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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大項目管理辦法的通知》
武政規〔2022〕7號
經(jīng)研究，現將《武漢市重大項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2022年5月2日
武漢市重大項目管理辦法
第一章?總?則
第一條?為進(jìn)一步加強和規范重大項目管理，加快推進(jìn)重大項目建設，不斷擴大有效投資，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于本市行政區域內重大項目的申報確定、組織實(shí)施、協(xié)調保障和考核獎勵等。
第三條?本辦法所稱(chēng)重大項目，是指充分體現高質(zhì)量發(fā)展導向，落實(shí)國家和省、市發(fā)展戰略與重大決策部署，具有較強的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，納入市級重大項目計劃管理的固定資產(chǎn)投資項目，包括：重大科技設施及創(chuàng )新平臺、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟、商貿物流、基礎設施（含生態(tài)環(huán)境）、社會(huì )民生項目等。
第四條?市級重大項目主要分為續建項目、新開(kāi)工項目和前期項目。
（一）續建項目是指在上年度已經(jīng)開(kāi)工，在當年繼續建設的項目。其中，竣工項目是指當年建成投產(chǎn)或者交付使用的項目。
（二）新開(kāi)工項目是指在當年實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設（施工類(lèi)項目已開(kāi)始樁基施工或者已進(jìn)行其他基礎性施工，設備購置類(lèi)項目已有部分設備到場(chǎng)）的項目。
（三）前期項目是指正在開(kāi)展用地、規劃、環(huán)評、審批（核準/備案）等前期工作，計劃下年度實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的項目。
第五條?市發(fā)展改革委是市級重大項目綜合管理部門(mén)，負責組織編制市級重大項目計劃，統籌推進(jìn)市級重大項目建設，加強協(xié)調保障服務(wù)，開(kāi)展督查督辦和考核獎勵等工作。
各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）是本轄區市級重大項目的申報單位和推進(jìn)責任單位，市經(jīng)信、城建、交通運輸、水務(wù)、園林林業(yè)、城管執法、科技、教育、衛健、房管、文旅、農業(yè)農村等市級行業(yè)主管部門(mén)是本行業(yè)領(lǐng)域市級重大項目的申報單位和推進(jìn)責任單位。
市財政、自然資源規劃、生態(tài)環(huán)境、審計、市場(chǎng)監管、地方金融、政務(wù)服務(wù)、公安、統計以及其他市直有關(guān)部門(mén)和單位應當根據各自職責以及本辦法的規定，做好市級重大項目要素保障、建設監管、服務(wù)協(xié)調等工作。
第二章?計劃編制
第六條?市級重大項目實(shí)行計劃管理，申請納入市級重大項目計劃的項目應當同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
（一）對全市或者區域發(fā)展具有重要影響，對建設國家中心城市、打造現代化武漢和強化“一主引領(lǐng)”等重大戰略具有重要支撐作用。
（二）符合國家、省、市發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策和武漢市國土空間規劃。
（三）項目投資規模較大，其中，重大科技設施及創(chuàng )新平臺、社會(huì )民生項目總投資達到1億元及以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎設施（含生態(tài)環(huán)境）項目總投資達到5億元及以上，總部經(jīng)濟、商貿物流項目總投資達到10億元及以上?？萍己扛?、帶動(dòng)能力強、畝均效益好的項目，可適當放寬準入標準。
市委、市人民政府確定的重大項目，可直接列入市級重大項目計劃。
第七條?市級重大項目計劃按照以下程序編制：??
（一）市發(fā)展改革委于每年10月組織編制下年度市級重大項目計劃，明確工作安排和相關(guān)要求。
（二）區級發(fā)展改革部門(mén)負責匯總本轄區內符合條件的項目，經(jīng)本區人民政府同意后申報。市級行業(yè)主管部門(mén)負責匯總申報其主管領(lǐng)域內符合條件的項目。對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較大影響的項目，市發(fā)展改革委可要求將其納入市級重大項目計劃并明確項目推進(jìn)責任單位。
市級重大項目應當為單個(gè)項目，原則上不得打捆打包。對于為貫徹落實(shí)國家和省、市的重大決策部署，需跨區實(shí)施或者單個(gè)項目投資規模較小的民生類(lèi)項目，市級行業(yè)主管部門(mén)可將單個(gè)領(lǐng)域若干項目打捆打包作為一個(gè)項目申報。
（三）項目申報單位應當提交書(shū)面申請報告、項目簡(jiǎn)介和相關(guān)資料，其中續建項目應當提供項目審批（核準/備案）、規劃許可、施工許可等資料，新開(kāi)工項目應當提供項目審批（核準/備案）和計劃開(kāi)工時(shí)間承諾等資料，前期項目應當提供前期工作計劃等資料。上年度結轉項目在重新申報時(shí)，可不重復提交資料。項目申報單位對申報材料的真實(shí)性負責。
（四）市發(fā)展改革委對各區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén)申報的市級重大項目進(jìn)行審核，綜合平衡后提出年度投資規模建議，編制形成市級重大項目計劃草案，報市人民政府批準后下達正式計劃。省級重點(diǎn)項目應當從市級重大項目中推薦，并按照程序申報。
