延政辦函〔2017〕107號《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付和參加工傷保險工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付和參加工傷保險工作的通知》










延政辦函〔2017〕107號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹中、省、市關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題和促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)省政府健全長(cháng)效機制、解決拖欠農民工工資問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議精神，維護農民工獲得勞動(dòng)報酬、享受工傷待遇的合法權益，現就有關(guān)事項通知如下：

一、不斷健全實(shí)施建設單位代扣代發(fā)農民工工資制度

（一）預留農民工工資和配備專(zhuān)職農民工管理人員。建設單位和施工總承包企業(yè)簽訂承包合同后，建設單位應當預留足額的農民工工資，轉入農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，委托開(kāi)戶(hù)銀行負責代發(fā)農民工工資，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建設單位應在每個(gè)施工項目部配備不少于2名專(zhuān)職農民工管理人員，對施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)招聘農民工身份、勞動(dòng)合同、進(jìn)出場(chǎng)登記、持證上崗、考勤計量、勞動(dòng)報酬、工資支付、聯(lián)系方式等情況按班組進(jìn)行實(shí)名制監督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工，不得以包代管。專(zhuān)職農民工管理人員應監督工程總承包企業(yè)（項目部）按月編制實(shí)名制農民工工資支付表，各方簽字后會(huì )同總承包企業(yè)提交給建設單位。

（二）規范勞動(dòng)用工和工資支付程序?？偝邪髽I(yè)與建設單位簽訂合同后需要專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包的，應當依法將工程分包給具有合法資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)不得再將工程轉包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應通過(guò)合法渠道和方式直接招聘農民工，實(shí)行實(shí)名制管理，留存每名農民工身份證和職業(yè)資格證書(shū)復印件，總承包企業(yè)應會(huì )同建設單位在工程項目部所在地銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，為農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應在專(zhuān)職農民工管理人員的監督下逐月按班組編制實(shí)名制工資支付表，如實(shí)記錄所有農民工的姓名、身份證號碼、應得勞動(dòng)報酬數額、扣除情況、應發(fā)數額、支付賬號等臺賬管理事項，經(jīng)農民工本人、班組長(cháng)、專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)、總承包企業(yè)工程項目負責人及專(zhuān)職農民工管理人員簽字確認后，于每月10日前將上個(gè)月的實(shí)名工資表報送建設單位，建設單位自收到工資支付表之日起5日內通知農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行代發(fā)農民工工資?？偝邪髽I(yè)必須對專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供的工資表進(jìn)行查驗，并對報送工資表的真實(shí)性負責?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)要保存好勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資表等工資支付證據材料，在工程項目竣工后至少保存3年備查。

（三）嚴格實(shí)行事后責任追究制度。在建設單位代扣代發(fā)農民工工資制度實(shí)行過(guò)程中，因總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)弄虛作假導致拖欠農民工工資的，由人社部門(mén)依法查處，列入勞動(dòng)保障守法誠信C級企業(yè)并納入建筑企業(yè)信用信息系統；因專(zhuān)職農民工管理人員監督管理不力造成總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供虛假農民工工資信息的，由建設單位處理，情節嚴重、觸犯刑法的提交司法機關(guān)處理。因預留農民工工資和實(shí)發(fā)工資存在糾紛的，雙方均可向勞動(dòng)爭議仲裁機構申請仲裁，也可向人民法院提起訴訟。

二、強化保證金的征繳和政府應急周轉金制度

各縣區及發(fā)改、住建、交通、水利部門(mén)要建立健全農民工工資保證金制度，工程建設領(lǐng)域的農民工工資保證金由建設單位按照工程合同約定金額進(jìn)行預存，由人社部門(mén)根據勞動(dòng)保障監察管轄權限收取，專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)項支取，任何單位和個(gè)人不得挪用。工程合同金額不足一千萬(wàn)元的項目按合同金額的3%預存；工程合同金額一千萬(wàn)元及以上、不足五千萬(wàn)元的項目按合同金額的2.5%預存；工程合同金額五千萬(wàn)元及以上、不足一億元的項目按合同金額的2%預存；工程合同金額一億元及以上的項目按合同金額的1.5%預存；在建項目按照剩余工程量預存，預存金額不得低于項目合同金額應預存保證金的30%。交通、水利建設項目在工程批準開(kāi)工之前預存，其他建設工程項目在發(fā)展改革等部門(mén)批準建設工程立項時(shí)，按工程合同金額的0.5%預存，剩余部分在建設工程開(kāi)工之前預存。建設單位可通過(guò)銀行保函或誠信擔保等方式，履行農民工工資保證金繳納義務(wù)；工程建設的總承包企業(yè)取得勞動(dòng)保障守法誠信A級和B級的可免繳農民工工資保證金。

