn)行；協(xié)助森林公安機關(guān)偵破森林火災案件。市檢、法兩院對重大、特大森林火災案件的偵破工作要提前介入，對火災肇事者做到快審快判，依法及時(shí)打擊。

2.2.3.10 市民政局：協(xié)調火災發(fā)生地民政部門(mén)做好因撲救森林火災致殘致死人員的生活救濟和撫恤等工作；做好災民的安置和災后重建工作。

2.2.3.11 市畜牧局：發(fā)生森林火災后，積極協(xié)同林業(yè)部門(mén)做好火災撲救及草原防火的各項工作。

2.2.3.12 市水務(wù)局：發(fā)生森林火災后，協(xié)調撲火應急水源和取水工作。

2.2.3.13 市委宣傳部、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市文廣局：根據市防火指揮部的安排，協(xié)調有關(guān)新聞單位搞好森林防火宣傳等工作。

2.2.3.14 市發(fā)改委、安監、交通、供電、煤炭部門(mén)：發(fā)改部門(mén)負責做好森林防火基本建設計劃；安監部門(mén)負責做好森林防火安全檢查工作；交通部門(mén)負責做好森林火災撲救的交通運輸工作；供電部門(mén)負責做好林區輸電線(xiàn)路的防火安全防范工作；煤炭部門(mén)負責做好礦區防火安全工作。

2.3　指揮體系

在市政府統一領(lǐng)導下，市森林防火指揮部根據火場(chǎng)情況，協(xié)調指導各縣區防火指揮部成立撲火前線(xiàn)指揮部。下設信息聯(lián)絡(luò )組、后勤保障組、撲救組、火案調查組、指導工作組和專(zhuān)家顧問(wèn)組。

2.3.1 信息聯(lián)絡(luò )組：統一負責現場(chǎng)信息的搜集整理和文字材料以及上傳下達工作，確保信息暢通。

2.3.2 后勤保障組：保障撲火人員的飲水、食品、休息等工作。通知交警、通訊、供電、氣象、醫療等相關(guān)單位做好現場(chǎng)應急保障工作。

2.3.3 撲救組：制定科學(xué)撲火方案；組織撲火隊按方案實(shí)施撲火；安排人員留守火場(chǎng)。人員主要由熟悉火場(chǎng)情況、熟悉林區情況的人員及有關(guān)森林消防專(zhuān)業(yè)隊負責人組成，并具體負責實(shí)施撲火工作。

2.3.4火案調查組：火災發(fā)生后，由森林公安第一時(shí)間趕赴火災現場(chǎng)，調查起火原因及肇事者，盡快破案。

2.3.5 指導工作組:由上級部門(mén)領(lǐng)導組成。主要職責是負責幫助撲火前線(xiàn)指揮部調劑撲火力量，組織協(xié)調撲火物資，指導撲火前線(xiàn)指揮部開(kāi)展撲火工作。

2.3.6專(zhuān)家顧問(wèn)組: 市森林防火指揮部聘請有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及處置森林火災經(jīng)驗豐富的工作人員組成突發(fā)森林火災應急專(zhuān)家組，建立全市突發(fā)森林火災應急管理專(zhuān)家庫。專(zhuān)家顧問(wèn)組參與森林防火應急管理宣傳教育培訓及應急預案編制、修訂、演練；對火場(chǎng)態(tài)勢及火災發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。

三、森林火險等級和預警響應

3.1 森林火險預警分級

市防火辦和市氣象局，根據氣候變化情況、森林可燃物變化以及引發(fā)森林火災的火源發(fā)生狀態(tài)，預測森林火險預警等級。在森林防火期內，由市氣象局和市防火辦即時(shí)向社會(huì )發(fā)布。同時(shí)，各級森林防火機構根據森林火險預警等級高低和本應急預案要求，及時(shí)做好預防準備工作。森林火險預警等級分為一至四級，分別用紅色（極度危險、極易燃燒）、橙色（高度危險、容易燃燒）、黃色（中度危險、較易燃燒）、藍色（低度危險、難以燃燒）表示，其中一級、二級為高森林火險預警等級。發(fā)布森林火險預警等級信息以后，各級森林防火機構在做好日常準備工作的同時(shí)，采取相應的預防措施。

