延政發(fā)〔2020〕16號《延安市人民政府延安市人民檢察院關(guān)于建立檢察公益訴訟工作機制的通知》

《延安市人民政府延安市人民檢察院關(guān)于建立檢察公益訴訟工作機制的通知》










延政發(fā)〔2020〕16號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)，各縣（市、區）人民檢察院：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，充分發(fā)揮市政府及其各部門(mén)、市縣兩級檢察機關(guān)保護國家和社會(huì )公共利益職能作用，依據有關(guān)法律法規和《陜西省人民政府陜西省人民檢察院關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機制打好污染防治攻堅戰的通知》（陜政發(fā)〔2019〕4號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

為有效防范化解重大風(fēng)險，服務(wù)精準脫貧，打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，促進(jìn)我市境內黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，市縣兩級檢察機關(guān)要積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)和防災減災、應急救援、公共衛生安全、歷史文化古跡和文物保護、?；饭芾?、個(gè)人信息安全、英烈紀念設施、野生動(dòng)物保護等領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟，與行政機關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)作機制、信息通報機制、訴前磋商機制、案件移送機制、配合調查取證機制、案件信息平臺共享機制和聯(lián)席會(huì )議機制，為我市實(shí)現追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、工作內容

（一）建立生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)作機制。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟的銜接，在生態(tài)環(huán)境損害案件中要以生態(tài)環(huán)境保護為基礎，相互協(xié)作支持為保障，堅持生態(tài)環(huán)境損害賠償優(yōu)先，依法賠償原則。對于同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，原則上應先行啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、起訴的案件，檢察機關(guān)可以進(jìn)行支持磋商、支持起訴，并提供檢察意見(jiàn)和調查取證支持；檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現符合生態(tài)環(huán)境損害賠償的線(xiàn)索，應及時(shí)建議市政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，并移交有關(guān)證據材料。

（二）建立信息通報機制。各級檢察機關(guān)和行政機關(guān)要探索建立重大突發(fā)事件情況通報機制，涉及檢察公益訴訟重大輿情，應當及時(shí)相互通報。檢察機關(guān)對于在辦案中發(fā)現的具有歷史性、系統性、深層次的社會(huì )治理類(lèi)的情況，應及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)通報，也可同時(shí)提出檢察建議。政府相關(guān)部門(mén)根據通報情況或檢察建議及時(shí)排查問(wèn)題、查漏補缺，并將處理情況及時(shí)向檢察機關(guān)反饋。

（三）建立訴前磋商機制。對存在歷史原因、涉及問(wèn)題復雜、整改難度較大等案件共同探索建立訴前檢察建議磋商機制，通過(guò)雙方、多方的形式共同研究解決存在的群眾反響較大、社會(huì )輿論關(guān)注度較高的問(wèn)題。對于經(jīng)過(guò)磋商后，在合理期限內仍不能整改的問(wèn)題，檢察機關(guān)應向依法應當履職的部門(mén)提出檢察建議，根據法律規定向人民法院提起行政公益訴訟。

（四）建立案件移送機制。政府相關(guān)部門(mén)及檢察機關(guān)及時(shí)雙向移送涉及損害國家利益和社會(huì )公共利益的案件線(xiàn)索。市縣兩級檢察機關(guān)加強對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)、國有土地出讓金、食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的法律監督。政府相關(guān)部門(mén)應根據法定職責積極履職，切實(shí)解決群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的有關(guān)問(wèn)題。

（五）建立配合調查取證機制。各級政府及相關(guān)部門(mén)應積極配合檢察機關(guān)的的調查取證，支持檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。檢察機關(guān)在履行公益訴訟職能中不得干擾各級政府及相關(guān)部門(mén)依法行使職權。政府相關(guān)部門(mén)及其工作人員應協(xié)助檢察機關(guān)依法依規開(kāi)展公益訴訟案件調查取證、詢(xún)問(wèn)等工作，不得阻撓、推諉檢察機關(guān)的取證工作。

（六）建立案件信息平臺共享機制。市檢察院與市政務(wù)審批網(wǎng)信管理部門(mén)聯(lián)系建立行政執法與檢察公益訴訟相銜接的信息平臺，實(shí)現端口對接，指定部門(mén)專(zhuān)人負責，共享行政執法信息、已辦公益訴訟案件等信息，以大數據、信息化等智能方式深入推動(dòng)工作科學(xué)化、規范化、日?；?。

（七）建立聯(lián)席會(huì )議機制。檢察機關(guān)與政府各相關(guān)部門(mén)原則上每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，由檢察機關(guān)或市縣兩級政府召集，各相關(guān)部門(mén)參與，就保護國家利益和社會(huì )公共利益工作中發(fā)現的問(wèn)題相互溝通交流，及時(shí)研究解決協(xié)作配合中存在的問(wèn)題，對于達成一致意見(jiàn)的事項，要形成會(huì )議紀要。各相關(guān)政府部門(mén)也可根據需要臨時(shí)召集專(zhuān)題會(huì )議，根據議題內容確定參會(huì )人員范圍。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府、各部門(mén)要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導機構（明確分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )人），積極推進(jìn)依法行政。各縣（市）區檢察院要高度重視建立各項機制的重要意義。市檢察院和市政府相關(guān)部門(mén)要加強對各縣市區的業(yè)務(wù)指導，為共同維護國家利益和社會(huì )公共利益、促進(jìn)依法行政提供有力保障。

（二）加強協(xié)作配合。各縣（市）區政府、各部門(mén)和檢察機關(guān)要加強溝通協(xié)調，形成工作合力，要全力支持、配合檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用，指定部門(mén)及聯(lián)絡(luò )員要隨時(shí)互通信息，代表所在單位開(kāi)展好日常協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作。

（三）加強政策輿論引導。各縣（市）區政府、各部門(mén)，各縣（市）區檢察院對工作中的有特色有亮點(diǎn)的經(jīng)驗做法和典型案例要及時(shí)提煉總結，要利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強保護國家利益和社會(huì )公共利益及檢察公益訴訟的法治宣傳，提升人民群眾的認知度，推動(dòng)各界認識維護公益的良好社會(huì )氛圍。

延安市人民政府 延安市人民檢察院

2020年10月10日

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