縣級以上人民政府要設立不少于50萬(wàn)元的農民工工資應急周轉金制度。對用人單位確實(shí)無(wú)力支付工資、欠薪逃匿或發(fā)生群體性突發(fā)事件，農民工工資保證金不足以支付的，由勞動(dòng)保障監察機構提出墊付意見(jiàn)，同級人社部門(mén)批準后，在應急周轉金中予以支付，發(fā)揮其兜底作用。所墊付農民工工資應急周轉金，由勞動(dòng)保障監察機構負責追償。

三、大力推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工參加工傷保險工作。

各縣區、各部門(mén)要認真貫徹執行人社部、住建部、國家安監總局、全國總工會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，做好工程建設領(lǐng)域農民工參加工傷保險工作，督促建設單位和項目施工總承包單位為農民工辦理工傷保險，確保農民工“應保盡?！?。建筑施工企業(yè)對注冊執業(yè)人員和有關(guān)管理人員等相對固定的職工，要按其注冊地參加工傷保險，其他建筑業(yè)職工按項目在施工項目所在地參加工傷保險，參保繳費比例按照建設項目總造價(jià)的1.2‰計算。如項目追加預算，追加部分仍按1.2‰繳費;項目已開(kāi)工建設的，按工程剩余量總造價(jià)確定繳費基數。項目開(kāi)工前，建設單位要將單獨列支的工傷保險費一次性全部撥付給項目施工總承包單位，由項目施工總承包單位持《中標通知書(shū)》、《工程項目承包合同書(shū)》、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證等資料到工傷保險經(jīng)辦機構辦理工程項目工傷保險參保登記及繳費手續。項目工程總承包單位未按規定參加工傷保險的由建設單位代扣代繳。建設單位在辦理施工許可手續時(shí)，應當提交建設項目工傷保險參保證明，否則不予核發(fā)施工許可證。

四、進(jìn)一步夯實(shí)工作責任

各縣區政府要按照屬地管理的原則，對保障農民工工資支付和農民工參加工傷保險工作負全面責任，建立完善解決拖欠農民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度、工程建設領(lǐng)域參加工傷保險工作聯(lián)席會(huì )議制度、農民工工資保證金制度、農民工工資應急周轉金制度，健全考核評估機制、問(wèn)責機制和獎勵機制，切實(shí)加強協(xié)調，確保各項工作責任落實(shí)到位，全面推動(dòng)農民工工資支付和農民工參加工傷保險工作。

各行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，對本行業(yè)內的農民工工資支付和參加工傷保險工作負監管責任。特別是住建、交通運輸、水利等部門(mén)要加強對本系統所承擔的建設項目農民工工資支付和參加工傷保險工作的監管力度，牽頭協(xié)調處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉包、拖欠或追加工程款、計量計價(jià)或結算爭議等源頭性欠薪案件。

各級人社部門(mén)負責農民工工資支付和參加工傷保險工作的組織協(xié)調和監督檢查，對工程建設領(lǐng)域農民工舉報投訴的克扣拖欠工資問(wèn)題快速立案查處，及時(shí)向責任企業(yè)送達執法文書(shū)，并將執法文書(shū)抄送相關(guān)工程建設主管部門(mén)。由于拖欠工程款、掛靠承包、違法分包轉包等問(wèn)題導致執法文書(shū)無(wú)法履行的，人社部門(mén)要以書(shū)面形式將案件轉送工程項目主管部門(mén)進(jìn)行處理。人社部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬案件時(shí)，應當在規定期限內向同級或案發(fā)地公安機關(guān)直接移送，同時(shí)抄備同級或案發(fā)地人民檢察院，當事人是否申請行政復議和提起行政訴訟，不影響人社部門(mén)移送和公安機關(guān)的接收，公安機關(guān)不予立案的，應當在3個(gè)工作日內給予答復并說(shuō)明理由。在督辦案件中，市人社部門(mén)可根據工作需要對本市用人單位進(jìn)行監察執法?？h區人社部門(mén)對本行政區域內所有工程項目用人單位的監察執法。延安新區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區可由市人社部門(mén)委托管委會(huì )負責工程項目用人單位的監察執法。

各級紀檢監察部門(mén)要加強對工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付和參加工傷保險工作的監督問(wèn)責，因工程建設領(lǐng)域實(shí)施建設單位代扣代發(fā)農民工工資制度和參加工傷保險工作落實(shí)不力、政府投資工程項目拖欠工程款、相關(guān)監管責任落的不實(shí)、部門(mén)之間推諉扯皮等原因造成農民工獲得勞動(dòng)報酬和參加工傷保險權益難以保障的，要依法追究相關(guān)部門(mén)主要負責人和相關(guān)人員的責任。

延安市人民政府辦公室

2017年6月30日

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