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鄭州市確定土地權屬條例
（1994年9月2日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)，1994年12月27日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議批準；根據2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，2010年9月29日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 國家土地所有權的確定
第三章 國有土地使用權的確定
第四章 農民集體土地所有權的確定
第五章 集體土地建設用地使用權的確定
第六章 確定土地權屬程序
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為依法確認土地所有權和使用權，處理土地權屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內土地所有權、使用權的確認和土地權屬爭議的處理。
第三條 市、縣（市）人民政府負責本行政區域內土地所有權、使用權的確認和土地權屬爭議的處理。具體工作由同級人民政府土地管理部門(mén)負責。
區人民政府對土地所有權、使用權的確認及其權屬爭議的處理權限，由市人民政府依法規定。
第四條 土地所有權和單位之間土地使用權爭議，由市、縣（市）人民政府處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權爭議，由鄉（鎮）人民政府或縣（市）人民政府處理。
土地所有權和使用權發(fā)生爭議需要重新確認時(shí)，由市、縣（市）人民政府確認。
第五條 確認土地所有權和使用權，應當以法律、法規、規章為依據，參照國家和省、市、縣（市）人民政府的有關(guān)政策規定，合理確認土地權屬。
1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施以前，土地權屬爭議已經(jīng)縣級以上人民政府或人民法院按當時(shí)的有關(guān)政策和規定處理或判決的，依據處理決定或判決確定土地權屬。
第六條 依照法律、法規和本條例確認的土地所有權和使用權，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
因國家建設和城市、村鎮規劃建設需要調整土地權屬時(shí)，任何單位和個(gè)人必須服從市、縣（市）、區人民政府根據城市規劃和村鎮規劃作出的調整用地決定。
第二章 國家土地所有權的確定
第七條 城市市區的土地屬?lài)型恋?，但?jīng)縣級以上人民政府依照法律、法規及國家有關(guān)規定劃定或確認為農民集體所有的土地除外。
第八條 土地改革時(shí)未分配給農民、沒(méi)有發(fā)給農民所有權證的土地，包括耕地、林地、荒山、沙地、水面、灘涂等屬?lài)型恋亍?br />
第九條 農村和城市郊區中國家依法接收、沒(méi)收、代管、征收、征購、收歸國家所有的土地及房產(chǎn)占地屬?lài)型恋亍?br />
第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準已征收的農民集體所有的土地屬?lài)型恋亍?br />
第十一條 農民集體整建制被撤銷(xiāo)，其人口全部轉為非農業(yè)戶(hù)口的，該農民集體所有的土地屬?lài)型恋亍?br />
城市非農業(yè)戶(hù)口居民的私房占用城市市區的土地屬?lài)型恋亍?br />
第十二條 全民所有制單位、城鎮集體所有制單位同農民集體經(jīng)濟組織興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準使用集體所有的土地，按國家建設征收土地的規定實(shí)行征收的，確認為國有土地。
第十三條 全民所有制單位和城鎮集體所有制單位兼并農民集體企業(yè)涉及土地權屬變更的，經(jīng)具有土地所有權的農民集體經(jīng)濟組織同意，報市、縣（市）人民政府批準，原農民集體企業(yè)使用的農民集體所有土地確認為國有土地。
第十四條 農民集體經(jīng)濟組織或個(gè)人將原集體所有土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位或城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民的，城市市區內農民集體所有土地上的房屋經(jīng)批準出售給本集體以外的農民集體經(jīng)濟組織和個(gè)人的，發(fā)生于1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施以前，其建筑物占地及附屬用地屬?lài)型恋?；發(fā)生于《土地管理法》實(shí)施以后，依照國家有關(guān)規定補辦征收手續后，其建筑物占地及其附屬用地屬?lài)型恋亍?br />
