延政發(fā)〔2020〕4號《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2020〕4號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，進(jìn)一步加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，以互聯(lián)網(wǎng)和數字經(jīng)濟為引擎，帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)的扶持力度，加快電子商務(wù)與快遞物流園區建設，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，助力本地農特產(chǎn)品外銷(xiāo)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度和競爭力，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、目標任務(wù)

經(jīng)過(guò)3年的努力工作，爭取到2022年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的電子商務(wù)與快遞服務(wù)體系，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展達到全省前列；電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要新型產(chǎn)業(yè)，基本做到“縣縣有分撥、鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，年寄遞本地農特產(chǎn)品達到2000萬(wàn)件，電子商務(wù)交易額突破100億元，年收入2000萬(wàn)元以上快遞企業(yè)達到5家、電子商務(wù)企業(yè)達到50家，常態(tài)化應用電子商務(wù)的中小企業(yè)比例達到65%以上。

三、加快電商快遞物流基礎設施建設

（一）建設市級電商快遞產(chǎn)業(yè)園。將快遞物流園區、快件集散中心等設施用地統一納入城鄉建設和土地利用總體規劃，在延安城區規劃建設具備電商集聚、快件集散、冷鏈倉配、大數據分析、“雙創(chuàng )”企業(yè)培育等功能于一體的電商快遞產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)知名電商企業(yè)、品牌快遞企業(yè)入駐電商快遞物流園區，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區域輻射能力。對已建電商產(chǎn)業(yè)園區，引導其與快遞物流融合發(fā)展，鼓勵電商園區為快遞服務(wù)入駐提供便利，集合電商、倉儲、快遞、信息服務(wù)一體化發(fā)展。市財政每年列支100萬(wàn)元，給予市級電子商務(wù)孵化中心運營(yíng)費用支持。責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、行政審批服務(wù)局、自然資源局、郵政管理局。

（二）建設區縣快遞物流集中分撥中心。各縣（市、區）政府要綜合考慮地域特點(diǎn)、發(fā)展定位等因素，將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌安排快遞分撥中心用地，并對分撥中心在電力、網(wǎng)絡(luò )、建設、運營(yíng)等方面給予政策及資金支持。同時(shí)，整合區縣電商資源，形成電商、快遞一體化發(fā)展格局，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。責任單位：各縣（市、區）政府、郵政管理局、市商務(wù)局。

（三）健全農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極爭取國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣項目，力爭將剩余未實(shí)施的縣全部納入項目范圍。依托電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣項目，通過(guò)快遞企業(yè)與電商服務(wù)站點(diǎn)、商超便利店、基層供銷(xiāo)合作社合作以及快遞企業(yè)單獨設立、快遞企業(yè)合辦等形式，提高農村快遞網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率。對快遞企業(yè)尚無(wú)能力覆蓋的行政村，由縣（市、區）政府負責，所在地鎮政府牽頭，以村委會(huì )、農村電商服務(wù)站、農民專(zhuān)業(yè)合作社、客貨運站點(diǎn)等為實(shí)施場(chǎng)所，保證農村快遞網(wǎng)點(diǎn)設立，方便群眾日常生活，助力農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉。責任單位：各縣（市、區）政府、市商務(wù)局、郵政管理局、農業(yè)農村局、交通運輸局、供銷(xiāo)合作社。

（四）優(yōu)化城市快遞末端網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)《住宅設計規范》（GB50096-2011）要求,新建住宅應配套設置信包箱，建筑工程竣工驗收時(shí)，應進(jìn)行信包箱工程專(zhuān)項驗收。已建成的居民樓房或者住宅小區未按規定設置郵政信包箱（間、群）的，應當予以補建或者設置收發(fā)室。明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，將智能快件箱等快遞服務(wù)設施納入公共服務(wù)設施規劃，在場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò )、水電等方面提供便利。加快社區、高等院校、機關(guān)單位、商務(wù)中心快遞末端站點(diǎn)布局。責任單位：各縣（市、區）政府、市住建局、自然資源局、城市管理局、郵政管理局。

四、推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò )整合

（五）支持快遞融合發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)參與電商及農特產(chǎn)品銷(xiāo)售，構建農特產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò )。支持各快遞企業(yè)開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投、收投服務(wù)合作，推進(jìn)集約化配送，降低快遞企業(yè)運行成本，解決偏遠地區快遞配送問(wèn)題。鼓勵快遞企業(yè)與郵政、商務(wù)、物業(yè)服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，共建網(wǎng)點(diǎn)或入駐郵政網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)、客貨運站點(diǎn)等其他現有站點(diǎn)資源，增加網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)濟效益，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。對在鄉鎮及以下設立網(wǎng)點(diǎn)的快遞企業(yè)，凡是融合3個(gè)以上快遞企業(yè)或2個(gè)以上快遞企業(yè)與鎮村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)合并建設的，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)獎勵3000元，連續獎勵3年。責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、郵政管理局、商務(wù)局、交通運輸局、農業(yè)農村局。