3.1.1 藍色和黃色預警響應

各級森林防火機構按照防火期森林防火工作安排做好預防工作。堅持領(lǐng)導帶班，晝夜安排人員值班，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò )暢通。林區護林員、巡查隊員、了望臺觀(guān)察員上崗到位，制止違規違章用火行為。各類(lèi)森林消防隊伍作好撲火準備，接到撲火命令后迅速出動(dòng)。

3.1.2 橙色預警響應

各級森林防火機構密切注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導要隨時(shí)掌握情況，值班人員及時(shí)將森林火險橙色預警信息通知下級森林防火機構和有關(guān)人員。林區護林員、巡查隊員、了望臺觀(guān)察員嚴密監視林區各種火情，同時(shí)增派護林員在入山路口和重點(diǎn)部位站崗設卡，嚴禁林區一切野外用火。森林火災撲救應急隊伍處于臨戰狀態(tài)。接到撲火命令后，撲火隊伍在15分鐘內集結出動(dòng)。

3.1.3 紅色預警響應

各級森林防火機構高度注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導主動(dòng)了解掌握情況，值班人員將森林火險紅色預警信息通知下級森林防火機構和同級森林防火撲救應急響應聯(lián)動(dòng)部門(mén)。重點(diǎn)林區、自然保護區、森林公園和風(fēng)景區實(shí)施森林防火戒嚴。林區護林員、巡查隊員、了望臺觀(guān)察員嚴密監控林區火情，林區林緣100米內禁止一切野外用火。主要入山路口、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位嚴防死守。森林火災撲救應急隊伍集中待命，接到撲火命令后，在5至10分鐘內集結出動(dòng)。

3.2 預防監測

3.2.1 火災動(dòng)態(tài)監測

利用國家林業(yè)局防火辦衛星林火監測系統，及時(shí)掌握林區火情熱點(diǎn)變化情況。地面了望臺、巡護人員密切監視火場(chǎng)周?chē)鷦?dòng)態(tài)，發(fā)現新的火情后及時(shí)報告。

3.2.2 人工影響天氣

由市氣象部門(mén)根據天氣發(fā)展趨勢，針對重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng )造有利條件。

四、火災應急處置

4.1 火情報告及處置

4.1.１任何單位、個(gè)人發(fā)現火情都有義務(wù)和責任第一時(shí)間就近向當地鄉鎮政府、公安派出所、林業(yè)單位報告或直接向縣區森林防火辦公室報告。

4.1.２各火情觀(guān)測點(diǎn)、了望臺及護林巡查人員，一旦發(fā)現獲得火情報告，立即利用一切可以利用的通訊和交通工具，以最短時(shí)間向所在林業(yè)單位報告火情，不得以任何理由延誤報告時(shí)間。

4.1.３各級防火辦、林場(chǎng)、鄉鎮人民政府接到火情報告（包括氣象衛星監測、民航部門(mén)報告），接報人員必須做好火情記錄，具體內容包括：發(fā)現火情報告人的姓名，時(shí)間，位置，火勢等情況，并及時(shí)上報。

4.1.4 鄉鎮政府或林場(chǎng)接到火情報告的，立即向所在縣區防火辦報告情況，縣區防火辦要盡快核實(shí)情況，及時(shí)向市防火辦報告。

4.1.5 市防火辦接到縣區防火辦的火情報告后，值班人員要準確詳細記錄火災情況，立即向市防火辦主任、帶班領(lǐng)導和市森林防火指揮部主管副指揮長(cháng)報告，并及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，待情況核實(shí)準確后，由主管副指揮長(cháng)向指揮長(cháng)匯報，同時(shí)報市應急辦和省防火辦，并通知市氣象遙感中心進(jìn)行火情監測。

4.1.6 市防火辦根據火情，按照市防火指揮部領(lǐng)導的指示，及時(shí)召集市防火指揮部成員單位負責人召開(kāi)緊急會(huì )議，研究撲火方案，調集撲火力量，做好各項撲救火災的準備和后勤保障工作，并組成市火場(chǎng)前線(xiàn)工作組，立即趕赴火場(chǎng)組織指導撲救。

4.1.7 當發(fā)生較大森林火災或者一般森林火災難以控制時(shí)，由市森林防火指揮部副指揮（市林業(yè)局局長(cháng)或森林公安局局長(cháng)）為組長(cháng)，市林業(yè)局、市防火辦等相關(guān)人員為成員，趕赴火災現場(chǎng)，指導和協(xié)調火災撲救工作，并及時(shí)反饋火場(chǎng)情況。當較大森林火災難以控制可能上升為重大森林火災時(shí)，由市森林防火指揮部指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位領(lǐng)導急赴火場(chǎng)，指導撲救工作。

