延政發(fā)〔2019〕11號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










延政發(fā)〔2019〕11號

延規〔2019〕016-市政府002

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

現將《延安市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2019年7月2日

延安市深化工程建設項目審批

制度改革實(shí)施方案

為全面深化“放管服”改革，深入推進(jìn)延安市工程建設項目審批制度改革工作，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神和中、省住建部門(mén)有關(guān)要求，結合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的部署要求，堅持制度設計和切實(shí)管用相結合、長(cháng)遠謀劃和即時(shí)見(jiàn)效相結合，以市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題為導向，以解決行政審批過(guò)程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“突破常規、改革創(chuàng )新”的思路，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）精簡(jiǎn)事項、再造流程。全面梳理審批服務(wù)事項，參照《工程建設項目審批流程圖示范文本》《國家工程建設項目主要審批事項清單》，能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調，不留死角。減少審批環(huán)節，合并審批事項，壓縮辦理時(shí)限，再造便民高效人性化的審批流程。

（二）分類(lèi)管理、精準審批。按照工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小，全面實(shí)行分類(lèi)分階段管理，實(shí)現精準審批，提高審批效率。

（三）優(yōu)化服務(wù)、降低成本。推行項目審批代辦制度，精減申報資料，實(shí)行多規合一、多評合一、施工圖聯(lián)審，降低制度性交易成本，實(shí)現“一次申報、一窗受理、一章通辦”，不斷提升企業(yè)滿(mǎn)意度和群眾獲得感。

（四）創(chuàng )新機制、規范運行。減少前置、取消限制，建立審批容缺、誠信、承諾、會(huì )商機制，推進(jìn)審批運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì )監督。優(yōu)化完善延安市工程建設項目審批管理系統，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)并行互補、有機融合。

（五）審管聯(lián)動(dòng)、強化監管。堅持“放管結合、寬進(jìn)嚴管”，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的審批和監管體系，明確審批和監管部門(mén)權責界限、職責分工，完善事項清單和責任清單，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，夯實(shí)事中事后監管責任，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的審管工作格局。

三、目標任務(wù)

延安市工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；主要覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項。

繼續全面深化改革，加大改革創(chuàng )新力度，充分發(fā)揮集中審批管理制度優(yōu)勢，采取“減、放、并、轉、調、集”多措并舉，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項，減少審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)間，提高審批效能，形成一張藍圖統籌項目實(shí)施、一個(gè)系統實(shí)施統一管理、一個(gè)窗口提升綜合服務(wù)、一張表單整合申報材料、一套機制規范審批運行、一個(gè)部門(mén)實(shí)施集中審批“六個(gè)一”工程建設項目審批“延安模式”。為培育更多市場(chǎng)主體、降低企業(yè)運行成本、促進(jìn)民間投資增長(cháng)提供便捷高效的審批服務(wù)。到2019年底，實(shí)現政府投資類(lèi)項目審批時(shí)間縮減至100個(gè)工作日，企業(yè)投資類(lèi)項目審批時(shí)間縮減至70個(gè)工作日。到2020年底，實(shí)現與全國相統一的工程建設項目審批和管理體系。

建立完善“一張藍圖”空間管控數據管理體系，以空間戰略規劃為統領(lǐng)，形成國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等涉及空間規劃相協(xié)調的“多規合一”協(xié)同平臺，消除差異性圖斑，促進(jìn)發(fā)展目標、空間坐標、用地指標“三標銜接”。統籌項目落地建設條件，明確行業(yè)部門(mén)對工程建設項目提出建設條件及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據。強化項目前期策劃、生成和儲備，制定工程建設項目年度實(shí)施計劃，形成建設項目和規劃項目接替有序的項目?jì)鋷?，加快項目落地建設，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

優(yōu)化“一個(gè)系統”，強化審批數據管理、打破“信息孤島”，實(shí)現中省市縣四級工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通，審批數據實(shí)時(shí)共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入管理系統，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，通過(guò)“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現統一受理、在線(xiàn)審批、實(shí)時(shí)流轉、節點(diǎn)控制、統計分析、監督管理等功能，提升審批管理效能。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的應用和業(yè)務(wù)拓展，最終實(shí)現“一網(wǎng)通辦”目標。

