鄭政〔2022〕19號《鄭州市人民政府關(guān)于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)







鄭政〔2022〕19號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《關(guān)于支持建筑業(yè)轉型發(fā)展的十條意見(jiàn)》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）和建筑業(yè)“十四五”規劃，錨定“兩個(gè)確保”目標，加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設國家中心城市提供有力支撐，經(jīng)市人民政府研究，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側結構性改革，提升行業(yè)治理現代化水平，推進(jìn)建筑業(yè)轉型發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，努力為鄭州國家中心城市建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、總體目標

力爭到2025年，全市建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持在10％以上；全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8000億元；建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到30家，培育年產(chǎn)值超過(guò)千億元企業(yè)2家；引進(jìn)總部型建筑企業(yè)10家以上；智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系；多元主體協(xié)同治理體系基本完善，建筑市場(chǎng)治理體系和治理能力顯著(zhù)提升。

三、主要任務(wù)

（一）吸引域外高資質(zhì)企業(yè)遷入

域外特級總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市的給予一次性落戶(hù)獎勵800萬(wàn)元。綜合甲級的設計企業(yè)總部遷入我市的，給予一次性落戶(hù)獎勵200萬(wàn)元。上述企業(yè)自落戶(hù)當年開(kāi)始同等享受鄭州市建筑企業(yè)獎勵政策，且五年之內不得遷出鄭州市。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市城建局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（二）鼓勵企業(yè)做大做強

1．支持企業(yè)資質(zhì)升級增項。我市建筑企業(yè)每晉升一項特級資質(zhì)給予升級獎勵300萬(wàn)元，設計企業(yè)晉升綜合甲級給予升級獎勵200萬(wàn)元，勘察企業(yè)晉升綜合甲級給予升級獎勵100萬(wàn)元，監理企業(yè)晉升綜合甲級給予升級獎勵50萬(wàn)元。

2．鼓勵企業(yè)提升競爭力。對首次入選中國企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強、中國勘察設計企業(yè)100強、工程設計綜合甲級企業(yè)50強的我市建筑企業(yè)，給予一次性強企獎勵100萬(wàn)元。

3．鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)。我市建筑企業(yè)主創(chuàng )“詹天佑獎”“魯班獎”“市政金杯獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程”“國家建筑獎”“優(yōu)秀勘察”“優(yōu)秀設計”等國家行業(yè)最高獎的給予一次性創(chuàng )優(yōu)獎勵30萬(wàn)元，主創(chuàng )省“中州杯”或市“商鼎杯”獎項的給予一次性創(chuàng )優(yōu)獎勵10萬(wàn)元，不重復獎勵。對獲得國家、省、市本行業(yè)獎項的，作為企業(yè)信用評價(jià)的重要指標。

4．鼓勵企業(yè)培養人才。支持我市建筑企業(yè)建設高素質(zhì)人才隊伍，對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱(chēng)、博士、全國工程勘察設計大師、院士等高層次人才而支付的一次性人才費用，符合國家相關(guān)規定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。

牽頭單位：市財政局、城建局

配合單位：市統計局、稅務(wù)局、人社局、交通局、水利局

（三）鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收

我市建筑企業(yè)年產(chǎn)值首次突破1000億元的，給予一次性貢獻獎500萬(wàn)元；年產(chǎn)值首次突破500億元的，給予一次性貢獻獎勵100萬(wàn)元；年產(chǎn)值首次突破100億元的，給予一次性貢獻獎勵50萬(wàn)元。

牽頭單位：市財政局、城建局

配合單位：市統計局

（四）規劃建設建筑企業(yè)總部基地

結合資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求，在中原區、惠濟區、管城回族區、鄭州經(jīng)開(kāi)區各建設1個(gè)建筑企業(yè)總部基地，總部基地規模不低于200畝，為總承包資質(zhì)一級以上且年產(chǎn)值10億元以上的本地建筑施工企業(yè)、勘察設計資質(zhì)行業(yè)甲級以上且營(yíng)業(yè)額3億元以上的本地勘察設計企業(yè)提供科研、辦公用地，企業(yè)申請在總部基地建設企業(yè)總部的，按照新型產(chǎn)業(yè)用地供應，享受相應優(yōu)惠政策；建筑企業(yè)單獨建設企業(yè)總部的，可享受建筑企業(yè)總部基地用地相關(guān)政策，其中特級資質(zhì)企業(yè)用地面積不超過(guò)50畝，總承包一級資質(zhì)企業(yè)用地面積不超過(guò)30畝。

牽頭單位：市資源規劃局、城建局

配合單位：市住房保障局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（五）支持參與重大項目建設

城市軌道交通、高架橋、綜合管廊、安置房等重大建設項目，鼓勵外地勘察、設計、施工、監理等企業(yè)與本地企業(yè)組建聯(lián)合體參與投標，符合條件的聯(lián)合體可享受我市在信用評價(jià)及結果應用、農民工工資保證金等方面政策支持。

鼓勵具有市政總承包一級或建筑工程總承包特級資質(zhì)，且近五年內承攬過(guò)公共建筑或橋梁（隧道）工程等類(lèi)似施工工藝工程的本地建筑企業(yè)參與軌道交通工程建設。

牽頭單位：市城建局

配合單位：市交通局、水利局、城管局、園林局，鄭州地鐵集團、各投融資集團，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（六）鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新力度