4.1.8 市防火辦接到省防火辦或市氣象遙感中心監測到的火點(diǎn)報告后，應及時(shí)通知火點(diǎn)發(fā)生地的縣區防火辦查明情況，隨時(shí)保持聯(lián)系，同時(shí)向帶班領(lǐng)導報告；發(fā)現火點(diǎn)地的縣區防火辦應立即組織人力核查，通知本縣區專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)撲火隊待命，并將核查結果及時(shí)上報市防火辦，市防火辦再將結果上報市委、市政府和省防火辦。

4.2火災撲救措施

森林火災發(fā)生后，火災所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)根據工作需要，及時(shí)組織采取以下有效處置：

4.2.1 撲救原則

立即就近組織基層應急隊伍和專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊趕赴現場(chǎng)處置，力爭將火災撲滅在初起階段。各撲火力量在前線(xiàn)指揮部的統一調度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責任?，F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2撲火力量組織調動(dòng)

撲救森林火災以專(zhuān)業(yè)森林消防隊、駐防武警森林部隊等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當地林區職工、機關(guān)干部及當地群眾等力量協(xié)助撲救工作。撲火力量的組織調動(dòng)分四個(gè)梯隊進(jìn)行：

第一梯隊：出現一般火災時(shí)，首先由本鄉鎮、林場(chǎng)半專(zhuān)業(yè)撲火隊和附近群眾、林場(chǎng)職工快速趕赴火場(chǎng)撲救，力爭“打早、打小、打了”，將火災消滅在初發(fā)階段。第二梯隊集結待命。

第二梯隊：當一般火災上升為較大火災，由縣區內專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊及相鄰鄉鎮半專(zhuān)業(yè)撲火隊快速赴火場(chǎng)撲救。第三梯隊集結待命。

第三梯隊：當較大火災難以控制，有可能繼續擴大蔓延或已經(jīng)上升為重大森林火災時(shí)，由市防火指揮部向市直4支專(zhuān)業(yè)森林消防隊（其中每隊不少于30人）和相鄰縣區專(zhuān)業(yè)撲火隊（每縣不少于20人）下達撲火命令。同時(shí)，由市政府調動(dòng)當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量參與撲救。第四梯隊集結待命。

第四梯隊：當發(fā)生特別重大森林火災時(shí)，全市總動(dòng)員，調動(dòng)所有專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊支援撲救，同時(shí)，由市森林防火指揮部按照跨省市調動(dòng)撲火力量的有關(guān)規定，向省森林防火指揮部請求省內專(zhuān)業(yè)撲火隊、森林武警部隊和飛機增援撲火。

4.2.3　轉移安置人員

當居民點(diǎn)、人員密集區受到森林火災威脅時(shí)，火災發(fā)生地政府要組織公安、森林消防、民政等部門(mén)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.4　救治傷員

火災發(fā)生地政府要組織衛生、醫療部門(mén)迅速將受傷人員送醫院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時(shí)醫院或醫療點(diǎn)，實(shí)施現場(chǎng)救治。

4.2.5　善后處置

要組織做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。森林火災造成居民和林業(yè)財產(chǎn)損失的，由當地政府和民政部門(mén)負責災民安置和災后重建工作，保障受災群眾不受凍、不挨餓，幫助災民盡快恢復正常生產(chǎn)、生活。對森林資源造成損失的，由所在地林業(yè)部門(mén)進(jìn)行規劃設計，組織造林，恢復植被。對因撲火傷殘、犧牲的人員，由當地人民政府按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤。

4.2.6　保護重要目標

當軍事設施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時(shí)，前線(xiàn)撲火指揮部要迅速調集專(zhuān)業(yè)森林消防力量，通過(guò)開(kāi)設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.7 信息報送

發(fā)生火災的縣區防火指揮部每日下午4時(shí)向市防火辦上報火場(chǎng)綜合情況；市防火辦根據火情動(dòng)態(tài)和火場(chǎng)綜合情況，編寫(xiě)《重要火情通報》，報市委、市政府和省森林防火指揮部辦公室。

4.2.8 信息發(fā)布

凡涉及森林火災、撲火動(dòng)態(tài)和應對工作等信息，由市政府新聞辦負責新聞發(fā)布會(huì )，市森林防火指揮部統一發(fā)布，市委宣傳部負責新聞媒體協(xié)調溝通工作。森林火災的信息發(fā)布應及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)布內容包括起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。有關(guān)新聞單位、新聞媒體派駐記者到火災現場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，須經(jīng)市、縣防火指揮部和撲火前線(xiàn)指揮部批準；記者在采訪(fǎng)中要嚴守宣傳紀律、服從現場(chǎng)指揮，不得妨礙火災撲救或擅自進(jìn)入撲火一線(xiàn)采訪(fǎng)?！　?