完善“一套機制”，建立健全告知承諾、區域評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為。完善中介服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和“黑名單”制度。建立審批協(xié)調機制、會(huì )商機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。完善跟蹤督辦機制，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對審批全過(guò)程實(shí)施監督，形成依法審批、信息共享、前后聯(lián)動(dòng)、監管到位的審批服務(wù)模式。

深化改革工作在全市范圍內實(shí)施，市本級由市行政審批服務(wù)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)修訂完善涉及行政審批的行業(yè)標準、技術(shù)規范和事中事后監管辦法。各縣區由縣區政府統籌實(shí)施，按照市本級方案，結合實(shí)際分別制定深化改革方案，落實(shí)責任，同步實(shí)施，確保市縣兩級改革同步推進(jìn)。

四、改革內容

工程建設項目按照投資來(lái)源劃分為政府投資類(lèi)（凡使用各級財政預算內安排的基本建設資金，政府性基金安排的基本建設資金，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理的預算外資金安排的基本建設資金，政府融資和政府利用外資安排的基本建設資金，法律、法規規定的其他財政性資金安排的基本建設資金；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設運營(yíng)實(shí)際控制權的50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的新建、改（擴）建和裝飾裝潢工程、經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房、廉租房、公租房、棚戶(hù)區改造等基建項目均須履行立項審批程序）和企業(yè)投資類(lèi)，在實(shí)施行政許可事項集中審批基礎上，政府投資一般類(lèi)項目按“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個(gè)階段管理，以審批工程建設項目可行性研究報告、初步設計、施工許可為主要節點(diǎn)。政府投資改造類(lèi)項目（不涉及新增用地）、政府投資管線(xiàn)類(lèi)項目（臨時(shí)用地）按“項目立項可研批復、工程建設施工許可、竣工驗收”三個(gè)階段管理，政府投資小型類(lèi)項目按“工程建設許可、施工許可、竣工驗收”三個(gè)階段管理；企業(yè)投資一般類(lèi)項目按“立項用地規劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收”三個(gè)階段管理，以審批工程建設項目土地手續、多評合一、施工許可為主要節點(diǎn)，企業(yè)投資小型類(lèi)項目按“施工許可、竣工驗收”兩個(gè)階段管理。

（一）政府投資類(lèi)建設項目

1.立項用地規劃許可階段（牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局）

審批事項：選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設項目用地情況說(shuō)明、可行性研究報告批復、建設項目使用林地審批、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)審批、取水許可、建設用地規劃許可8項。

涉及中介服務(wù)：編制選址論證報告、地籍測繪、可行性研究報告、使用林地可行性報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、環(huán)境影響評價(jià)報告、水資源論證7項。

改革內容：

（1）選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)。保留選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)，與可行性研究報告同步審核批復。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

（2）建設項目用地情況說(shuō)明。保留建設項目用地情況說(shuō)明，與可行性研究報告同步審核批復。（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（3）可行性研究報告批復。保留可行性研究報告審批事項，在可研報告中充實(shí)一般項目固定資產(chǎn)節能評估（重大建設項目單獨進(jìn)行節能評估，在開(kāi)工前完成）、社會(huì )穩定風(fēng)險評估并附簡(jiǎn)易評估備案表（重大建設項目單獨進(jìn)行評估并批復）、地上文物保護方案等內容，一并審核批復。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、延安革命紀念地管理局）

（4）建設項目使用林地審批。保留建設項目使用林地審批，與建設項目可行性研究報告同步審批。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市林業(yè)局）

（5）地質(zhì)災害危險性評估。保留地質(zhì)災害危險性評估，與可行性研究報告同步審批。區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制。（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（6）環(huán)境影響評價(jià)審批。保留建設項目環(huán)境影響評價(jià)，在開(kāi)工前完成，區域評估內的項目實(shí)行告知承諾制，環(huán)境影響評價(jià)不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（7）取水許可。保留建設項目取水許可，在開(kāi)工前完成，取水許可不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）

（8）建設用地規劃許可。保留建設用地規劃許可，依據確定的總平面圖和相關(guān)規劃指標，與可行性研究報告批復一并核發(fā)。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