第十五條 1961年開(kāi)始，農村實(shí)行固定土地所有權時(shí)，全民所有制單位、城市集體所有制單位已經(jīng)占用的原農民集體所有的土地，未確定給農民集體或迄今仍由單位使用的，屬?lài)型恋亍?br />
第十六條 1961年開(kāi)始，農村實(shí)行固定土地所有權后至1982年5月底前，已確定為農民集體經(jīng)濟組織所有的土地，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情況之一的國有土地：
（一）簽訂過(guò)土地轉讓等有關(guān)協(xié)議的；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；
（三）進(jìn)行過(guò)一定補償或勞動(dòng)力安置的；
（四）以物換取或協(xié)商調換的；
（五）接受農民集體經(jīng)濟組織饋贈的；
（六）農民集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位轉為全民所有制單位或城市集體所有制單位的。
第十七條 1988年12月鄭州市清查非農業(yè)建設用地結束前，全民所有制單位、城鎮集體所有制單位和城市非農業(yè)戶(hù)口居民占用農民集體所有的土地，已經(jīng)縣級以上人民政府在清查非農業(yè)建設用地時(shí)作出處理決定，批準為國家所有的土地，屬?lài)型恋亍?br />
第十八條 縣級以上人民政府主管部門(mén)直接管理的公路用地和水利設施用地，屬?lài)型恋亍?br />
鐵路用地及其留用地，屬?lài)型恋亍?br />
國有電力、通訊設施用地屬?lài)宜?。但國有電力、通訊桿塔占用農民集體所有的土地，未辦理征收手續的，土地仍屬農民集體所有。
第十九條 軍隊使用的土地，除借用農民集體所有的土地外，屬?lài)型恋亍?br />
第二十條 全民所有制單位經(jīng)營(yíng)管理的農牧場(chǎng)、林場(chǎng)（含園林場(chǎng)和園藝場(chǎng)）、漁場(chǎng)、勞改場(chǎng)、勞教場(chǎng)使用的土地，屬?lài)型恋亍?br />
第二十一條 國有土地由農民集體經(jīng)濟組織、個(gè)人耕種、使用的，其所有權不變。
第二十二條 所有權有爭議的土地，不能依法證明屬農民集體所有的，屬?lài)型恋亍?br />
第三章 國有土地使用權的確定
第二十三條 按照法律、法規和本條例確認的國有土地，已被單位和個(gè)人合法使用和管理的，應確認其國有土地使用權。
國有土地暫時(shí)無(wú)法確認土地使用權的，由市、縣（市）人民政府統一管理。
第二十四條 土地使用權確認給直接合法使用土地的單位或個(gè)人。直接使用土地的單位不具備法人資格的，土地使用權確認給具備法人資格的上級單位。
第二十五條 由產(chǎn)權所有者合法使用和管理地上建筑物、構筑物所占用土地及其附屬用地，其土地使用權確認給產(chǎn)權所有者。
房產(chǎn)管理部門(mén)的直管公房占地及其附屬用地，土地使用權確認給市或縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)，但座落在機關(guān)、企事業(yè)單位院內并被該單位合法使用的直管公房占地，不屬房產(chǎn)管理部門(mén)征用的，土地使用權確認給現使用單位。
第二十六條 在機關(guān)、企事業(yè)單位所使用的土地范圍內設置的其他行政管理單位和服務(wù)性單位其使用的土地符合批準用途，并對地上建筑物擁有產(chǎn)權的，土地使用權確認給現使用單位。
經(jīng)批準建造的公用設施占用其他單位的土地，其土地使用權確認給該設施管理部門(mén)。
第二十七條 使用國有土地的單位由于撤銷(xiāo)、歇業(yè)、破產(chǎn)、合并、兼并、遷轉等原因發(fā)生土地使用者變更的，按符合規定的變更手續確認土地使用權。
第二十八條 兩個(gè)以上單位或者個(gè)人共有一幢建筑物的，同一建筑群體內的建筑物產(chǎn)權分屬兩個(gè)以上單位或個(gè)人所有的，凡能夠劃清各自使用的土地范圍的，分別確認土地使用權；無(wú)法劃分使用范圍的土地和公共用地，可確認土地共有使用權。
第二十九條 國家接收、劃撥、征用的水利工程、電力工程和公用設施用地，其土地使用權確認給管理單位。
第三十條 依法接收、征用、劃撥的鐵路、公路、機場(chǎng)及其設施用地，土地使用權確認給管理單位。
