穗府辦函〔2022〕97號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》

穗府辦函〔2022〕97號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市人力資源社會(huì )保障局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年12月22日

廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)廣州、珠海、汕頭、河源、汕尾、東莞市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》（粵府函〔2021〕357號），加快推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，引導勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，把握發(fā)展規律，注重市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導，努力破除阻礙勞動(dòng)力和人才要素流動(dòng)的體制機制障礙，為實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力支撐。

（二）主要目標。牢牢把握“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)的重大機遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全勞動(dòng)力和人才流動(dòng)要素配置機制，暢通勞動(dòng)力和人才要素流動(dòng)渠道，構建公平合理、順暢有序的勞動(dòng)力和人才要素流動(dòng)格局。

二、主要措施

（一）深化戶(hù)籍制度改革。

1. 完善落戶(hù)機制。加大人口遷入戶(hù)制度改革創(chuàng )新，出臺實(shí)施差別化入戶(hù)政策。完善以社會(huì )保險繳納年限、居住年限為主的積分制入戶(hù)制度，為公平有序落戶(hù)提供階梯式政策通道。以數據共享應用為動(dòng)力，著(zhù)力打造具有廣州特色的信息化、便捷化戶(hù)籍管理服務(wù)體系。完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，轉移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，對吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的區在轉移支付資金安排和城鎮建設用地規模方面給予支持。依托大數據與信息技術(shù)完善人口監測系統建設，推進(jìn)人口數據綜合深度開(kāi)發(fā)應用。建立人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合決策機制，推動(dòng)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、市規劃和自然資源局、市財政局、市農業(yè)農村局）

2. 推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置，保障符合條件的來(lái)穗人員平等、便捷享有基本公共服務(wù)。完善隨遷子女就學(xué)政策，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。健全公共文化服務(wù)標準體系，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，增強基層醫療服務(wù)能力。建設完善鄉鎮村居公共就業(yè)服務(wù)體系，統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)。深入實(shí)施全民參保計劃，完善普惠共享型社保體系，穩步提升社會(huì )保險待遇水平，推動(dòng)社會(huì )保險和補充保險、商業(yè)保險互補發(fā)展。加快構建以公共單位租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市醫保局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局）

3. 支持重點(diǎn)領(lǐng)域隊伍建設。完善重點(diǎn)領(lǐng)域編制動(dòng)態(tài)調配機制，推動(dòng)機構編制資源向義務(wù)教育、基本醫療等領(lǐng)域合理傾斜。構建與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公安工作要求相適應的公安管理體制，加大警力向基層一線(xiàn)傾斜力度。建立疾病預防控制中心首席公共衛生醫師制度，以需定招合理擴大醫學(xué)院校招生規模建設高水平公共衛生學(xué)院。（責任單位：市委編辦、市教育局、市公安局、市衛生健康委）

（二）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。

4. 推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提升計劃，出臺廣州市推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，實(shí)施廣州市促進(jìn)人力資源服務(wù)機構創(chuàng )新發(fā)展辦法。引導人力資源服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)展高級人才尋訪(fǎng)（獵頭）、人才數據分析、人才集群區塊鏈等人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)，高標準建設中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚一批綜合實(shí)力強、專(zhuān)業(yè)化程度高的人力資源服務(wù)企業(yè)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

5. 實(shí)施“鄉村工匠”工程，加快培養農業(yè)農村實(shí)用技能人才。持續實(shí)施“粵菜師傅”工程羊城行動(dòng)，突出抓好“粵菜師傅”五大行動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓及等級認定評價(jià)，高質(zhì)量培育粵菜師傅技能人才。推動(dòng)“廣東技工”工程羊城行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)教育（含技工教育）高質(zhì)量發(fā)展，加快培養農業(yè)農村技能人才。推動(dòng)“南粵家政”工程羊城行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。暢通“‘南粵家政’培訓+就業(yè)”通道，大力構建“人員遴選+技能培訓+技能認定+就業(yè)服務(wù)”一體化的服務(wù)體系。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市商務(wù)局、市民政局）

6. 激發(fā)人才流動(dòng)活力。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，破除人才流動(dòng)的政策性障礙，依據公務(wù)員調任有關(guān)規定進(jìn)一步暢通國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍渠道。鼓勵和支持市管企業(yè)建立充滿(mǎn)活力的選人用人機制。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市教育局）

7. 夯實(shí)基層人才基礎。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，加快培養一支扎根基層、奉獻基層的青年人才隊伍。每年安排一定指標面向退役大學(xué)生士兵招錄公務(wù)員，與“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目統籌設置職位。注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員，加大從優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。指導各區實(shí)施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，對基層“定向評價(jià)、定向使用”高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制，按規定進(jìn)行比例控制或行業(yè)統籌。出臺落實(shí)廣州市事業(yè)單位招聘優(yōu)秀基層工作人員和引進(jìn)企業(yè)及社會(huì )組織人才辦法。對基層一線(xiàn)表現優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，在職稱(chēng)晉升、職稱(chēng)評定等方面優(yōu)先考慮。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市退役軍人事務(wù)局）

