延政發(fā)〔2020〕11號《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2020〕11號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要指示批示精神，按照《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2018〕21號）要求，結合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以強化政府主體責任、穩定農村公路資金渠道、建立農村公路管養長(cháng)效機制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四好農村路”建設，全面提升農村公路服務(wù)水平，著(zhù)力補齊農村交通基礎設施短板，為實(shí)施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的交通運輸保障。

二、總體目標

--“建好”農村公路。高質(zhì)量實(shí)施農村公路提質(zhì)升級工程，加大縣鄉公路升級改造力度，優(yōu)先實(shí)施服務(wù)于農村地區的產(chǎn)業(yè)路、園區路、旅游路，到2020年底，新改建縣鄉公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路400公里，實(shí)施農村公路安全生命防護工程500公里，完善工程1000公里，橋涵配套及危橋改造工程1000延米。農村路網(wǎng)結構更加完善，安全通行能力明顯提升。

--“管好”農村公路。到2020年底，農村公路全面實(shí)現“兩個(gè)納入”，全面落實(shí)縣級農村公路質(zhì)量監督責任，建立村道管理議事機制，形成農村公路規范管理長(cháng)效機制，農村公路路域環(huán)境進(jìn)一步改善。

--“護好”農村公路。到2020年底，全市農村公路經(jīng)常性養護率達到100%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）保持逐年上升，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

--“運營(yíng)好”農村公路。到2020年底，具備條件的建制村通客車(chē)比例達到100%。各縣（市、區）城鄉道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上，基本實(shí)現城鄉交通基本服務(wù)均等化，建成覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。

三、主要任務(wù)

加快“四好農村路”建設，著(zhù)力推進(jìn)“四個(gè)轉變”，即：從大規模建設向集中攻堅轉變；從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變；從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變；從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變。通過(guò)轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現“四個(gè)提高”，即：路網(wǎng)結構進(jìn)一步優(yōu)化，通暢水平和安全條件明顯提高；養護工作真正做到有路必養、養必到位，養護水平明顯提高；路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境質(zhì)量明顯提高；農村客運和物流體系健全完善，農村公路服務(wù)水平明顯提高。

（一）以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，“建好”農村公路

1.加快建設步伐。推進(jìn)鄉村旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)等公路建設，新改建縣鄉公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路400公里，實(shí)施安全生命防護工程500公里，通村公路完善1000公里，橋涵配套及危橋改造工程1000延米，促進(jìn)農村公路建設與優(yōu)化城鎮布局、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應。

2.加強質(zhì)量管理。嚴格執行農村公路建設標準，全面落實(shí)農村公路建設“七公開(kāi)”制度，健全完善“六位一體”質(zhì)量保障體系。強化農村公路建設市場(chǎng)監管，建立健全工程質(zhì)量安全監督機制，配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量安全責任人，農村公路工程總體質(zhì)量合格率達到100%，單點(diǎn)合格率90%以上，關(guān)鍵指標合格率92%以上。建立建設、設計、施工、監理、咨詢(xún)和檢測等從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度。

3.提升工程品質(zhì)。牢固樹(shù)立高品質(zhì)建設就是最好養護的理念，全面加強工程設計、質(zhì)量監管、技術(shù)創(chuàng )新、安全生產(chǎn)，著(zhù)力提升農村公路建設品質(zhì)。以把公路沿線(xiàn)建設成為路景融合、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景線(xiàn)為目標，統籌做好公路優(yōu)化、綠化、美化等工作。

（二）以落實(shí)責任為重點(diǎn)，“管好”農村公路

1.落實(shí)主體責任。全面落實(shí)縣（市、區）政府農村公路管理主體責任，完善縣、鄉（鎮）農村公路管理機構及建制村村道管理議事機制，配足各級養護管理人員。建立市、縣（市、區）兩級農村公路質(zhì)量監督體系，健全縣（市、區）農村公路質(zhì)量監督體制。全面推行“路長(cháng)制”，制定完善農村公路愛(ài)路護路鄉規民約、村規民約。

2.加強依法治路。設“縣有路政員、鄉有監管員、村有專(zhuān)管員”三級路產(chǎn)路權保護隊伍，及時(shí)發(fā)現、制止、糾正并依法查處各類(lèi)涉路違法行為。加強農村公路路域環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)整治鎮村路段，促進(jìn)農村公路與沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.加強安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā) 〔2016〕73號）要求，進(jìn)一步加大農村道路交通安全基礎設施建設力度，完善農村道路交通安全組織體系，整合資源，充實(shí)農村道路交通安全監管力量，發(fā)揮鄉（鎮）道路交通安全委員會(huì )辦公室的作用，強化農村客貨運安全監管。