建設項目規劃選址論證報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)、使用林地可行性報告、地質(zhì)災害危險性評價(jià)、水資源論證等評審評估報告可委托中介機構提前介入、同步編制。審批部門(mén)受理后組織聯(lián)合踏勘評審，出具審查意見(jiàn)。

2.工程建設許可階段（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）

審批事項：規劃設計方案審查、結合民用建筑修建防空地下室審批、洪水影響評價(jià)、初步設計審批、建設工程規劃許可、概算審查、預算審查、招標備案8項。

涉及中介服務(wù)：編制規劃設計方案、洪水影響評價(jià)、初步設計、水土保持方案4項。

改革內容：

（1）規劃設計方案審查。將規劃設計方案審查、人防設計條件審查與初步設計同時(shí)審查。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

（2）結合民用建筑修建防空地下室審批。保留結合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設的項目由建設單位申請，審批部門(mén)審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理人防審批手續。未經(jīng)審批部門(mén)批準易地建設的項目，建設單位應按照規劃設計方案審查時(shí)提出的人防相關(guān)要求進(jìn)行人防施工圖設計并辦理審批手續。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市人防辦）

（3）洪水影響評價(jià)審批。保留洪水影響評價(jià)，與初步設計同步審批。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）

（4）初步設計審批。保留初步設計審批。在初步設計中充實(shí)水土保持方案（重大建設項目單獨評審并批復）、地震安全性評估等內容，一并審核批復。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市應急管理局）

（5）建設工程規劃許可。保留建設工程規劃許可，由審批部門(mén)組織自然資源、水務(wù)、住建、城管、商務(wù)、城改、文物、交警等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及項目所在地縣區政府，依據控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及相關(guān)技術(shù)規定，對設計方案和初步設計同時(shí)審查、同步辦理，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。土地批件、城市基礎設施配套費的繳納不作為審批前置。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市住建局、市城管執法局、市商務(wù)局、市城改辦、延安革命紀念地管理局、市交警支隊）

（6）概算審查。保留概算審查，根據初步設計審查確定的建設內容由政府投資評審中心進(jìn)行概算審查，限時(shí)出具審查意見(jiàn)。投資規模在400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元）工程建設項目，不再進(jìn)行概算審查，初步設計批復后由財政部門(mén)直接進(jìn)行施工圖預算審查。（責任單位：市政府投資評審中心，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（7）預算審查。保留預算審查。在審定的初步設計建設內容基礎上，根據施工圖設計進(jìn)行預算審查，限時(shí)出具審查意見(jiàn)。（責任單位：市財政局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（8）招標備案。保留招標備案。（責任單位：市住建局）

3.施工許可階段（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）

審批事項: 招投標、中標備案、施工圖設計文件審查、建設用地批復、建筑工程施工許可、市政公用基礎設施報裝6項。

涉及中介服務(wù)：施工圖設計文件聯(lián)合審查1項。

改革內容：

（1）招投標。保留招投標。（責任單位：市住建局）

（2）中標備案。保留中標備案。（責任單位：市住建局）

（3）施工圖設計文件審查。保留施工圖設計文件審查，由建設單位委托中介機構進(jìn)行聯(lián)合審查，按專(zhuān)業(yè)出具審查意見(jiàn)，審查合格書(shū)報審批和監管部門(mén)備案，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖設計文件聯(lián)合審查意見(jiàn)應充實(shí)建設項目規劃、消防、人防、技防、防雷、建筑節能等相關(guān)內容。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市公安局、市應急管理局、市人防辦）

（4）建設用地批復。保留建設用地批復。在施工許可前尚未取得國有建設用地批復，但國有建設用地符合土地利用總體規劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的政府投資類(lèi)公共服務(wù)建設項目，可由自然資源部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求。建設用地劃撥手續在竣工驗收前完成。（責任單位：市自然資源局）