（六）推動(dòng)“運能集約”。推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農村物流“貨運班線(xiàn)”模式，鼓勵市到縣、縣到鄉、鄉到村的客運班車(chē)代運快件。整合快遞、電商資源，鼓勵快遞、電商企業(yè)通過(guò)聯(lián)合包艙、包廂、包車(chē)，積極推進(jìn)快遞“上機、上鐵、上車(chē)”，推動(dòng)發(fā)展空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運體系，減少空載和在途時(shí)間，促進(jìn)效益最大化。責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、郵政管理局、商務(wù)局。

五、推進(jìn)智能化水平和線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展

（七）提升快遞物流智能化水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。支持大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。鼓勵金融機構為快遞物流企業(yè)購置自動(dòng)（半自動(dòng)）快件分揀機、快件安檢機、重型汽車(chē)等大型設備和智能設備提供融資租賃服務(wù)。責任單位：市委網(wǎng)信辦、市郵政管理局、發(fā)改委、商務(wù)局、人民銀行延安中心支行。

（八）推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。積極探索建立“電商企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”、“電子商務(wù)+旅游”、“電子商務(wù)+農業(yè)”等發(fā)展模式，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、電商企業(yè)、快遞企業(yè)、消費者緊密聯(lián)系起來(lái)，形成“生產(chǎn)+電商+營(yíng)銷(xiāo)+快遞+消費者”發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵傳統企業(yè)服務(wù)線(xiàn)上需求，擴大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，支持電商企業(yè)借助第三方平臺、跨境平臺或自建平臺開(kāi)展產(chǎn)品線(xiàn)上訂購，促進(jìn)線(xiàn)下銷(xiāo)售。對年網(wǎng)絡(luò )零售額首次超過(guò)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元的電商企業(yè)或應用電商的傳統企業(yè)，分別給予一次性2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的支持。責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、商務(wù)局、農業(yè)農村局。

（九）優(yōu)化供應鏈體系。支持電商和快遞物流企業(yè)自行建設或參與建設冷鏈倉庫、冷鏈物流等項目，發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務(wù)。鼓勵集成應用各類(lèi)信息技術(shù)，整合共享上下游資源合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。對助力農特產(chǎn)品外銷(xiāo)的電商、寄遞企業(yè)，按照發(fā)貨業(yè)務(wù)量分別給予每件1元的補貼（以快遞單為依據），連續獎勵3年。責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、郵政管理局。

（十）推動(dòng)傳統商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持有條件的大型商貿企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，鼓勵商貿企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加速線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的大型交易市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等大宗商品交易平臺、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)搭建電子商務(wù)平臺。責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局。

六、促進(jìn)快遞車(chē)輛便捷通行

（十一）規范配送車(chē)輛運營(yíng)。統一城市配送車(chē)輛標準，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化。統一車(chē)輛標識，推進(jìn)符合標準的快遞電動(dòng)三輪車(chē)上牌,規范快遞服務(wù)車(chē)輛運營(yíng)管理。定期對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人進(jìn)行交通安全教育，引導快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)交通意外保險。責任單位：各縣（市、區）政府、市交通運輸局、交警支隊、城市管理局、郵政管理局。

（十二）便利配送車(chē)輛通行。實(shí)施快遞車(chē)輛通行備案制度,完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，允許在限行路段、區域安排通行時(shí)間、路線(xiàn)。在有條件的地方劃定快遞車(chē)輛專(zhuān)用臨時(shí)裝卸?？奎c(diǎn)，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，切實(shí)解決城市快遞車(chē)輛市區通行、?？亢脱b卸作業(yè)問(wèn)題。責任單位：各縣（市、區）政府、市交警支隊、交通運輸局、城市管理局、郵政管理局。

七、提倡節能環(huán)保綠色發(fā)展理念

（十三）提高環(huán)保型包裝使用效率。全面推廣應用電子運單技術(shù)，淘汰多聯(lián)面單，電子面單使用率達100%。引導和鼓勵消費者推廣應用綠色可重復利用包裝技術(shù)和材料，使用綠色包裝或減量包裝，優(yōu)化包裝結構，大幅度減少電商包裹二次包裝。結合智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所建設，同步設置包裝材料回收區或回收站，提高環(huán)保型包裝使用效率。責任單位：市郵政管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、商務(wù)局。

