延政發(fā)〔2020〕15號《延安市人民政府關(guān)于加強政府系統廉政工作的意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加強政府系統廉政工作的意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2020〕15號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

加強政府系統廉政建設是全面落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、加強全面從嚴治黨的必然要求,是持續推進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境，提升政府治理體系和治理能力現代化水平的重要保證,是加快形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府第三次廉政工作會(huì )議精神,全面加強新形勢下政府系統廉政工作,現提出如下意見(jiàn):

一、持續深化“放管服”改革，不斷壓縮權力尋租空間

以更大力度簡(jiǎn)政放權，結合中央、省級層面設定的行政許可事項清單，及時(shí)修訂完善市縣兩級行政許可事項清單，加強對行政許可的監督評估，開(kāi)展行政許可實(shí)施情況檢查。深入推進(jìn)相對集中行政許可權改革和工程建設項目審批制度改革，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管體系，建立“告知承諾+事中事后監管”機制，全面推行信用監管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統與國家系統對接聯(lián)通，推動(dòng)形成統一規范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系。繼續深化綜合行政執法改革，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，切實(shí)解決多頭執法、多層執法和重復執法問(wèn)題。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面清理各級政府及有關(guān)部門(mén)規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營(yíng)、外資企業(yè)投標設置不合理限制和壁壘的規定。加強對政府采購活動(dòng)的指導和監管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)與公平競爭的規定和做法。通過(guò)改革使權力運行更加規范有序、公平透明,持續扎緊制度的籠子,以權力“瘦身”為廉政“強身”。

二、全面落實(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各項舉措,切實(shí)為市場(chǎng)主體紓困解難

認真實(shí)施好《延安市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》, 著(zhù)力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn),強化為市場(chǎng)主體服務(wù),加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。持續推行“標準化、清單式”管理，圍繞企業(yè)全生命周期和群眾辦事全流程，再研究制定并公布一批標準化清單，做到同一事項全市范圍內無(wú)差別受理、同標準辦理。相關(guān)部門(mén)要合力推動(dòng)減稅降費政策在我市頂格落地，在國家政策框架內最大程度簡(jiǎn)化退稅手續,減少證明材料,增加辦理渠道,確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體。全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，進(jìn)一步清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費,堅決做到“五個(gè)嚴禁”：嚴禁依托政府部門(mén)或利用行業(yè)影響力強制企業(yè)入會(huì )和收費,嚴禁利用法定職責和政府委托授權事項違規收費,嚴禁通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費,嚴禁通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費,嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復收費。強化效果評估,對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅降費成效的堅決查處。

三、抓好扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題監管,持續鞏固提升脫貧成果

各縣（市、區）政府、各部門(mén)圍繞決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù),緊盯中央巡視、成效考核及國家巡查發(fā)現的突出問(wèn)題，把強監管和抓整改結合起來(lái),不斷完善扶貧資金監管等各方面制度,優(yōu)化監管模式,前移監管關(guān)口,實(shí)現從事后調查向事前審核、事中監督轉變,切實(shí)履行監管職能,堅決杜絕優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占、吃拿卡要等問(wèn)題,堅決防止扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)各類(lèi)突出問(wèn)題徹底整改。加大扶貧領(lǐng)域腐敗案件和不正之風(fēng)的查處問(wèn)責力度,堅決整治形式主義、官僚主義頑疾,推動(dòng)各項扶貧政策落到實(shí)處,為鞏固脫貧攻堅成果提供堅強有力保障。

四、規范行政行為,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設

各級領(lǐng)導干部和政府工作人員帶頭遵法學(xué)法守法用法,切實(shí)做到依憲施政、依法行政。建立健全政府及部門(mén)事權管理制度,嚴格按制度履行政府職能,做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行“三重一大”集體決策制度,對重大政策出臺、調整、實(shí)施進(jìn)行綜合影響評估,完善重大行政決策聽(tīng)證制度。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度,認真落實(shí)行政執法責任制和責任追究制,堅決懲治執法腐敗問(wèn)題。

五、強化黨風(fēng)廉政監督，加大源頭治腐力度

加大審計、財會(huì )、統計監督力度,嚴肅查處在國家資源、國有資產(chǎn)、 金融資本等領(lǐng)域的腐敗行為,嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”,嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題,加強政府系統違紀違法案件查處的督辦協(xié)調。推動(dòng)審批監管、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易等領(lǐng)域改革創(chuàng )新,以法治化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化為導向健全制度機制,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。加強日常管理和監督,堅持開(kāi)展經(jīng)常性談心談話(huà),及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,抓早抓小、防微杜漸,對苗頭性、傾向性問(wèn)題,敢于批評提醒,及時(shí)督促糾偏。持續深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù),實(shí)現所有行政行為源頭可溯、過(guò)程可查、效果可評、責任可追,讓權力在陽(yáng)光下運行，確保政府各項工作取得實(shí)效。

六、落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，不斷強化政治責任擔當

各縣（市、區）、各部門(mén)認真對照黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定,將黨的建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。各級各部門(mén)黨組織書(shū)記切實(shí)履行從嚴治黨第一責任人職責,牽頭抓好管黨、治黨各項工作，班子成員按照 “一崗雙責”要求, 領(lǐng)導、檢查、督促分管部門(mén)和單位全面從嚴治黨工作。扎實(shí)開(kāi)展趙正永嚴重違紀違法案和馮振東、祁玉江案以案促改工作。按照市委關(guān)于以案促改工作《實(shí)施方案》部署,緊盯由政府系統承擔的整改任務(wù),壓實(shí)工作責任,持續督促指導,堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響。深入開(kāi)展“四個(gè)查一查”,對政府系統管黨治黨責任落實(shí)情況進(jìn)行自查,切實(shí)糾正政治意識淡化、黨的領(lǐng)導弱化、黨建工作虛化、責任落實(shí)軟化、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項工作”,細化具體安排,明確措施要求,著(zhù)力解決共性突出問(wèn)題,從源頭上切斷利益輸送的腐敗鏈條。大力弘揚延安精神，堅持不懈用延安精神滋養初心、淬煉靈魂。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，全年一般性支出壓縮比例要超過(guò)50%以上，加大預算安排與結轉結余資金統籌力度，保民生、保重點(diǎn)、?；鶎舆\轉。狠抓工作落實(shí)，以爭當時(shí)代弄潮兒的氣魄，干在實(shí)處，走在前列，確保完成全年各項工作任務(wù)。

延安市人民政府

2020年8月1日

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