（5）建筑工程施工許可。保留建筑工程施工許可，建設工程質(zhì)量安全監督手續辦理，納入施工許可證合并辦理。建設項目用地批復（自然資源部門(mén)告知承諾書(shū)）、建設工程規劃許可證、中標通知書(shū)、施工圖設計文件聯(lián)合審查合格書(shū)作為建筑工程施工許可的前置手續。環(huán)評批復不作為核發(fā)施工許可證的前置，在開(kāi)工前完成即可。核發(fā)施工許可證時(shí)告知建設單位必須在開(kāi)工前完成環(huán)評審批，同時(shí)通過(guò)審批管理系統將施工許可辦理結果推送至市生態(tài)環(huán)境局，按照“一事項、一監督”要求，督促項目單位在開(kāi)工前辦理環(huán)評審批。未履行環(huán)評批復擅自開(kāi)工的，以違法建設項目進(jìn)行處罰并完善環(huán)評審批手續，方可開(kāi)工建設；對拒不履行環(huán)評責任的建設單位，審批部門(mén)有權撤銷(xiāo)施工許可證。各項規費收繳不作為審批前置，主管部門(mén)在事中事后監管中按規定辦理。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及有規費收繳的部門(mén)單位）

（6）市政公用基礎設施接入服務(wù)。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市城管執法局、市水務(wù)局、市工信局、延安供電局、延安能源集團公司、延安水務(wù)集團公司）

4.竣工驗收階段（牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局）

審批事項：質(zhì)量監督報告、聯(lián)合驗收、竣工驗收備案3項。

涉及中介服務(wù)：聯(lián)合測繪1項。

改革內容：

（1）質(zhì)量安全監督報告。保留質(zhì)量安全監督報告。（責任單位：市住建局）

（2）聯(lián)合驗收。在五方責任主體驗收基礎上，對竣工驗收階段實(shí)施房產(chǎn)實(shí)測繪、規劃竣工測繪和土地勘測定界(復測)，具體包括控制測量、竣工區域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規劃復核測量、建設項目用地復核測量等內容，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，由審批局牽頭，組織協(xié)調自然資源、住建（消防）、人防、技防、檔案、防雷、市政公用等部門(mén)和單位參與聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市應急管理局、市公安局、市人防辦等主管部門(mén)）

（3）竣工驗收備案。保留竣工驗收備案。（責任單位：市住建局）

（二）企業(yè)投資類(lèi)建設項目

1.立項用地規劃許可階段（牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局）

審批事項：土地手續、企業(yè)投資項目核準或備案、建設用地規劃許可、環(huán)境影響評價(jià)報告、取水許可、多評合一（包含規劃設計方案審查、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、洪水影響評價(jià)、水土保持方案評審、水資源論證、地震安全性評價(jià)）6項。

涉及中介服務(wù)：項目核準報告、環(huán)境影響評價(jià)報告、規劃設計方案、固定資產(chǎn)節能報告、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告、洪水影響評價(jià)報告、水土保持方案、水資源論證、地震安全性評價(jià)報告9項。

改革內容：

（1）土地手續。保留土地手續和規劃條件。采用“標準地+承諾制”的供給模式，土地儲備期間，涉及國家安全事項、文物保護評估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)及現勢地形圖、土地實(shí)測等相關(guān)事項，應在土地出讓前由自然資源部門(mén)統一組織完成，依法確需履行其他審批手續的，由建設單位簽訂土地出讓合同后在承諾時(shí)限內依法辦理。（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（2）企業(yè)投資項目核準或備案。保留企業(yè)投資項目核準或備案。核準項目按權限分級核準，備案項目統一按照屬地原則實(shí)行屬地備案，采用即辦方式，在開(kāi)工前完成。（責任單位：市行政審批服務(wù)局,配合單位：市發(fā)改委）

（3）建設用地規劃許可。保留建設用地規劃許可。簽訂土地出讓合同后直接申請辦理用地規劃許可證。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

（4）環(huán)境影響評價(jià)。保留建設項目環(huán)境影響評價(jià)，在開(kāi)工前完成，不作為項目審批和核準條件。區域評估范圍內的項目實(shí)行告知承諾制。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（5）取水許可。保留建設項目取水許可，在開(kāi)工前完成，取水許可不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）

（6） “多評合一”環(huán)節。將規劃設計方案審查、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、洪水影響評價(jià)、水土保持方案評審、地震安全性評價(jià)實(shí)行“多評合一”，由審批部門(mén)組織聯(lián)合踏勘、審查。規劃設計方案審查、人防設計條件審核、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、洪水影響評價(jià)、水土保持方案評審、地震安全性評價(jià)在工程設計前完成，固定資產(chǎn)節能評價(jià)在建設項目開(kāi)工前完成。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市水務(wù)局、市應急管理局、市人防辦等相關(guān)部門(mén)）

