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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市政府投資管理辦法的通知》
武政規〔2022〕2號
經(jīng)研究，現將《武漢市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2022年3月7日
武漢市政府投資管理辦法
第一章?總?則
第一條?為貫徹落實(shí)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱(chēng)政府投資，是指使用市本級財政預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新（改、擴）建和技術(shù)改造等。
本辦法所稱(chēng)項目單位，包括項目（法人）自建單位和項目主管部門(mén)按照市場(chǎng)化方式委托或者經(jīng)市人民政府授權的建設單位等。
第三條?政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。
第四條?政府投資資金按照項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。由市發(fā)改委會(huì )同項目主管部門(mén)建立市級政府投資項目?jì)鋷臁?br />
安排政府投資資金應當符合市區財政事權和支出責任劃分原則，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。
第五條?政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強對政府投資資金的預算約束，不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條?市發(fā)改委是市政府投資主管部門(mén)，依法履行政府投資綜合管理職責。市財政局依法對政府投資資金進(jìn)行監督管理，市審計局依法對政府投資項目進(jìn)行審計監督。其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和職責分工，依法履行相應的政府投資管理職責。
第二章?政府投資決策
第七條?采用直接投資、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制可行性研究報告（代項目建議書(shū)）和初步設計（含項目投資概算，下同）并報項目主管部門(mén)審核，由項目主管部門(mén)報項目審批部門(mén)審批（軌道交通項目和市屬高校項目除外）。項目單位應當保證前期工作的深度達到規定要求，并對可行性研究報告（代項目建議書(shū)）、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。暫未明確項目單位的，由項目主管部門(mén)啟動(dòng)項目前期工作，并在項目開(kāi)工前與項目單位辦理項目移交手續。
第八條?政務(wù)信息化項目由市政務(wù)服務(wù)大數據局審批。需與主體工程同步建設的政務(wù)信息化項目，應當在市政務(wù)服務(wù)大數據局完成技術(shù)方案審核后報市發(fā)改委審批；專(zhuān)用人防工程（公用人防工程、人防指揮工程、人防疏散工程等）由市民防辦按照權限審批；黨政機關(guān)辦公用房大中維修工程由市機關(guān)事務(wù)局、市財政局報市人民政府同意后審批；其他項目由市發(fā)改委審批。
不涉及新（改、擴）建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)建設活動(dòng)的征收、拆除、湖泊清淤、土壤治理、園林補種（植）和單純的布展、設備購置及安裝等項目，由項目單位按照規定報項目主管部門(mén)批準，并依法按照政府采購方式組織實(shí)施。
黨政機關(guān)辦公用房建設按照國家、省、市有關(guān)規定審批。
第九條?項目單位應當委托工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告（代項目建議書(shū)）。項目單位報批可行性研究報告（代項目建議書(shū)）時(shí)，應當依法提供用地預審與規劃選址等法律、法規要求提供的文件。
第十條?項目單位應當依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位，按照已經(jīng)批準的可行性研究報告（代項目建議書(shū)）開(kāi)展初步設計和編制項目投資概算。初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等，并達到規定深度。項目投資概算應當包括項目建設所需的全部費用等。
第十一條?除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺），并使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理各類(lèi)政府投資項目審批手續。
第十二條?項目審批部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從以下四個(gè)方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準的決定：
（一）項目建設的必要性；
（二）項目建設的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益以及項目資金渠道等主要建設條件的落實(shí)情況；
（三）初步設計及項目投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求；
（四）依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當審查的其他事項。
政府投資10億元以上（含本數，下同）的基礎設施項目或者1億元以上的非基礎設施項目的可行性研究報告（代項目建議書(shū)），由項目審批部門(mén)審核并報市人民政府同意后審批。項目審批部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目主管部門(mén)和項目單位并說(shuō)明理由。
第十三條?項目審批部門(mén)須委托工程咨詢(xún)機構對政府投資項目進(jìn)行評估論證。對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，項目審批部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第十四條?經(jīng)批準的項目投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計提出的項目投資概算超過(guò)已批準的可行性研究報告投資估算10%以上的，項目主管部門(mén)應當向項目審批部門(mén)報告，項目審批部門(mén)可以要求項目主管部門(mén)重新報送可行性研究報告。
第十五條?不涉及新增建設用地且使用政府投資1000萬(wàn)元以下（不含本數，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，可直接審批初步設計（代可行性研究報告），國家另有規定的，從其規定；應急工程項目按照《武漢市應急項目管理辦法》（市人民政府令第303號）的規定審批；使用政府投資500萬(wàn)元以下的技術(shù)用房、業(yè)務(wù)用房大中修項目，由項目主管部門(mén)自行決策。
第十六條?采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項目，項目單位應當履行項目審批（核準、備案）程序和編制資金申請報告，并報專(zhuān)項資金管理部門(mén)審批。專(zhuān)項資金管理部門(mén)應當將審批結果向市發(fā)改委報備。
投資補助、貸款貼息資金管理辦法由各專(zhuān)項資金管理部門(mén)會(huì )同市財政局另行制定。補助資金超過(guò)項目總投資50%的，按照直接投資或者資本金注入方式管理。
第三章?政府投資年度計劃