第三十一條 軍事設施用地，依照接收、征用或劃撥手續確認土地使用權，其土地使用權變更的，經(jīng)上級批準，并報市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)變更登記，土地使用權確認給現用地者。
第三十二條 國有農牧場(chǎng)、林場(chǎng)（含園林場(chǎng)和園藝場(chǎng)）、漁場(chǎng)和勞改場(chǎng)、勞教場(chǎng)使用管理的國有土地，土地使用權確認給管理單位。
第三十三條 宗教團體、寺觀(guān)教堂現使用的國有土地，其土地使用權確認給現使用者。
原屬宗教團體、寺觀(guān)教堂使用的國有土地，已被其他單位按有關(guān)規定合理使用的，土地使用權確認給現用地者。原使用土地的宗教團體、寺觀(guān)教堂要求退還自用，符合國家有關(guān)規定，經(jīng)協(xié)商、處理后，按市、縣（市）人民政府的處理決定確認土地使用權。
第三十四條 華僑在城市的房屋，華僑自用或由其親屬、委托代理人使用的房屋，其土地使用權確認給房屋產(chǎn)權人。
第三十五條 由房產(chǎn)管理部門(mén)代管的房屋，其土地使用權確認給房產(chǎn)管理部門(mén)。代管關(guān)系結束后，其使用權相應轉移。
第三十六條 未按批準用途使用國有土地的或者未經(jīng)原批準機關(guān)同意連續二年未使用的，由市、縣（市）人民政府收回土地使用權。
第三十七條 農民集體經(jīng)濟組織或個(gè)人使用的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準的，土地使用權確認給現使用者；未經(jīng)批準的，經(jīng)市、縣（市）人民政府按有關(guān)規定處理后，再確認土地使用權。
第四章 農民集體土地所有權的確定
第三十八條 土地改革時(shí)已分配給農民并發(fā)給土地所有權證，1961年開(kāi)始，農村實(shí)行固定土地所有權時(shí)，已固定給農民集體經(jīng)濟組織，國家未征收過(guò)的土地，屬農民集體所有。但本條例另有規定的除外。
第三十九條 確定給農民集體經(jīng)濟組織所有的土地，由于鄉村行政區劃調整、農田基本建設、農民集體興辦企事業(yè)、國家建設征地、自然災害等原因，使用土地所有權發(fā)生變化的，按最后一次調整的權屬界線(xiàn)確認土地所有權。
行政區劃界線(xiàn)變動(dòng)后，未進(jìn)行土地權屬界線(xiàn)調整的，原權屬界線(xiàn)不變。
第四十條 鄉（鎮）、村辦企業(yè)事業(yè)單位使用的本鄉（鎮）、村集體所有土地，按下列規定確認土地所有權：
（一）1961年開(kāi)始，農村實(shí)行固定土地所有權前使用的，分別屬于該企業(yè)隸屬的鄉（鎮）、村農民集體所有。
（二）1961年開(kāi)始，農村實(shí)行固定土地所有權后，至1982年2月期間使用的土地，有下列情形之一的，分別屬于該企業(yè)隸屬的鄉（鎮）、村農民集體所有：
1、簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）；
2、經(jīng)縣、鄉（公社）、村（大隊）批準或同意，并進(jìn)行了適當的土地調整或一定補償的；
3、原集體企事業(yè)單位體制已合法變更的。
（三）1982年3月至1988年12月期間違法使用農民集體所有的土地，按有關(guān)規定清查處理后，鄉（鎮）、村企事業(yè)單位繼續使用的，分別確認為該企業(yè)隸屬的鄉（鎮）或村農民集體所有。
第四十一條 鄉（鎮）企業(yè)使用本鄉（鎮）內村集體所有的土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，依照有關(guān)規定進(jìn)行過(guò)補償或安置的，土地所有權確認為鄉（鎮）農民集體所有。
鄉（鎮）、村辦企業(yè)相互兼并的，被兼并企業(yè)使用的農民集體土地經(jīng)縣級人民政府批準，確認給兼并企業(yè)隸屬的鄉（鎮）、村農民集體所有。
第四十二條 農民集體經(jīng)濟組織使用其他農民集體經(jīng)濟組織所有的土地，連續使用不足二十年的，所有權屬原農民集體經(jīng)濟組織。連續使用超過(guò)二十年，而原土地所有者在二十年內未要求收回土地的，所有權確認給現使用土地的農民集體經(jīng)濟組織。
第四十三條 鄉（鎮）、村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利、電力、通訊等設施用地，分別屬于鄉（鎮）、村農民集體所有。
第五章 集體土地建設用地使用權的確定
第四十四條 鄉（鎮）、村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農民集體土地進(jìn)行非農業(yè)建設的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。