2.工程建設施工許可階段（牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局）

審批事項：結合民用建筑修建防空地下室審批、建設工程規劃許可、招標備案、中標備案、施工圖設計文件聯(lián)合審查、建筑工程施工許可、市政公用基礎設施接入7項。

涉及中介服務(wù)：編制招標文件、施工圖設計、施工圖設計文件審查合格書(shū)3項。

改革內容：

（1）結合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設的項目由建設單位申請，審批部門(mén)審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理人防審批手續。未經(jīng)審批部門(mén)批準易地建設項目，建設單位應按照“多評合一”審查工程設計方案時(shí)提出的人防相關(guān)要求，進(jìn)行人防施工圖設計并辦理審批手續。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市人防辦）

（2）建設工程規劃許可。保留建設工程規劃許可。由審批部門(mén)組織自然資源、水務(wù)、住建、城管、商務(wù)、城改、文物、交警等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及項目所在地縣區政府，依據控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、規劃條件以及相關(guān)技術(shù)規定，采取“多評合一”方式審查設計方案后，核發(fā)建設工程規劃許可證，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。城市基礎設施配套費的繳納不作為審批前置。帶方案出讓土地的一般企業(yè)投資項目由建設單位和設計單位進(jìn)行承諾，各部門(mén)不再單獨組織設計方案審查。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市住建局、市城管執法局、市商務(wù)局、市城改辦、延安革命紀念地管理局、市交警支隊等相關(guān)部門(mén)）

（3）招標備案。保留招標備案。（責任單位：市住建局）

（4）中標備案。保留中標備案。（責任單位：市住建局）

（5）施工圖設計文件審查。保留施工圖設計文件審查。由建設單位委托中介機構進(jìn)行聯(lián)合審查，按專(zhuān)業(yè)出具審查意見(jiàn)，審查合格書(shū)報審批和監管部門(mén)備案，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖設計文件聯(lián)合審查意見(jiàn)應充實(shí)建設項目規劃、消防、人防、技防、防雷、建筑節能等相關(guān)內容。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市公安局、市應急管理局、市人防辦）

（6）建設工程施工許可。保留建筑工程施工許可，建設工程質(zhì)量安全監督手續納入施工許可證合并辦理。建設項目土地批件、建設工程規劃許可證、中標通知書(shū)、施工圖設計文件審查合格書(shū)作為建筑工程施工許可的前置手續。環(huán)評批復不作為核發(fā)施工許可證的前置，在開(kāi)工前完成。核發(fā)施工許可證時(shí)告知建設單位必須在開(kāi)工前完成環(huán)評審批，同時(shí)通過(guò)審批管理系統將施工許可辦理結果推送至生態(tài)環(huán)境局，按照“一事項、一監督”要求，督促項目單位在開(kāi)工前辦理環(huán)評審批。未履行環(huán)評批復擅自開(kāi)工的，以違法建設項目進(jìn)行處罰并完善環(huán)評審批手續，方可開(kāi)工建設；對拒不履行環(huán)評責任的建設單位，審批部門(mén)有權撤銷(xiāo)施工許可證。各項規費收繳不作為審批前置，主管部門(mén)在事中事后監管中按規定辦理。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及有規費收繳的部門(mén)單位）

（7）市政公共基礎設施接入服務(wù)。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市城管執法局、市水務(wù)局、市工信局、延安供電局、延安能源集團公司、延安水務(wù)集團公司）

3.竣工驗收階段（牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局）

審批事項：質(zhì)量監督報告、聯(lián)合驗收、竣工驗收備案3項。

涉及中介服務(wù)：聯(lián)合測繪1項。

改革內容：

（1）質(zhì)量安全監督報告。保留質(zhì)量安全監督報告。（責任單位：市住建局）

（2）聯(lián)合驗收。在五方責任主體驗收基礎上，對竣工驗收階段實(shí)施房產(chǎn)實(shí)測繪、規劃竣工測繪和土地勘測定界(復測)，具體包括控制測量、竣工區域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規劃復核測量、建設項目用地復核測量等內容，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，由審批局牽頭，組織協(xié)調自然資源、住建、人防、技防、檔案、防雷、市政公用等部門(mén)和單位參與聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市應急管理局、市公安局、市人防辦等主管部門(mén)）