（三）以群專(zhuān)結合為重點(diǎn)，“護好”農村公路

1.健全養護工作機制。按照“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的農村公路養護機制，進(jìn)一步落實(shí)農村公路養護的主體責任，推進(jìn)農村公路養護常態(tài)化、機制化，實(shí)現有路必養、養必優(yōu)良。

2.推進(jìn)養護模式改革創(chuàng )新。深化農村公路養護體制改革，建立專(zhuān)業(yè)化養護和群眾參與相結合的養護模式，對大中修專(zhuān)業(yè)性工程，實(shí)行市場(chǎng)化養護，由具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化養護隊伍實(shí)施，逐步實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化。日常養護采取集體、家庭或個(gè)人分段承包等方式，鼓勵沿線(xiàn)群眾參與。結合脫貧攻堅，優(yōu)先安排貧困戶(hù)負責農村公路日常養護，逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

3.著(zhù)力提高養護質(zhì)量。以養護質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)制定養護計劃，建立完善農村公路養護管理監督檢查、考核評比機制，不斷提高農村公路養護管理水平。注重農村公路預防性養護和再生利用技術(shù)，提升養護質(zhì)量和資金使用效益。加大養護科技手段運用，每年組織采用自動(dòng)化檢測，對列養線(xiàn)路進(jìn)行路面技術(shù)狀況評定。

（四）以服務(wù)便利為重點(diǎn)，“運營(yíng)好”農村公路

1.提升城鄉客運服務(wù)水平。建立農村客運班線(xiàn)安全通行條件審核機制。加快客運綜合服務(wù)站建設，納入部省資金支持的鄉鎮客運綜合服務(wù)站完成率達到100%，將農村客運站點(diǎn)與新改建農村公路項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，與農村公路同步養護，保障群眾出行和生活需要。

2.推進(jìn)城鄉客運服務(wù)均等化。各縣（市、區）政府要研究出臺農村客運支持政策，將農村客運納入政府公共服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展，推動(dòng)交通公共設施向農村延伸、交通公共服務(wù)向農村覆蓋。在城鎮化水平較高地區推行農村客運公交化，傾斜支持通村客運，建立農村客運發(fā)展長(cháng)效機制。

3.大力發(fā)展農村物流體系。各縣（市、區）政府要結合當地實(shí)際和人民群眾需求，制定本地農村物流網(wǎng)絡(luò )建設規劃，加快推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，全面提升農村物流站點(diǎn)服務(wù)能力，構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農村物流”和“交郵合作”，鼓勵大型企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，建立集連鎖經(jīng)營(yíng)、配送到戶(hù)、科技服務(wù)為一體的農村物流體系。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立“四好農村路”建設聯(lián)席會(huì )議制度，由分管副市長(cháng)任召集人，分管副秘書(shū)長(cháng)、市交通運輸局局長(cháng)任副召集人，市發(fā)展改革、行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、財政、人社、住建、水務(wù)、農業(yè)農村、應急管理、林業(yè)、扶貧、郵政等部門(mén)為成員單位，統籌協(xié)調推進(jìn)全市“四好農村路”建設工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市交通運輸局，具體負責“四好農村路”建設的統籌實(shí)施、協(xié)調聯(lián)絡(luò )、督促指導、監督考核等工作。各縣（市、區）要高度重視“四好農村路”建設工作，成立由主要領(lǐng)導牽頭的組織機構，制定工作方案，高效推進(jìn)“四好農村路”建設各項工作。

