龍政辦〔2016〕212號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于認真組織實(shí)施〈龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要〉及市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于認真組織實(shí)施〈龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要〉及市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的通知》










龍政辦〔2016〕212號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）是進(jìn)一步加快閩西老區科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要指南，也是未來(lái)五年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖。認真組織實(shí)施《規劃綱要》及“十三五”市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，對推動(dòng)全市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力打造東進(jìn)沿海、西連腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖具有重大意義。為更好發(fā)揮《規劃綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的引領(lǐng)和約束作用，確保規劃提出的主要指標和各項任務(wù)的有效落實(shí)，經(jīng)市政府研究同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于市級“十三五”規劃體系

根據市委、市政府工作部署，龍巖市市級“十三五”規劃體系由《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和18個(gè)市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃體系組成。18個(gè)市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃分別是：軍民融合規劃研究，教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，科技發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)專(zhuān)項規劃，工業(yè)轉型提升專(zhuān)項規劃，消防工作專(zhuān)項規劃，民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，人力資源、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，環(huán)境保護與生態(tài)建設專(zhuān)項規劃，城鄉基礎設施建設專(zhuān)項規劃，綜合交通體系建設專(zhuān)項規劃，現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，水利建設專(zhuān)項規劃，文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃，醫療衛生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，安全生產(chǎn)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，旅游業(yè)發(fā)展轉型規劃。

二、扎實(shí)抓好《規劃綱要》及重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的實(shí)施

（一） 落實(shí)好《規劃綱要》

1．盯緊落實(shí)主要任務(wù)。各級各部門(mén)要認真組織實(shí)施《規劃綱要》，做好具體安排部署工作，制定規劃具體實(shí)施方案，明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，研究制定配套政策措施，加強統籌協(xié)調，確保如期完成國家、省“十三五”規劃和我市《規劃綱要》中涉及本地區、本領(lǐng)域主要任務(wù)。在抓好《規劃綱要》各項目標任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，要突出關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

2．分解落實(shí)主要指標。各級各部門(mén)要將《規劃綱要》提出的主要指標與本地區、本部門(mén)年度工作計劃做好銜接，加強精細化管理，抓好主要指標的細化分解，建立健全工作臺賬，明確進(jìn)度安排，加強跟蹤監測。各有關(guān)部門(mén)要將《綱要》中涉及地方的約束性指標落實(shí)到各地，并加快完善相關(guān)指標的統計、監測和考核辦法，年度工作總結報告要體現《規劃綱要》主要指標的落實(shí)進(jìn)展情況。

3．加快推進(jìn)重大工程。各級各部門(mén)要認真打好“項目落地攻堅戰役”，落實(shí)“五個(gè)一批”工作機制，堅持基礎設施項目適度超前、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點(diǎn)、公共服務(wù)項目?jì)?yōu)化布局，加大對《規劃綱要》專(zhuān)欄及章節中重大工程和“十三五”重大項目庫實(shí)施工作的推進(jìn)力度，前期條件成熟的及時(shí)轉為年度重點(diǎn)項目，加快建設。用創(chuàng )新的思路和改革的辦法，加強項目的用地、用林、環(huán)境容量和融資需求等要素保障。落實(shí)重點(diǎn)項目分級管理和目標責任機制，加強重大項目建設社會(huì )穩定風(fēng)險防控和標準化管理，強化安全質(zhì)量監管，提升項目管理水平。

（二）落實(shí)好市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃

1．加快專(zhuān)項規劃的落實(shí)進(jìn)度。各重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制部門(mén)是專(zhuān)項規劃實(shí)施的第一責任主體，要將專(zhuān)項規劃中主要指標和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各級各相關(guān)部門(mén)，細化年度工作目標及推進(jìn)方案，充分調動(dòng)本系統和地方政府的積極性，推動(dòng)專(zhuān)項規劃有效落實(shí)。

