《鄭州市農村財務(wù)管理條例》（2005年修訂版全文）

鄭州市農村財務(wù)管理條例

（1995年8月25日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，1996年1月19日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準；根據2004年10月29日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)，2005年3月31日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市農村財務(wù)管理條例〉的決定》修正）





目　錄

第一章　總則

第二章　財會(huì )人員與職責

第三章  財務(wù)管理

第四章  財務(wù)監督

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章　總則

第一條　為加強農村財務(wù)管理，保障農村集體資產(chǎn)不受損失，維護農民的合法權益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例?！?

第二條　本條例所稱(chēng)農村財務(wù)管理是指村民委員會(huì )和村民小組的財務(wù)管理?！?br />
本市行政區域內農村財務(wù)管理均適用本條例。

第三條　市、縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)對農村財務(wù)管理工作進(jìn)行指導和監督，負責本條例的組織實(shí)施。

鄉（鎮）人民政府主管本鄉（鎮）的農村財務(wù)管理工作，日常工作由鄉（鎮）農業(yè)經(jīng)濟管理機構負責。

農村會(huì )計工作應接受財政部門(mén)的監督、指導。

第四條　農村財務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；實(shí)行財務(wù)公開(kāi)、民主管理；堅持為發(fā)展集體經(jīng)濟服務(wù)。

第五條　農村財務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強經(jīng)濟核算，搞好收益分配，監督指導所屬企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)活動(dòng)。

第六條　在農村財務(wù)管理工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府或農業(yè)行政管理部門(mén)給予表彰、獎勵。


 

第二章　財會(huì )人員與職責

第七條　村民委員會(huì )應配備財會(huì )人員。

村民小組根據實(shí)際情況，配備財會(huì )人員，也可建立聯(lián)組會(huì )計，分組設立賬目?！?

會(huì )計不得兼任出納。

村民委員會(huì )、村民小組的主要負責人及其近親屬不得擔任本單位的財會(huì )人員。

第八條　農村財會(huì )人員的職責是：

（一）遵守財經(jīng)紀律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；

（二）做好會(huì )計業(yè)務(wù)，搞好會(huì )計核算和分析；

（三）實(shí)行會(huì )計監督，拒絕不合理開(kāi)支；

（四）參與擬定經(jīng)濟計劃、財務(wù)計劃；考核、分析預算和財務(wù)計劃的執行情況；

（五）整理、保管會(huì )計憑證、賬簿、報表等財務(wù)檔案資料；

（六）完成有關(guān)資料的統計、匯總、上報工作；

（七）辦理其他會(huì )計事務(wù)。

第九條　會(huì )計、出納實(shí)行持證上崗制度。

會(huì )計、出納應經(jīng)會(huì )計業(yè)務(wù)培訓，并按照國家有關(guān)規定取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)。

第十條　因有提供虛假財務(wù)會(huì )計報告、做假帳、隱匿或者故意銷(xiāo)毀會(huì )計資料、貪污、挪用公款、職務(wù)侵占等與會(huì )計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得從事財會(huì )工作。

第十一條　村民委員會(huì )、村民小組的會(huì )計的任免，應分別經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議討論通過(guò)，并按國家有關(guān)規定報縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)備案。

第十二條　財會(huì )人員離任時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續。辦理交接手續時(shí)，由村民委員會(huì )或村民小組的主要負責人、民主理財組織成員和鄉（鎮）農業(yè)經(jīng)濟管理機構派員監交?！?