（二）加強協(xié)調配合。各縣（市、區）政府要緊緊圍繞“四好農村路”建設總體目標，積極爭創(chuàng )國家級、省級“四好農村路”示范縣。市交通運輸部門(mén)負責對“四好農村路”建設進(jìn)行行業(yè)指導和監督管理，及時(shí)跟蹤分析和調查研究，做好考核管理和經(jīng)驗推廣等工作。市、縣（市、區）發(fā)改部門(mén)要統籌全市基礎設施建設，加快“四好農村路”建設前期工作進(jìn)度。公安部門(mén)要及時(shí)對工程建設所需炸藥等材料的購買(mǎi)運輸申請作出審批決定，依法依規做好農村交通安全管理和社會(huì )維穩管控工作。財政部門(mén)要及時(shí)落實(shí)本級財政資金，拓展融資渠道，加強資金監管，確保資金使用合法合規。人社部門(mén)要配合交通運輸部門(mén)做好“四好農村路”示范縣評選工作。自然資源部門(mén)要及時(shí)辦理農村公路建設養護料場(chǎng)及用地審批手續。住建部門(mén)要配合農村公路建設，指導鄉鎮、建制村開(kāi)展街道建設。農業(yè)農村部門(mén)要在配合農村公路建設的同時(shí)，抓好農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉村。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要指導建設單位按規定做好環(huán)境保護工作，及時(shí)指導建設單位解決生態(tài)環(huán)境保護中的難點(diǎn)問(wèn)題。行政審批部門(mén)要優(yōu)化“四好農村路”建設相關(guān)前期手續審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。水務(wù)部門(mén)要加強河道管理，嚴禁在河道管理范圍內存放物料，傾倒垃圾、棄渣、廢棄土石料和其它廢棄物。林業(yè)部門(mén)要做好工程建設林地占用和料場(chǎng)復綠協(xié)調工作，積極推廣“交通部門(mén)修路、林業(yè)部門(mén)栽樹(shù)”的做法，確保綠化、美化同步到位。應急管理部門(mén)要嚴查工程建設中的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，嚴格事故責任追究。郵政管理部門(mén)要依托路網(wǎng)綜合服務(wù)站點(diǎn)和運力資源，推進(jìn)落實(shí)“交郵合作”，加快構建縣、鄉、村“三網(wǎng)合一”的物流網(wǎng)絡(luò )，全面提升快遞物流服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強資金保障?！八暮棉r村路”建設資金主要由各縣（市、區）政府予以保障，建立以公共財政資金投入為主、多渠道籌措為輔的多元化“四好農村路”建設資金籌措保障機制。市級有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家、省級對我市“四好農村路”建設支持，給予我市的農村公路補助資金要全額投入。農村公路建設、養護工程除省上給予定額補助外，其余資金由各縣（市、區）承擔。從2019年起，市政府按照每年每公里縣道不低于5000元、鄉道不低于4000元、村道不低于1000元的標準將農村公路日常養護經(jīng)費足額納入市財政預算，并及時(shí)撥付到位；對延川、延長(cháng)、宜川三縣在上述補助標準基礎上每公里再提高補助標準2000元；富縣、黃龍、洛川三縣每公里再提高標準1000元?？h（市、區）政府按照每年每公里縣道不低于7000元、鄉道不低于5000元、村道不低于3000元的標準將農村公路日常養護經(jīng)費足額納入縣財政預算，并及時(shí)撥付到位。建立養護經(jīng)費隨養管里程、使用年限、人工物價(jià)增長(cháng)同步增長(cháng)的保障機制。

（四）加強示范引領(lǐng)。大力推廣寶塔區“四好農村路”建設經(jīng)驗，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極開(kāi)展“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。全市每年至少要創(chuàng )建1個(gè)省級“四好農村路”示范縣。市政府將每年召開(kāi)一次“四好農村路”建設現場(chǎng)會(huì )或推進(jìn)會(huì )，通報命名“四好農村路”示范縣。積極鼓勵各縣（市、區）爭創(chuàng )國家級示范縣，樹(shù)立農村公路工作標桿，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農村公路向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，全面加快“四好農村路”建設步伐。

（五）加強考核激勵。通過(guò)驗收命名的省級“四好農村路”示范縣，除省交通運輸部門(mén)給予一次性省級投資補助500萬(wàn)元外，市政府配套投資補助500萬(wàn)元。各縣（市、區）政府要加強“四好農村路”建設的監督檢查，將“四好農村路”建設工作納入年度目標責任考核體系。

（六）加強宣傳引導。各縣（市、區）政府、各部門(mén)單位要大力宣傳“四好農村路”建設中涌現出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì )關(guān)注和支持“四好農村路”建設的工作合力。不斷總結好的經(jīng)驗做法，并逐步形成長(cháng)效管理機制。注重解決好群眾反映的突出問(wèn)題，切實(shí)維護群眾合法權益，為農村公路發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

延安市人民政府

2020年6月17日

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