2．積極爭取重大事項重大項目納入國家、省規劃盤(pán)子。各有關(guān)部門(mén)要加強與國家、省對口部門(mén)的匯報銜接，積極爭取《規劃綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃中提出的重大事項、重大項目列入國家、省相關(guān)規劃或方案，全力爭取更多的政策、項目和資金支持。

3．完善專(zhuān)項規劃的引導和調控機制。把重點(diǎn)專(zhuān)項規劃作為制定本領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)政策、行業(yè)規劃和安排重點(diǎn)項目建設與投資的基本依據。各牽頭部門(mén)要建立由各級各相關(guān)部門(mén)參加的定期會(huì )商機制，強化對各領(lǐng)域重要任務(wù)、重大項目布局以及配套措施的督促落實(shí)，協(xié)調解決專(zhuān)項規劃實(shí)施中的相關(guān)重大問(wèn)題。

三、強化項目支撐

1．強化項目策劃生成。健全完善項目?jì)鋷旃芾碇贫?，增強項目發(fā)展的協(xié)調性、可持續性，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產(chǎn)業(yè)升級項目和一批基礎設施項目，形成“謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、建成一批、增資一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。隨著(zhù)各種條件的變化，對已生成的“十三五”項目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，不斷充實(shí)和調整項目，使之更加適應科學(xué)發(fā)展需要。

2．強化項目要素保障。從前期工作發(fā)力，全力打好前期審批、征地拆遷、招商引資“三場(chǎng)攻堅戰”，著(zhù)力化解項目落地過(guò)程中的主要制約因素。重視建立和利用各類(lèi)要素市場(chǎng)，完善公共資源交易中心功能和運作，提高行政效能。拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重，推進(jìn)PPP、地方債等融資模式。鼓勵更多企業(yè)到“新三板”市場(chǎng)、海峽股權交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。健全中小企業(yè)融資和信用擔保體系，推進(jìn)試點(diǎn)以互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng )新模式解決項目資金問(wèn)題。

3．強化項目監督管理。加快項目前期手續辦理，積極推進(jìn)項目審批制度改革。加強對重大項目建設的審核監督，規范建設資金的使用，制定實(shí)施項目建設質(zhì)量保障、安全保障、工期保障，做到基礎設施項目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點(diǎn)，公共服務(wù)項目?jì)?yōu)化布局。

四、推進(jìn)規劃實(shí)施的保障措施

1．加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要將《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃實(shí)施作為當前重點(diǎn)任務(wù)，主要領(lǐng)導要親自研究部署、親自推動(dòng)落實(shí)，分管領(lǐng)導要按照分工具體負責，確保各項目標任務(wù)落實(shí)到崗、分解到人。

2．營(yíng)造良好輿論氛圍。采取多種形式，面向社會(huì )廣泛宣傳“十三五”規劃，不斷提高公眾規劃意識，推進(jìn)公眾參與規劃實(shí)施的規范化、制度化，讓規劃深入人心，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量通過(guò)法定程序和渠道積極參與規劃實(shí)施和監督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng )業(yè)熱情，使實(shí)施規劃成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)，形成共同參與規劃實(shí)施和依照規劃辦事的良好氛圍。

3．強化監測考核評價(jià)?！兑巹澗V要》確定的約束性指標納入各地、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)的績(jì)效考核，實(shí)行規劃目標責任制。定期組織開(kāi)展規劃評估，全面分析檢查規劃實(shí)施效果及各項政策措施落實(shí)情況，形成五年規劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機制。注重研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，根據情況變化及時(shí)提出評估改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)規劃目標的實(shí)現。綱要實(shí)施中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進(jìn)行調整，報市人大常委會(huì )批準。