（3）竣工驗收備案。保留竣工驗收備案。（責任單位：市住建局、建設單位）

通過(guò)對政府和企業(yè)投資類(lèi)項目審批事項進(jìn)行全流程梳理，政府投資類(lèi)建設項目審批事項25項、中介服務(wù)事項13項；企業(yè)投資類(lèi)建設項目審批事項16項、中介服務(wù)事項13項。

減少審批事項2項：覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)審批全過(guò)程，刪除審批事項清單中不動(dòng)產(chǎn)登記事項，取消企業(yè)建設項目招標事項，建設單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場(chǎng)交易。

合并審批事項2項：將政府投資類(lèi)項目人防設計條件與規劃設計方案一并審查；企業(yè)投資類(lèi)項目規劃方案審查、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節能評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、洪水影響評價(jià)、水土保持方案評審、水資源論證、地震安全性評價(jià)共8個(gè)評估評審事項作為合并事項，實(shí)施“多評合一”。

調整審批時(shí)序5項：①環(huán)境影響評價(jià)；②固定資產(chǎn)節能評價(jià)；③取水許可3個(gè)事項不作為項目審批或核準前置，在開(kāi)工前完成；④人防設計條件審核調整到規劃方案審查時(shí)一并進(jìn)行；⑤供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（三）建設項目類(lèi)型劃分

為了便于精準審批，精細化服務(wù)，按照項目類(lèi)型、投資規模，將政府投資類(lèi)項目分為政府投資一般類(lèi)型項目、政府投資改造類(lèi)項目（不涉及新增用地）、政府投資管線(xiàn)類(lèi)項目（臨時(shí)用地）、政府投資小型類(lèi)項目；企業(yè)投資類(lèi)項目分為企業(yè)投資一般類(lèi)項目、企業(yè)投資小型類(lèi)項目共6類(lèi)。

1.政府投資一般類(lèi)項目

按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個(gè)階段管理，工程建設項目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）審批時(shí)間縮減至100 個(gè)工作日。

2.政府投資改造類(lèi)項目（不涉及新增用地）

政府投資改造類(lèi)項目不再核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地情況的復函、建設用地規劃許可證，按照項目立項可研批復、工程建設施工許可、竣工驗收3個(gè)階段管理，其中室內改造項目不再核發(fā)建設工程規劃許可證，用初步設計（含方案設計）批復代替建設工程規劃許可證進(jìn)行招投標。工程建設項目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）審批時(shí)間縮減至85個(gè)工作日。

3.政府投資管線(xiàn)類(lèi)項目（臨時(shí)用地）

政府投資管線(xiàn)類(lèi)項目不再核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地情況的復函、建設用地規劃許可證，臨時(shí)用地手續在施工許可前完成。按照項目立項可研批復、工程建設施工許可、竣工驗收3個(gè)階段管理，工程建設項目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）審批時(shí)間縮減至85個(gè)工作日。

4.政府投資小型類(lèi)項目

政府投資小型類(lèi)項目指投資規模1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的政府投資類(lèi)項目。按照工程建設許可（合并可研、方案設計、初步設計，直接審查實(shí)施方案）、施工許可、竣工驗收3個(gè)階段管理，工程建設項目全過(guò)程審批時(shí)間50個(gè)工作日。

5.企業(yè)投資一般類(lèi)項目

按立項用地規劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收3個(gè)階段管理，工程建設項目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項）審批時(shí)間縮減至70個(gè)工作日。

6.企業(yè)投資小型類(lèi)項目

（1）帶方案出讓土地使用權的中小型企業(yè)投資項目；

（2）建筑面積小于3000平方米（含3000平方米）、建筑高度小于15米（含15米）、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設項目。

該類(lèi)型項目按施工許可（不再審查設計方案，實(shí)行告知承諾制，直接核發(fā)建設工程規劃許可證）、竣工驗收2個(gè)階段管理，工程建設項目全過(guò)程審批時(shí)間30個(gè)工作日。