（三）完善技術(shù)技能評價(jià)制度。

8. 完善職稱(chēng)評價(jià)工作機制。堅持分類(lèi)分級、符合人才成長(cháng)規律的原則，采用評審、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式開(kāi)展職稱(chēng)評審，拓展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)范圍。健全跨區域、跨單位流動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合規取得的原職稱(chēng)的銜接評審機制，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

9. 健全技能評價(jià)選拔制度。全面推行職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)機制。完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國技能大賽為龍頭、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的中國特色職業(yè)技能競賽體系。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

10. 推動(dòng)技師學(xué)院和高等職業(yè)院校政策互通。符合條件的技師學(xué)院按有關(guān)程序和標準納入高等學(xué)校序列后，享受高等職業(yè)院校同等政策，生均撥款標準按照財政事權和支出責任劃分原則由同級財政部門(mén)按所屬高等職業(yè)院校經(jīng)費標準統籌解決，其他技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標準落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費、國際交流合作等方面政策。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

（四）加大人才引進(jìn)力度。

11. 提升人才服務(wù)水平。建設人才綜合服務(wù)保障體系，覆蓋創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導，到住房、出行、醫療、子女教育各個(gè)方面。在粵港澳大灣區內地其他城市取得A類(lèi)工作許可的外國人才到廣州工作，符合條件的可直接辦理A類(lèi)工作許可。優(yōu)化人才綠卡制度，實(shí)施“人才綠卡”舉薦權。推動(dòng)中新廣州知識城國際人才自由港設立國際人才一站式服務(wù)窗口。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局）

12. 優(yōu)化引進(jìn)人才機制。創(chuàng )新“機構化、成建制”引才模式，引進(jìn)“高精尖缺”人才不受編制、崗位、工資總額限制，引進(jìn)戰略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊可一事一議、一人一策。建設好南沙國際化人才特區、知識城“國際人才自由港”、國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。落實(shí)外國人就業(yè)許可制度，實(shí)施“菁英計劃”、留學(xué)歸國人員支持項目、港澳青年來(lái)穗就業(yè)創(chuàng )業(yè)“五樂(lè )計劃”。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市科協(xié)）

13. 探索粵港澳人才協(xié)調管理創(chuàng )新機制。落實(shí)我市粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼辦法。高水平建設港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。落實(shí)《粵港澳大灣區（內地）事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳居民管理辦法》，指導各級各類(lèi)事業(yè)單位公開(kāi)招聘符合條件的港澳青年人才。優(yōu)化人才合作交流機制，協(xié)同粵港澳大灣區其他城市合力引進(jìn)培養符合國家戰略需求的“高精尖缺”人才，共享國際高端智力資源。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、廣州市稅務(wù)局、市委組織部、市財政局、市科技局、市教育局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局）

14. 加強事業(yè)單位人才引進(jìn)激勵。完善事業(yè)單位改革配套保障激勵政策，由行業(yè)主管部門(mén)指導高校、衛生、科研事業(yè)單位完善人才引進(jìn)保障激勵辦法、績(jì)效工資內部分配辦法。對符合我市高層次人才、急需緊缺人才的績(jì)效工資予以據實(shí)單獨核定。取消事業(yè)單位的增人計劃管理事項，由用人單位根據編制和崗位的空缺情況以及用人需求的實(shí)際，自主制定計劃，開(kāi)展公開(kāi)招聘。建立以體現知識價(jià)值、重大成果產(chǎn)出、業(yè)績(jì)貢獻為導向的高層次人才考核評價(jià)和薪酬分配機制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉化收益分配和獎勵機制。對博士和博士后占科研人員比例超過(guò)30%的事業(yè)單位，按一定比例核增年度績(jì)效工資總量。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市衛生健康委）

（五）完善企業(yè)工資收入分配激勵措施。

15. 健全工資決定和正常增長(cháng)機制。健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，著(zhù)力增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。完善最低工資保障制度，實(shí)施最低工資標準動(dòng)態(tài)評估，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

16. 完善工資宏觀(guān)調控指導機制。健全工資指導線(xiàn)、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)薪酬調查發(fā)布體系。探索建立體現知識、技術(shù)、技能等要素價(jià)值的工資信息體系，鼓勵在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中創(chuàng )造高收入崗位。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

17. 深化國有企業(yè)工資制度改革。完善國有企業(yè)工資分配監管體系，完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。完善國有企業(yè)工資總額管理制度，全面實(shí)行國有企業(yè)工資總額預算管理，規范工資列支。健全國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制，指導符合條件的國有企業(yè)規范建立職業(yè)經(jīng)理人薪酬及考核制度。（責任單位：市國資委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)要充分認識勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革的重要意義，充分發(fā)揮市場(chǎng)對勞動(dòng)力資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問(wèn)題導向，完善協(xié)調機制，形成工作合力。

（二）加強責任落實(shí)。各區、各部門(mén)要提高政治站位，嚴格落實(shí)主體責任，按照責任分工要求，建立工作臺賬，細化工作舉措，明確完成時(shí)限。

（三）加強宣傳引導。各區、各部門(mén)要主動(dòng)做好行動(dòng)方案的宣傳工作，依托媒介載體開(kāi)展多渠道宣傳，在全社會(huì )形成示范引領(lǐng)效應，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。

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