 

第三章　財務(wù)管理

第十三條　村民委員會(huì )、村民小組應當根據國家和省會(huì )計制度的規定，設置會(huì )計科目，使用借貸記賬方法，采用統一的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿和會(huì )計報表。

農村財務(wù)的會(huì )計核算事項，必須取得合法的原始憑證。手續不完備或不符合財務(wù)制度的憑證，不得入賬?！?br />
第十四條　村民委員會(huì )、村民小組應當按國家和省有關(guān)規定加強對庫存現金和存款的管理，及時(shí)核算現金收支，做到日清月結，賬款相符。

農村財務(wù)實(shí)行賬款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現金。

第十五條　農村財務(wù)管理必須建立健全財務(wù)開(kāi)支審批制度。

財務(wù)開(kāi)支由村民委員會(huì )、村民小組主管財務(wù)的負責人審批。但下列開(kāi)支項目應經(jīng)領(lǐng)導成員會(huì )議提出意見(jiàn)，分別由村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議討論決定：

（一）計劃外較大的財務(wù)開(kāi)支項目；　　

（二）購買(mǎi)高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；　　

（三）村民委員會(huì )、村民小組補貼人員的范圍和標準；

（四）超過(guò)村民委員會(huì )、村民小組負責人審批限額的；

（五）其他重大財務(wù)開(kāi)支事項。

第十六條　村民委員會(huì )、村民小組應根據國家有關(guān)規定，結合當地實(shí)際情況，提取公積金、公益金等專(zhuān)用基金。

村民委員會(huì )、村民小組每年度終了應向村民會(huì )議、村民小組會(huì )議報告專(zhuān)用基金的管理和使用情況。

第十七條　村民委員會(huì )、村民小組的有價(jià)證券由出納保管，除在會(huì )計分類(lèi)賬上設立賬戶(hù)外，應設立證券登記簿。有價(jià)證券兌付后，本息及時(shí)轉入現金賬。

第十八條　村民委員會(huì )、村民小組應當建立固定資產(chǎn)明細賬，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬物相符。

村民委員會(huì )、村民小組按規定提取固定資產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)折舊費應用于固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補償和重置更新。

第十九條　村民委員會(huì )、村民小組的大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報廢處理，應分別經(jīng)村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議討論決定。

第二十條　村民委員會(huì )、村民小組的固定資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的，應當根據入賬價(jià)值或評估價(jià)值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同?！?

村民委員會(huì )、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目或固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標，應分別經(jīng)村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議討論通過(guò)?！　?br />
第二十一條　村民委員會(huì )、村民小組應建立資產(chǎn)登記制度，并確定專(zhuān)人管理?！　?br />
第二十二條　村民委員會(huì )、村民小組每年年終應全面核算本年度的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權、債務(wù)，搞好承包合同的結算和兌現，準確地計算出可分配收益總額，按國家有關(guān)規定編制收益分配方案。收益分配方案應經(jīng)村民會(huì )議或村民小組會(huì )議討論通過(guò)?！?

第二十三條　村民委員會(huì )、村民小組財會(huì )人員應當在每個(gè)會(huì )計年度終結，將財會(huì )資料分類(lèi)整理，及時(shí)歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷(xiāo)毀財務(wù)檔案。

財務(wù)檔案的銷(xiāo)毀，應按國家有關(guān)規定辦理。


 

第四章　財務(wù)監督
 

第二十四條　村民委員會(huì )、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內向全體村民張榜公布財務(wù)收支情況；年度終了向村民會(huì )議、村民小組會(huì )議報告年度財務(wù)決算情況并張榜公布。

第二十五條　村民委員會(huì )、村民小組應成立民主理財組織，負責財務(wù)監督工作。

民主理財組織的成員由村民會(huì )議或村民小組會(huì )議選舉或推舉產(chǎn)生?！?