（十四）推進(jìn)運輸車(chē)輛綠色化。鼓勵督促快遞企業(yè)使用新能源車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標準的燃油汽車(chē)，逐步替代傳統燃油汽車(chē)和三輪車(chē)，促進(jìn)節能減排，降低運營(yíng)能耗。合理規劃建設公共充電站，解決新能源車(chē)輛續航能力問(wèn)題。責任單位：各縣（市、區）政府、市郵政管理局、發(fā)改委、財政局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交警支隊。

八、加強電商和快遞人才隊伍建設

（十五）強化電商人才培養。將電子商務(wù)知識納入各級領(lǐng)導學(xué)習計劃和培訓內容，通過(guò)在線(xiàn)學(xué)習、專(zhuān)題講座等方式，提高領(lǐng)導干部推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的能力和水平。采取“引進(jìn)來(lái)”的辦法，聘請全國有經(jīng)驗知名度高的電商專(zhuān)家對我市未就業(yè)大學(xué)生、返鄉創(chuàng )業(yè)青年、退伍軍人等進(jìn)行培訓，每年培訓不低于1000人。采取“走出去”的辦法，組織全市電商企業(yè)到杭州、廣州等地學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)闊視野。鼓勵延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校與阿里、京東、網(wǎng)庫等電商平臺開(kāi)展校企合作，設立高校人才培養基地，實(shí)施電商基礎班、提高班、精英班等不同層次培訓，著(zhù)力培養電商應用人才。市財政每年列支100萬(wàn)元支持電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓經(jīng)費，由市商務(wù)部門(mén)統一組織實(shí)施。市人社局、農業(yè)農村局等相關(guān)部門(mén)要協(xié)同發(fā)力，加大電商人才培養力度。責任單位：市商務(wù)局、財政局、人社局、農業(yè)農村局、延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（十六）鼓勵電商快遞物流人才引進(jìn)。對于符合《延安市引進(jìn)培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的實(shí)施辦法（試行）》（延市辦發(fā)〔2017〕1號）相關(guān)條件的高端電子商務(wù)、快遞物流人才，可享受相關(guān)政策。責任單位：市人社局、商務(wù)局、郵政管理局。

九、組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管郵政工作的負責同志為組長(cháng)，市郵政管理局、商務(wù)局負責同志為副組長(cháng)，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、交通運輸局、財政局、人民銀行延安中心支行、交警支隊等部門(mén)單位負責同志為成員的延安市加快推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組分別在市商務(wù)局設立電子商務(wù)發(fā)展辦公室，在市郵政管理局設立快遞物流協(xié)同發(fā)展辦公室，專(zhuān)門(mén)負責全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)工作，形成市政府統一領(lǐng)導、市郵政管理局、商務(wù)局分別牽頭負責、市直相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的工作機制。各區縣政府要成立相應的工作機構，抓好工作落實(shí)。責任單位：各縣（市、區）政府、市商務(wù)局、郵政管理局、各相關(guān)部門(mén)單位。

（十八）加強支持引導。依托國家電子商務(wù)進(jìn)農村項目，統籌市縣兩級財政，支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。積極爭取中省市電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金，對電商快遞產(chǎn)業(yè)園、快件分撥中心、倉儲設施、自動(dòng)分揀設備、智能快件箱、冷鏈運輸車(chē)等電商快遞物流基礎設施項目予以資金支持。通過(guò)政府引導，積極探索新型投融資機制，采取政府和社會(huì )資本合作、股權投資、與產(chǎn)業(yè)引導基金合作、銀行融資、招商引資等多元化融資方式，支持電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展。責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、發(fā)改委、商務(wù)局、人民銀行延安中心支行、市郵政管理局。

（十九）加強考核監督。本意見(jiàn)涉及的各類(lèi)獎補資金，由企業(yè)注冊地財政承擔。建立企業(yè)信用評價(jià)機制，引導電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規則和信用評價(jià)制度，組織第三方社會(huì )信用服務(wù)機構定期對電商、物流、快遞企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，建立信用等級，評價(jià)結果歸集至全市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，納入市場(chǎng)主體信用檔案。凡未在我市登記注冊、有不良納稅記錄、受到主管部門(mén)行政處罰、發(fā)貨地不在延安或達到入統條件未入統、被列入電商或快遞物流企業(yè)黑名單的企業(yè)，不得享受以上扶持政策。對于弄虛作假、惡意套取資金的，收回支持資金，并追究法律責任。各縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)單位要結合實(shí)際，制定落實(shí)措施，明確任務(wù)分工，確保各項政策措施落地落實(shí)。責任單位：各縣（市、區）政府、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、財政局、郵政管理局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局。

本意見(jiàn)自2020年1月21日起施行，2023年1月21日廢止。

延安市人民政府

2020年2月21日

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