附件：1．龍巖市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標分解表

2．龍巖市“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃任務(wù)分工表

龍巖市人民政府辦公室

2016年7月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

龍巖市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標分解表

分類(lèi)	序號	指 標 名 稱(chēng)		2020年 目 標	年均增長(cháng) [累計]
經(jīng) 濟 發(fā) 展	1	地區生產(chǎn)總值（億元）		2600	9%
	2	人均地區生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）		9.8	8.5%
	3	財政總收入（億元）		361	6%以上
	4	地方財政收入（億元）		167	6%以上
	5	規模以上工業(yè)增加值（億元）		1000	9%
	6	全社會(huì )固定資產(chǎn)投資（億元）		4425	18%
	7	社會(huì )消費品零售總額（億元）		1180	13%
	8	外貿出口總額（億元）		177	2%
	9	實(shí)際利用外資（億美元）		[15]
	10	全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元）		38	[2]
	11	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）		43	[7.1]
	12	城鎮 化率	戶(hù)籍人口城鎮化率（%）▲	48	[9.6]
			常住人口城鎮化率（%）	67	[14.9]
創(chuàng ) 新 驅 動(dòng)	13	研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%）		1.8	[0.5]
	14	每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量		4.5	[2.3]
	15	科技進(jìn)步貢獻率（%）		50
	16	互聯(lián)網(wǎng)普及	固定寬帶家庭普及率（%）	67	[8]
			移動(dòng)寬帶家庭普及率（%）	77.5	[22.5]
民 生 福 祉	17	居民人均可支配收入（萬(wàn)元）		3.32	9%
	18	勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）▲		12	[1.5]
	19	財政教育支出占一般預算支出比重（%）		21.5	[0.6]
	20	城鎮新增就業(yè)人數（萬(wàn)人）		[10]

分類(lèi)	序號	指 標 名 稱(chēng)		2020年 目 標	年均增長(cháng) [累計]
民 生 福 祉	21	農村貧困人口脫貧（萬(wàn)人）▲		現行扶貧標準貧困人口 全部脫貧
	22	人均預期壽命（歲）		78.29	[1.25]
	23	基本養老保險參保率（%）		90	[5]
	24	城鎮棚戶(hù)區住房改造（萬(wàn)套）▲		完成省下達指標
生 態(tài) 文 明	25	耕地保有量（萬(wàn)畝）▲		不低于省下達指標
	26	新增建設用地規模（萬(wàn)畝）▲		不突破省下達指標
	27	萬(wàn)元GDP用水量（立方米）▲		71.1
	28	單位GDP能源消耗降低（%）▲		控制在省下達指標內
	29	單位GDP二氧化碳排放降低（%）▲		控制在省下達指標內
	30	森林 增長(cháng)▲	森林覆蓋率（%）	75.79
			森林蓄積量（億立方米）	1.2702
	31	空氣 質(zhì)量▲	優(yōu)良空氣天數比例（%）	90
			細顆粒物（PM2.5）濃度（毫克/立方米）	0.044
	32	水質(zhì)▲	好于III類(lèi)水體比例（%）	95
			劣V類(lèi)水體比例（%）	0
	33	主要污染物排放總量減少（%）▲	化學(xué)需氧量	控制在省下達指標內
			氨氮
			二氧化硫
			氮氧化物

注：▲為約束性指標，[ ]為五年累計變化數。

附件2

龍巖市“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃任務(wù)分工表

序號	規劃名稱(chēng)	牽頭單位
1	軍民融合規劃研究	市發(fā)改委
2	教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃	市教育局
3	科技發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)專(zhuān)項規劃	市科技局
4	工業(yè)轉型提升專(zhuān)項規劃	市經(jīng)信委
5	消防工作專(zhuān)項規劃	市公安消防支隊
6	民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃	市民政局
7	人力資源、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃	市人社局
8	環(huán)境保護與生態(tài)建設專(zhuān)項規劃	市環(huán)保局
9	城鄉基礎設施建設專(zhuān)項規劃	市住建局
10	綜合交通體系建設專(zhuān)項規劃	市交通局
11	現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃	市農業(yè)局
12	扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃	市農業(yè)局
13	林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃	市林業(yè)局
14	水利建設專(zhuān)項規劃	市水利局
15	文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃	市文廣新局、文改辦
16	醫療衛生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃	市衛計委
17	安全生產(chǎn)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃	市安監局
18	旅游業(yè)發(fā)展轉型規劃	市旅游局

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市