第十七條?政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。市發(fā)改委會(huì )同市財政局、專(zhuān)項資金管理部門(mén)統籌編制市本級政府投資年度計劃，確定年度政府投資資金規模，報市人民政府同意和經(jīng)市人大批準后下達實(shí)施并納入預算管理。除應急工程項目外，未列入計劃的政府投資項目原則上不予安排預算資金。
第十八條?政府投資年度計劃應當按項目安排，優(yōu)先保證續建項目的資金需求。不涉及固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)的項目，以及建成交付后因使用、運營(yíng)、維護等需使用預算資金的項目，原則上不列入政府投資年度計劃。
第十九條?列入政府投資年度計劃的項目應當符合以下條件：
（一）采取直接投資或者資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者初步設計項目投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助或者貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照規定辦理手續；
（三）除政府投資外的其他資金已經(jīng)落實(shí)。
對于暫不具備條件，但確需建設實(shí)施且年內可開(kāi)工的項目，可作為預備項目列入政府投資年度計劃，待條件具備后另行下達正式計劃。
第二十條?政府投資項目不得由施工單位墊資建設。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。市財政局應當根據已經(jīng)批準的預算和政府投資年度計劃，按照法律、法規和國庫管理的有關(guān)規定，及時(shí)足額辦理政府投資資金撥付。
對有自籌資金的項目，項目單位必須按照項目進(jìn)度同比例將自籌資金撥付到位。
第二十一條?政府投資計劃下達后，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，由項目主管部門(mén)或者專(zhuān)項資金管理部門(mén)提出，經(jīng)市發(fā)改委會(huì )同市財政局審核，并報市人民政府批準后下達調整計劃。調整后的年度政府投資總規模超過(guò)市人大原批準總規模10%的，應當報市人大審查批準。
第四章?政府投資項目實(shí)施
第二十二條?政府投資項目應當嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。政府投資項目開(kāi)工建設，應當符合本辦法和有關(guān)法律、法規規定的建設條件；不符合規定建設條件的，不得開(kāi)工建設。
政府投資項目應當嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。
第二十三條?擬變更項目單位（法人）、建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設標準、建設內容、設計方案等作較大變更的政府投資項目，應當由項目主管部門(mén)按照規定的程序報項目審批部門(mén)審批。
第二十四條?政府投資項目原則上不得超過(guò)已經(jīng)批準或者核定的項目投資概算。建設期內由于自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要，以及國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加項目投資概算的，項目單位應當提出調整方案、落實(shí)資金來(lái)源，并由項目主管部門(mén)報項目審批部門(mén)批準后調整。超過(guò)原批復概算10%以上，且非基礎設施項目增加概算金額500萬(wàn)元以上或者基礎設施項目增加概算金額5000萬(wàn)元以上的，項目審批部門(mén)原則上應當商市審計局進(jìn)行審計監督，并根據審計結論提出初審意見(jiàn)，報市人民政府同意后批準。
申請調整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調整概算。由于材料價(jià)格、人工費用等增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。
第二十五條?未經(jīng)項目審批部門(mén)批準，因擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，超概算資金由項目主管部門(mén)和項目單位自行解決。項目主管部門(mén)在報項目審批部門(mén)調整概算前，應當落實(shí)相關(guān)責任單位、責任人處理意見(jiàn)和超概算資金。項目審批部門(mén)根據項目主管部門(mén)報送的調整方案提出審查意見(jiàn)，報市人民政府同意后批準。
第二十六條?項目單位缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗、不具備自行組織建設能力的，可依法選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)管理單位負責組織項目的建設實(shí)施。
第二十七條?政府投資項目建成后，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行工程竣工驗收，并在工程竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。項目主管部門(mén)應當在竣工財務(wù)決算審批后或者按照規定辦理資產(chǎn)交付手續后，向項目審批部門(mén)報備。
第二十八條?項目審批部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢(xún)機構對所選項目進(jìn)行評價(jià)。
第五章?監督管理
第二十九條?項目審批部門(mén)和依法負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目事中事后監管，并通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。
第三十條?項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目建設進(jìn)度、財政資金使用以及竣工驗收等基本信息，并及時(shí)報告項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題。
第三十一條?項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目統計和檔案管理，依法報送固定資產(chǎn)投資統計數據，確保資料無(wú)缺失遺漏。
第三十二條?除涉及國家安全、國家秘密和法律、法規禁止公開(kāi)的信息外，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。
第三十三條?項目主管部門(mén)和項目單位應當加強項目資金監管，確保資金管理規范、使用合理、專(zhuān)款專(zhuān)用。政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，按照有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定執行。
第六章?責任追究
第三十四條?項目審批部門(mén)、項目主管部門(mén)、專(zhuān)項資金管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和項目單位發(fā)生違反《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）第三十二條至第三十五條規定的，責令改正，依法給予相關(guān)人員處分并追究法律責任。
第七章?附?則
第三十五條?本辦法自公布之日起30日后施行，有效期為5年，由市發(fā)改委負責解釋?！段錆h市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政規〔2005〕6號）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強市本級政府投資項目建設管理的意見(jiàn)》（武政規〔2017〕20號）同時(shí)廢止。
第三十六條?各區人民政府可參照本辦法制定本區政府投資管理辦法。
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