第二十六條　民主理財組織對本單位的下列財務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監督：

（一）財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的執行情況；　

（二）財務(wù)計劃和收益分配方案的實(shí)施情況；

（三）重要的財務(wù)收支項目的實(shí)施情況；

（四）專(zhuān)用基金的提取與使用情況；

（五）承包合同及其他經(jīng)濟合同的履行情況；

（六）現金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的庫存情況；

（七）其他重要的財務(wù)活動(dòng)。

第二十七條　民主理財組織在監督中發(fā)現有違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的，有權要求調查處理。調查處理結果應向民主理財組織通報。

第二十八條　市、縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)、鄉（鎮）人民政府應當有計劃地對本行政區域內的村民委員會(huì )和）村民小組財務(wù)制度的建立、執行情況進(jìn)行檢查。

第二十九條　市、縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村財務(wù)審計工作。

農村財務(wù)審計的具體工作由鄉（鎮）農業(yè)經(jīng)濟管理機構負責。對重大問(wèn)題的審計、由市、縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)負責。

第三十條　農村財務(wù)審計的范圍：

（一）農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、土地補償費、安置補助費等專(zhuān)項資金的使用及決算情況；

（二）農業(yè)稅附加、財政補貼資金、公益事業(yè)專(zhuān)項資金、村組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

（三）村、組負責人和財會(huì )人員的離任經(jīng)濟責任；

（四）財務(wù)管理制度的建立及執行情況；

（五）資產(chǎn)、負債和損益情況及其相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)；

（六）集體資產(chǎn)的驗證和使用管理情況；

（七）按規定需要審計的其他事項。

第三十一條　農村財務(wù)審計結束后，應向同級人民政府提出審計報告。重大審計事項的審計報告還應當按規定報送上級農業(yè)行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

第三十二條　負責審計的單位應當根據審計報告作出審計結論，提出處理意見(jiàn)，報經(jīng)同級人民政府同意，通知被審計單位，并向被審計單位的全體村民公布。

被審計單位應當按處理意見(jiàn)糾正違法、違紀行為。被審計單位對處理意見(jiàn)有異議的，可按規定申請復核。


 

第五章　法律責任

第三十三條　違反本條例規定，有下列行為之一的， 由鄉（鎮）人民政府或市、縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)責令限期糾正，對單位和有關(guān)責任人員給予通報批評：

（一）未按規定配備或者隨意撤換財會(huì )人員的；　　

（二）未按規定建立、執行會(huì )計制度和財務(wù)管理制度的；

（三）對應經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或村民小組會(huì )議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（四）未建立民主理財組織或者民主理財組織未按規定履行職責的；

（五）未按規定定期公布賬目和報告財務(wù)決算情況的；

（六）未將財會(huì )資料整理歸檔的；

（七）擅自提高村民委員會(huì )、村民小組負責人補貼標準，擴大補貼范圍的；

（八）挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或將專(zhuān)用基金挪作他用的；

（九）村民委員會(huì )平調村民小組集體財產(chǎn)的。

第三十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府或市、縣（市、區）農業(yè)行政管理部門(mén)責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，對有關(guān)責任人員給予通報批評，可以并處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，責令其賠償損失；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷(xiāo)其職務(wù)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷(xiāo)欠款的；

（二）擅自決定變賣(mài)或報廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）違反財務(wù)開(kāi)支審批制度擅自批準財務(wù)支出的；

（四）不如實(shí)提供財務(wù)賬目及有關(guān)資料的；

（五）非法占有集體資產(chǎn)的；

（六）涂改、偽造、毀滅賬簿、憑證的；

（七）擅自銷(xiāo)毀財務(wù)檔案的；

（八）打擊報復財會(huì )人員的；

（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專(zhuān)項資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進(jìn)行的財務(wù)監督、檢查或拒不糾正違紀行為的。

第三十五條　違反本條例的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規的，有關(guān)主管部門(mén)還應按照有關(guān)法律、法規的規定處罰。但同一違法行為不得重復罰款。罰款一律繳同級財政。

第三十六條　從事農村財務(wù)管理工作的國家工作人員，玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，貪污受賄，泄露秘密的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　當事人對鄉（鎮）人民政府和農業(yè)行政管理部門(mén)的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。


 

第六章　附則

第三十八條　市人民政府可根據本條例制定實(shí)施細則。

第三十九條　本條例自1996年4月1日起施行。

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