第八條?市級重大項目計劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項目申報單位應當于每年第二、三季度末之前向市發(fā)展改革委提交申請調整報告，市發(fā)展改革委審核通過(guò)后下達調整計劃。對于條件成熟、符合標準的新項目，可擇優(yōu)增列為市級重大項目；對于因國家產(chǎn)業(yè)政策調整、企業(yè)自身原因無(wú)法推進(jìn)或者發(fā)生重大事故等的項目，應當及時(shí)調出市級重大項目計劃。
第三章?組織管理
第九條?項目建設單位是市級重大項目具體實(shí)施的第一責任主體，應當遵守國家法律法規和基本建設程序，負責籌措項目資金，落實(shí)建設條件，完善前期手續，推進(jìn)項目建設，確保工程質(zhì)量、安全，確保工程符合環(huán)境保護要求，同時(shí)，服從市級重大項目管理，及時(shí)按照要求報送完成投資、資金到位、形象進(jìn)度等信息。
第十條?市發(fā)展改革委負責統籌推進(jìn)市級重大項目建設，每月通報計劃執行情況，及時(shí)分析項目進(jìn)展以及存在的困難和問(wèn)題，并對完成進(jìn)度低于時(shí)序進(jìn)度60%、80%的市級重大項目分別給予紅、黃牌預警。
第十一條?實(shí)行市領(lǐng)導干部聯(lián)系市級重大項目制度，由市領(lǐng)導統籌推動(dòng)對口的市級重大項目建設，確保完成項目建設任務(wù)。
第十二條?市級重大項目實(shí)施“三級協(xié)調機制”管理，各區人民政府負責協(xié)調解決區級層面問(wèn)題；市發(fā)展改革委負責會(huì )同市直有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調解決市級層面問(wèn)題；市人民政府專(zhuān)題協(xié)調解決重大問(wèn)題。
各區人民政府、市直有關(guān)部門(mén)或者單位未提供有效服務(wù)保障，影響市級重大項目順利實(shí)施的，由市發(fā)展改革委負責督導落實(shí)。經(jīng)督導仍保障不力的，市人民政府將給予全市通報。
第十三條?市級重大項目年度計劃執行情況納入全市年度績(jì)效管理。市人民政府對考核排名靠前的責任單位、服務(wù)貢獻突出的有關(guān)單位，按照規定給予表?yè)P和激勵，并優(yōu)先保障其下年度市級重大項目要素指標。
第十四條?市人民政府安排重大項目工作經(jīng)費并納入市級財政預算，用于市級重大項目前期工作和開(kāi)展表?yè)P激勵。
第四章?保障措施
第十五條?各區人民政府、市直有關(guān)部門(mén)和單位應當優(yōu)先保障市級重大項目所需資源要素，將其優(yōu)先納入綠色通道辦理各項手續。
（一）保障用地計劃。重大科技設施及創(chuàng )新平臺、項目戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項目所需新增建設用地計劃指標，由所在區人民政府在年度用地計劃中優(yōu)先安排，區級確實(shí)難以落實(shí)的，缺口部分可申請市級統籌，原則上“開(kāi)工必?！?。
（二）保障用林計劃。市級重大項目所需林地定額指標，在省下達我市的建設項目使用林地定額指標內，原則上應保盡保，確因特殊情況需要追加定額的，按照追加林地定額程序申請。
（三）保障能耗及污染物指標。省下達我市能耗增量控制指標優(yōu)先用于支持市級重大項目建設，并在分解各區能耗增量控制指標時(shí)統籌保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎設施項目能耗需求。市級重大項目新增主要污染物排放總量指標，原則上優(yōu)先使用項目所在區的可替代量，區級可替代量不足部分由市級統籌調劑，原則上應調盡調，確保優(yōu)化配置到位。
（四）保障資金。優(yōu)先安排市預算內資金和申報國家、省預算內資金、地方政府專(zhuān)項債等資金，優(yōu)先向各類(lèi)金融機構推介市級重大項目，并做好跟蹤服務(wù)。市級重大項目涉及行政事業(yè)性收費設有浮動(dòng)區間的，除法律法規另有規定外，一律按照下限標準執行，對經(jīng)營(yíng)性收費項目，按照有關(guān)政策予以減免。
（五）先行審查。暢通市級重大項目“綠色通道”，除危險化學(xué)品項目和需國家、省審批的事項外，涉及從項目供地到工程竣工驗收的審批部門(mén)均應當提前介入，先行開(kāi)展技術(shù)審查，并實(shí)施多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同。
（六）代辦服務(wù)。市級重大項目實(shí)行“代辦制”，由市政務(wù)服務(wù)部門(mén)統籌各區行政審批服務(wù)部門(mén)提供行政審批全程幫辦代辦服務(wù)。
（七）其他保障。市級重大項目電力、通信、給排水、供熱、供氣等保障需求，由各區人民政府負責組織有關(guān)單位予以保障?？鐓^渣土、材料運輸等由市公安交管部門(mén)會(huì )同城管執法部門(mén)予以保障。市公安局負責實(shí)施市級重大項目“一點(diǎn)一室一警”，凈化重大項目治安環(huán)境。經(jīng)市人民政府批準，除爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)外，能夠嚴格落實(shí)建設工地污染防治要求的市級重大項目，可在空氣質(zhì)量應急響應期間繼續施工。
第十六條?在市級重大項目保障服務(wù)和協(xié)調推進(jìn)過(guò)程中出現偏差失誤，但經(jīng)過(guò)相應決策程序，勤勉盡責，未謀取私利，未違反法律法規的禁止性規定，未造成重大損失和社會(huì )負面影響的，按照有關(guān)規定對有關(guān)個(gè)人予以容錯免責處理。
第五章?附則
第十七條?各區人民政府對本區域內區級重大項目實(shí)施管理，可參照本辦法執行。
第十八條?本辦法自2022年6月15日起施行，有效期為5年?！段錆h市重大項目管理辦法》（武政規〔2009〕15號）同時(shí)廢止。
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