五、管理機制

（一）強化組織領(lǐng)導。成立以市委書(shū)記為第一組長(cháng)、市長(cháng)為組長(cháng)的延安市深化工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，市紀委（監察委）、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交運局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城管執法局、市文物局、市應急管理局、市科技局、市司法局、市人防辦、市房產(chǎn)辦、市政府投資評審中心等部門(mén)單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定深化方案，具體負責改革日常工作。各領(lǐng)導小組成員單位要按照深化方案要求履行各自職責，負責制定與工程建設項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

（二）強化集中審批管理。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于印發(fā)《陜西省全面推行相對集中行政許可權改革工作方案》（陜辦字〔2018〕97號）精神，按照“精簡(jiǎn)、統一、高效、便民”原則，深化審批與監管分離改革，創(chuàng )新服務(wù)模式，優(yōu)化工程建設項目審批管理，提高行政審批質(zhì)量和效率。

（三）健全審批監管聯(lián)動(dòng)機制。建立工程建設項目審批會(huì )商制度，推動(dòng)行政審批與監管聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究解決審批、監管重大事項。利用工程建設項目審批管理系統，繼續完善審管信息交流與反饋機制，實(shí)現審批監管信息雙推送。行業(yè)部門(mén)要夯實(shí)責任，加強項目監管，特別要加大項目在辦理施工許可證前的監督和檢查力度，對符合或不符合辦理施工許可的項目，要及時(shí)向審批部門(mén)推送相關(guān)信息，以便審批部門(mén)準確、快速辦理相關(guān)手續，形成主管部門(mén)完善審批標準、加強事中事后監管，審批部門(mén)嚴格審批的“寬進(jìn)嚴管”的市場(chǎng)監管格局和“審管分離不分家、審批監管共促進(jìn)”的良好局面。

（四）強化中介服務(wù)管理。按照《陜西省規范中介機構行動(dòng)方案》要求，全面清理建設項目審批涉及的中介服務(wù)事項，凡沒(méi)有法定依據的事項一律取消。豐富中介服務(wù)超市功能，完善中介和市政公用服務(wù)管理制度,制定中介服務(wù)事項和中介機構“兩張清單”，實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時(shí)限,規范服務(wù)收費。破除中介服務(wù)壟斷，嚴厲打擊 “紅頂中介”，放寬市場(chǎng)準入，規范使用中介服務(wù)，探索推行中介服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務(wù)模式。建立中介服務(wù)監督機制和中介機構市場(chǎng)退出機制，通過(guò)工程建設項目審批管理系統中介服務(wù)平臺，由企業(yè)、審批部門(mén)和信用監管部門(mén)對中介服務(wù)機構的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jì)進(jìn)行聯(lián)合監督評價(jià)。對違反法律、法規和國家強制性規范,有嚴重不良記錄及連續兩次考核不合格的中介機構,按規定程序報請行業(yè)主管部門(mén)同意后向社會(huì )公示,責令其退出市場(chǎng),并由相關(guān)主管部門(mén)依法處罰;對情節特別嚴重需注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)中介機構及執業(yè)人員的執業(yè)資質(zhì) (資格)的,由審批部門(mén)或相關(guān)部門(mén)報請發(fā)證機關(guān)依法處理。

（五）加強社會(huì )信用監督管理。將工程建設項目審批管理系統中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項內容等信息與全市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺信用信息互聯(lián)共享。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實(shí)守信激勵、失信懲戒措施，對守信主體降低門(mén)檻受理，對“黑名單”主體限制受理，科學(xué)運用社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序。

（六）完善審批服務(wù)效能機制。對工程建設項目要提前介入，靠前服務(wù)，幫助和輔導項目建設單位做好項目策劃、包裝、申報等前期準備工作，提高項目成熟度。持續簡(jiǎn)事項、減環(huán)節、優(yōu)流程、縮時(shí)限，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的審批服務(wù)，保障建設項目快速落地建設。探索建立項目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續提供服務(wù)。建立首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、責任追究機制，提升服務(wù)效能。

（七）強化審批監督。充分運用紀檢監察部門(mén)執紀監督和司法部門(mén)的法制監督職能；全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”和審批后行業(yè)部門(mén)事中事后的監督；積極發(fā)揮新聞媒體輿論監督；依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺和延安“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)及項目建設單位、廣大群眾來(lái)信、來(lái)電投訴等多種方式開(kāi)展有效監督，持續加強行政審批工作監督，逐步建立以辦事企業(yè)為主體、社會(huì )各方參與的行政審批監督機制，確保行政審批依法依規。