4.2.9　火場(chǎng)清理留守

森林火災撲滅后，撲火前線(xiàn)指揮部要繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場(chǎng)。一般火災留守24小時(shí)以上，較大火災留守48小時(shí)以上，重大以上火災留守72小時(shí)以上。留守火場(chǎng)人員要及時(shí)觀(guān)察火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)保持與當地森林防火指揮部的聯(lián)系，及時(shí)報告情況。

4.2.10　火場(chǎng)檢查驗收

在森林火災全部撲滅，經(jīng)檢查，火場(chǎng)清理達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣驗收合格、次生災害后果基本消除后，撲火人員方可撤離，終止應急響應。一般森林火災火場(chǎng)，由縣、市兩級防火指揮部檢查驗收合格后，由縣防火指揮部下達撤離命令；重大、特大森林火災火場(chǎng)，由省、市、縣三級防火指揮部共同檢查驗收，檢查驗收合格后，由縣防火指揮部下達撤離命令。

五、后期處置

5.1　火災評估

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失及對環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調查和評估，并向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估調查，一般森林火災由縣區森林防火指揮部組織，較大森林火災由市、縣兩級森林防火指揮部聯(lián)合組織，重大以上森林火災由省、市、縣三級森林防火指揮聯(lián)合組織。森林火災損失調查評估由林業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員、林政資源管理人員及其它相關(guān)人員參加。

5.2　火案查處

森林火災發(fā)生后，火災發(fā)生地的森林公安機關(guān)首先要組織警力調查起火原因，偵破火災案件。一般森林火災和較大森林火災，由火災發(fā)生地森林公安分局負責偵破，所在縣區公安局配合。重大、特別重大森林火災案件由市公安局直接指揮偵破，組成由市森林公安局和所在縣區公安局組成的聯(lián)合專(zhuān)案組，負責偵破工作。

5.3 工作總結

各級森林防火指揮機構及時(shí)總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。森林火災撲救工作結束后，各級森林防火指揮機構要按照有關(guān)規定，向當地人民政府和上一級森林防火指揮部報送火災撲救工作總結。

5.4　獎勵與責任追究

根據有關(guān)法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按《森林防火條例》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究規定》、陜西省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責任追究規定》和《延安市森林防火管理辦法》的有關(guān)規定辦理。

六、保障措施

6.1　物資保障

縣區政府和林業(yè)主管部門(mén)要加強重點(diǎn)林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。各級森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫。在撲救火災過(guò)程中，撲火所需食品、飲水由火災發(fā)生地鄉鎮、林場(chǎng)負責購置和發(fā)放。

6.2資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設以及特別森林火災應急準備和救援工作所需資金，列入各級政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金。按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔，對受特別重大森林火災影響較大和財政困難的縣區，根據火災發(fā)生地實(shí)際情況和縣區政府的請求，市財政適當給予支持。

6.3運輸保障

撲救森林火災時(shí)，增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔，到達火場(chǎng)后由當地撲火前線(xiàn)指揮部統一負責綜合保障。

6.4通訊與信息保障

各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車(chē)。各級通信保障部門(mén)應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門(mén)及時(shí)提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5 培訓演練

各級森林防火指揮部有計劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術(shù)和安全知識的培訓，加強實(shí)戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時(shí)，對森林消防隊伍配備必需的撲火機具，進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

七、附則

7.1　災害分級標準

7.1.1 一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

7.1.2 較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

7.1.3 重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

7.1.4 特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　預案管理與更新

預案實(shí)施后，市森林防火指揮部辦公室同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況每3年一次，適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。各級人民政府結合當地實(shí)際制定森林火災應急預案。

7.3 預案解釋

本預案由市森林防火指揮部辦公室負責解釋。

7.4 預案實(shí)施時(shí)間

7.5 延安市森林火災應急處置流程圖.doc