第四十五條 對鄉（鎮）、村辦企事業(yè)單位使用的農民集體土地，清查非農業(yè)建設用地時(shí)，已作過(guò)處理的，按處理決定確認土地使用權。
第四十六條 全民所有制單位或城市集體所有制單位與農民集體經(jīng)濟組織、農民集體經(jīng)濟組織與農民集體經(jīng)濟組織聯(lián)辦的企事業(yè)單位使用的農民集體土地，按照鄉（鎮）、村建設用地的規定辦理的，其集體土地使用權確認給聯(lián)辦企事業(yè)單位。
第四十七條 農民集體修建的道路、水利、電力、通訊等設施，占用農民集體所有的土地，有管理部門(mén)的，土地使用權確認給管理部門(mén)；無(wú)管理部門(mén)的，土地使用權確認給村民委員會(huì )或鄉（鎮）人民政府。
第四十八條 農民宅基地按下列規定確認土地使用權：
（一）1982年7月底前劃定宅基地，按規定的標準調整后的面積確認土地使用權；
（二）1982年8月至1987年9月期間劃定的宅基地，按標準的面積確認土地使用權，超過(guò)縣（市）人民政府規定標準的部門(mén)，土地使用權確認給土地所有者；
（三）1987年10月以后劃定的宅基地，按批準的面積確認土地使用權，超過(guò)《河南?。纪恋毓芾矸ǎ緦?shí)施辦法》第四十八條規定標準的部分，土地使用權確認給土地所有者。
第四十九條 戶(hù)口外遷戶(hù)或農轉非戶(hù)的宅基地有房屋的，宅基地使用權確認給房屋產(chǎn)權所有者；無(wú)房屋的，土地使用權確認給土地所有者。
第五十條 一戶(hù)占用兩處以上宅基地的，符合分戶(hù)條件而且現有面積沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)使用宅基地合計面積標準的，分別確認宅基地使用權；不符合分戶(hù)條件的，超過(guò)標準的宅基地使用權確認給土地所有者。
第五十一條 通過(guò)購買(mǎi)、繼承、接受饋贈房屋取得宅基地的，使用者符合使用宅基地條件的，確認其集體土地使用權。
第五十二條 華僑在農村的房屋，自己居住、親屬居住或者委托他人管理的，其宅基地使用權確認給房屋產(chǎn)權所有者；無(wú)人居住、管理的，暫不確認宅基地使用權，房屋倒塌后的空地，土地使用權確認給土地所有者。
第六章 確定土地權屬程序
第五十三條 申請確認土地權屬的單位和個(gè)人，應當按下列規定向市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)交驗有關(guān)資料：
（一）單位申請的，應當交驗接收、沒(méi)收、征收、劃撥土地的有關(guān)資料、房屋所有權證、上級有關(guān)部門(mén)調撥房地產(chǎn)的資料等；
（二）個(gè)人申請的，應當交驗土地權屬證件、房屋所有權證及其他有關(guān)用地的證明材料；
（三）土地權屬手續滅失的，應當交驗詳細寫(xiě)明土地權屬來(lái)源及變更經(jīng)過(guò)的書(shū)面材料和當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或有關(guān)主管部門(mén)的證明材料；
（四）土地權屬有爭議的，雙方已簽訂過(guò)協(xié)議或者已經(jīng)人民政府處理、人民法院判決的，應當交驗協(xié)議書(shū)、處理決定書(shū)或判決書(shū)等資料。
第五十四條 確定土地權屬應當按下列規定測算面積：
（一）有批準圖件的，按批準的圖件面積復核；
（二）無(wú)批準圖件的，按宗地現狀的界址線(xiàn)及明顯的標志物測算；
（三）獨立宗地按界址的圍墻或其他建筑物外部角線(xiàn)測算；
（四）單位與個(gè)人混雜宗地，按認定的界址線(xiàn)立界測算；
（五）兩個(gè)單位或個(gè)人共享一堵墻或同一梁柱的宗地，墻、梁產(chǎn)權屬一方的，按墻、梁外垂直線(xiàn)測算，產(chǎn)權共有的按中心線(xiàn)測算；
（六）公共用地面積按各自擁有的建筑物產(chǎn)權面積的比例分別測算分攤。
第五十五條 對申請確權的單位或個(gè)人，經(jīng)土地管理部門(mén)審查認定權屬合法、界址清楚、面積準確、用途合理的，由市、縣（市）人民政府頒發(fā)土地所有權證或土地使用權證。
第七章 附 則
第五十六條 土地權屬爭議涉及行政區域邊界爭議的，按國務(wù)院發(fā)布的《行政區域邊界爭議處理條例》處理。
第五十七條 本條例具體應用問(wèn)題由市人民政府土地管理部門(mén)負責解釋。
第五十八條 本條例自公布之日起施行。
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