我市建筑企業(yè)科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵的，按照有關(guān)規定給予一次性配套獎勵，對其技術(shù)轉移活動(dòng)依據上年度技術(shù)合同成交額給予相應的激勵補助；對獲得國家發(fā)明專(zhuān)利的建筑企業(yè)，給予一次性創(chuàng )新獎勵2萬(wàn)元。加大建筑企業(yè)信息化建設扶持力度，企業(yè)用于信息化建設的費用，可按規定在稅前列支。各級政府要加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。支持建筑企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心，加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)科技成果轉化。組織建筑企業(yè)、高等院校、科研院所開(kāi)展建設科技項目研發(fā)，提升自主創(chuàng )新能力，科技項目經(jīng)專(zhuān)家評審，達到國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)等水平的，分別一次性給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元的補貼。

積極推廣綠色建材，制定支持綠色建材企業(yè)和采用綠色建材項目的政策措施，建立綠色建材采信數據庫，支持星級綠色建筑、政府投資性項目、重點(diǎn)工程和裝配式建筑等優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品。

支持綠色建筑發(fā)展，對鄭東新區、鄭州經(jīng)開(kāi)區、鄭州高新區、中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區行政區域范圍內獲得綠色建筑標識的項目（政府投資性項目除外），按建筑面積給予獎補資金，獎勵標準為二星級標識項目10元/m2，三星級標識項目15元/m2，單個(gè)項目獎勵最高不超過(guò)300萬(wàn)元，市、區兩級財政按照1:1比例分擔。

牽頭單位：市財政局、稅務(wù)局、科技局、城建局

配合單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（七）實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略。

支持企業(yè)拓展國際、國內市場(chǎng)，鼓勵具有海外業(yè)務(wù)能力的我市建筑企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)合作“出海”。各級政府、相關(guān)部門(mén)及協(xié)會(huì )要為建筑企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù)，對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的按照有關(guān)規定享受本地獎勵政策。我市建筑業(yè)企業(yè)在省外完成產(chǎn)值超過(guò)50億元的，給予獎勵30萬(wàn)元；省外完成產(chǎn)值超20億元的，給予獎勵20萬(wàn)元；省外完成產(chǎn)值超10億元的，給予獎勵10萬(wàn)元。

牽頭單位：市商務(wù)局、城建局、統計局

配合單位：市財政局、交通局、水利局、城管局、園林局，鄭州地鐵集團、各投融資集團，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（八）加大金融財稅支持力度

推進(jìn)銀企戰略合作，搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開(kāi)展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專(zhuān)利權質(zhì)押融資。

本市建筑企業(yè)在市外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設工程施工合同和施工許可證，可向有關(guān)開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款，企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行應給予支持。

做好建筑企業(yè)稅費管理。稅務(wù)部門(mén)應服務(wù)指導建筑企業(yè)積極應對“營(yíng)改增”改革，鼓勵和吸引企業(yè)在本地納稅。對于對賬制健全、核算準確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行查賬征收。

牽頭單位：市金融局、稅務(wù)局、財政局、城建局

配合單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（九）進(jìn)一步減輕建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔

規范保證金管理，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，任何單位及企業(yè)不得設立收繳其他保證金。全面推行銀行保函及專(zhuān)業(yè)工程擔保替代保證金。招標文件及施工合同設置保證金要求時(shí)，不得強制要求使用現金形式繳納，不得以任何方式排斥、限制或拒絕接收保函。農民工工資保證金的存儲、監管及使用按照相關(guān)文件規定執行，符合減免條件的，可以減免。扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結算，鼓勵將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80％以上。

牽頭單位：市人社局、財政局、城建局

配合單位：市交通局、水利局、金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

（十）健全完善新型市場(chǎng)監管機制

完善鄭州市建筑市場(chǎng)誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”發(fā)布結果作為市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、日常監督檢查、評先評優(yōu)等的重要依據，充分發(fā)揮“紅黑榜”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。

建筑企業(yè)信用綜合評價(jià)被評為“AAA”信用等級的企業(yè)，在參加政府采購、國有投資項目招標投標等事項中在同等條件下享有優(yōu)先權。

全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

牽頭單位：市城建局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局

配合單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立鄭州市支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市長(cháng)擔任，常務(wù)副組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由主管城建副市長(cháng)擔任，成員包括市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、城建、發(fā)展改革、財政、金融、統計、人社、商務(wù)、資源規劃、住房保障、城管、稅務(wù)、交通、水利、園林等部門(mén)主要領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城建局，市城建局局長(cháng)兼任辦公室主任。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）要結合本地實(shí)際，完善建筑業(yè)發(fā)展配套政策，切實(shí)推動(dòng)各項扶持政策落實(shí)到位。

（二）強化政策宣傳

各級各部門(mén)要重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的專(zhuān)項宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺宣講解讀建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，做好政策實(shí)施情況評估，及時(shí)完善、優(yōu)化，確保政策惠企到位。

（三）做好服務(wù)保障

各級各部門(mén)要強化服務(wù)建設，制定具體工作措施，完善綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放政策紅利，最大程度協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。

本意見(jiàn)自公布之日起施行，《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔2018〕40號）、《鄭州市人民政府關(guān)于加強建筑業(yè)總部經(jīng)濟建設的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔2019〕13號）同時(shí)廢止。






 

鄭州市人民政府

2022年7月1日

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