六、工作措施

（一）加快審批服務(wù)標準化體系建設。一是建立工程建設項目審批管理制度標準化體系。對已出臺的制度辦法根據改革要求進(jìn)行修訂，對需要新出臺的盡快制定出臺，把審批管理全過(guò)程納入制度體系之內，真正讓權力在陽(yáng)光下、制度內運行，以制度體系的標準化推進(jìn)行政審批的規范化。二是建立工程建設項目審批事項管理標準化體系。建立建設項目審批事項清單，并根據中省改革要求和實(shí)際需要適時(shí)調整；優(yōu)化完善“一階段一指南、一事項一流程”，實(shí)現項目審批全過(guò)程格式化、流程化管理；涉及審批的事項清單、階段安排、辦事指南、審批流程等全部向社會(huì )公開(kāi)。三是建立審批服務(wù)標準化體系。完善行政許可事項審批標準，修訂完善行政審批和服務(wù)操作規范。建立標準規范明確、操作流程明晰的審批服務(wù)管理體系，不斷提升企業(yè)的滿(mǎn)意度和群眾的獲得感。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責負責，6月底完成）

（二）探索推行告知承諾制。對行政許可事項申報核心要件齊全，非核心要件在期限內可以補齊，且信用良好的企業(yè)，大膽實(shí)施容缺受理和告知承諾制。修訂完善容缺受理和告知承諾制管理辦法，建立容缺事項目錄和材料清單，將容缺受理和告知承諾制改革納入制度化軌道，實(shí)施規范化管理。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責負責，7月底完成）

（三）積極推行區域評估。在新區推行區域評估，新區的建設項目審批共享區域評估評審結果，無(wú)需單獨編報評估評審。在新區試行取得經(jīng)驗后，在高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區及特色小鎮推開(kāi)，為工程建設項目審批制度改革積累經(jīng)驗、創(chuàng )出一條高效審批的路子。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、新區管委會(huì )按職責負責，9月底完成）

（四）全面推行聯(lián)合測繪。制定工程建設項目竣工驗收“聯(lián)合測繪”實(shí)施細則，統一建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則，明確“聯(lián)合測繪”的實(shí)施范圍、具體內容、測量精度、技術(shù)規范、工作流程、成果形式、資質(zhì)要求、監管要求等內容，建立竣工驗收階段所需規劃、土地、人防等測繪內容清單，將房屋建筑面積測量、規劃條件核實(shí)測量、用地復核驗收測量、防空地下室建筑面積測量、綠地率及市政配套核實(shí)測量等測量項目，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。（市自然資源局、市人防辦按職責負責，9月底完成）

（五）實(shí)行項目竣工聯(lián)合驗收。優(yōu)化完善工程建設項目限時(shí)聯(lián)合驗收管理辦法，由審批局牽頭，自然資源、人防、住建（檔案）、市政公用等部門(mén)和單位參與限時(shí)聯(lián)合驗收，出具專(zhuān)項驗收意見(jiàn)，審批局匯總后限時(shí)出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)，作為聯(lián)合驗收合格的統一確認文件。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市應急管理局、市人防辦按職責負責，6月底完成）

（六）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣傳全市工程建設項目審批制度改革工作成效，推廣縣區和部門(mén)工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強輿論引導, 調動(dòng)各方積極性，做好公眾咨詢(xún)，增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的理解和支持，為打造一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，長(cháng)期堅持）

附件：1.政府投資類(lèi)建設項目審批事項清單（共25項）

2.企業(yè)投資類(lèi)建設項目審批事項清單（共16項）

3.政府投資一般類(lèi)項目審批流程圖

4.政府投資改造類(lèi)項目（不涉及新增用地）審批流程圖

5.政府投資管線(xiàn)類(lèi)項目（臨時(shí)用地）審批流程圖

6.政府投資小型類(lèi)項目審批流程圖

7.企業(yè)投資一般類(lèi)項目審批流程圖

8.企業(yè)投資小型類(lèi)項目審批流程圖

9.工程建設項目審批制度改革“補短板”任務(wù)分解表

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