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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市行政裁量權基準管理規定的通知》
武政規〔2023〕15號
經(jīng)研究，現將《武漢市行政裁量權基準管理規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府
2023年10月31日
武漢市行政裁量權基準管理規定
第一條??為了規范行使行政裁量權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁量權），促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），結合我市實(shí)際，制定本規定。
第二條??本市行政區域內行政機關(guān)（含法律、法規授予行政執法職權或者受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)職能的組織，以及被依法賦權的鄉鎮人民政府、街道辦事處，下同）制定、管理裁量權基準，以及對適用裁量權基準的監督，適用本規定。
第三條??本規定所稱(chēng)裁量權，是指行政機關(guān)在法律、法規、規章規定范圍及原則內，在行政執法過(guò)程中，結合具體情形判斷并作出處理的權力。
本規定所稱(chēng)裁量權基準，是指行政機關(guān)結合本地區本部門(mén)實(shí)際，按照不同事實(shí)和情節，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進(jìn)行細化量化而形成的具體執法尺度和標準。
第四條??市、區人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢長(cháng)江新區、武漢市東湖生態(tài)風(fēng)景區管委會(huì )，下同）司法行政部門(mén)負責本級政府所屬行政機關(guān)規范裁量權基準工作的指導、協(xié)調和監督，并具體負責行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等裁量權基準的審查。
市、區推進(jìn)政府職能轉變和數字政府建設議事協(xié)調機構負責本級行政許可、行政確認、行政給付裁量權基準的審查。
市級行政機關(guān)負責對區級行政機關(guān)規范裁量權工作的指導和監督。
第五條??行政機關(guān)制定、管理和適用裁量權基準，應當堅持法制統一、程序公正、公平合理、高效便民原則，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損其權益。
對同一行政執法事項，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定裁量權基準的，下級行政機關(guān)原則上應當直接適用，也可以結合本地區實(shí)際，予以合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。裁量權基準出現沖突的，應當適用上級行政機關(guān)制定的裁量權基準。
第六條??本市地方性法規、政府規章設定的行政執法事項的裁量權基準，由負責實(shí)施的市級行政機關(guān)制定。
行使相對集中行政處罰權和相關(guān)行政強制措施權的，由集中行使的行政機關(guān)負責制定裁量權基準；委托實(shí)施行政執法權的，由委托的行政機關(guān)負責制定裁量權基準。
鄉鎮、街道綜合行政執法事項的裁量權基準，由賦權的市級行政機關(guān)制定。
第七條??行政機關(guān)應當根據下列因素制定裁量權基準：
（一）所依據的法律、法規、規章規定的立法目的、原則;
（二）執法事項的事實(shí)、性質(zhì)、情節、后果以及社會(huì )影響;
（三）經(jīng)濟、社會(huì )等客觀(guān)情況的地域差異性；
（四）法律、法規、規章規定的其他情形。
第八條??制定裁量權基準，應當嚴格執行行政規范性文件管理相關(guān)規定。發(fā)生下列情形之一的，行政機關(guān)應當及時(shí)修訂裁量權基準：
（一）法律、法規、規章重新制定或者被修改、廢止的；
（二）行政機關(guān)職能調整，增加或者減少行政職權的；
（三）上級行政裁量權基準修改或者調整的；
（四）根據行政執法工作實(shí)際需要完善的。
符合第一、二項規定情形的，行政機關(guān)應當在新的法律、法規、規章實(shí)施或者職能交接之日起三個(gè)月內完成裁量權基準修訂工作。
第九條??行政許可按照下列規定規范裁量權，制定行政許可裁量基準不得增加許可條件、環(huán)節，不得增加證明材料，不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款：
（一）行政許可的條件、程序、辦理時(shí)限、不予受理及變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等只有原則性規定的，可以對相關(guān)內容進(jìn)行細化量化；
（二）行政許可的申請材料無(wú)明確規定的，列明材料清單；
（三）對法定的行政許可程序，應當優(yōu)化簡(jiǎn)化內部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限；
（四）行政許可需要由不同層級行政機關(guān)分別實(shí)施的，應當明確不同層級行政機關(guān)的具體權限、流程和辦理時(shí)限，不得無(wú)故拖延辦理、逾期辦理；
（五）不同層級行政機關(guān)均有權實(shí)施同一行政許可的，不得推諉或者限制申請人的自主選擇權；
（六）行政許可有數量限制的，應當公布數量和遴選規則，沒(méi)有對行政許可規定數量限制的，不得以數量控制為由不予審批；
（七）實(shí)施行政許可需要申請人委托中介服務(wù)機構提供資信證明、檢驗檢測、評估等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構；
（八）許可涉及收取費用的，公布收費的法定項目和標準。
第十條??行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容，并按照下列規定規范裁量權：
（一）行政處罰可以選擇的處罰種類(lèi)、幅度及不予、免予、從輕、減輕、從重處罰等適用條件只有原則性規定的，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度細化量化行政處罰裁量權基準；
（二）明確不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的，明確具體情形；
（三）需要在法定處罰種類(lèi)或者幅度以下減輕處罰的，嚴格進(jìn)行評估，明確具體情節、適用條件和處罰標準；
（四）依法可以單處也可以并處的，列明具體情形和適用條件，依法應當并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得適用單處；
（五）行政罰款合理細化具體情節、量化罰款幅度，明確具體檔次情形，防止一律就高或者就低處罰。罰款數額為一定金額倍數或者有一定幅度的，在最高與最低之間劃分階次，但最多不得超過(guò)五個(gè)；
（六）限期改正期限只有原則性規定的，列明具體期限；
（七）停止執行處罰的適用條件只有原則性規定的，列明具體情形。
第十一條??行政強制按照下列規定規范裁量權：
（一）限制公民人身自由措施及查封、扣押、凍結等適用條件只有原則性規定的，列明適用的具體情形；
（二）對查封、扣押、凍結的期限，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度劃分若干裁量階次，并列明每個(gè)階次的具體期限幅度；
（三）因緊急情況需要在夜間或者法定節假日實(shí)施行政強制執行的，列明緊急情況的具體情形。
第十二條??行政征收征用、行政給付按照下列規定規范裁量權，除法律、法規規定的項目外，不得增設新的項目，不得將法定職責范圍內的征收征用事務(wù)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施：
（一）行政給付條件、給付方式、給付時(shí)限只有原則性規定或者給付數額存在一定幅度的，明確具體條件、方式、給付時(shí)限及給付標準；
（二）征收、減征數額或者給付數額存在幅度的，劃分若干裁量階次，并列明每個(gè)階次的具體幅度；
（三）減征、免征條件或者給付條件只有原則性規定的，列明具體條件和情形；
（四）對行政征收征用的標準、程序和權限進(jìn)行細化量化，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數量、數額、期限、補償標準等；
（五）對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，明確具體情形、審批權限和程序；
（六）委托實(shí)施征收征用事務(wù)的，明確委托的具體事項、條件、權限、程序和責任。
第十三條??行政確認應當按照下列規定規范裁量權：
（一）確認程序、辦理時(shí)限、申請材料只有原則性規定的，需具體列明；
（二）確認申請人因特殊情況無(wú)法到場(chǎng)的，列明特殊情況的具體情形。
第十四條??行政檢查的職責、方式和范圍只有原則性規定的，應當按照國家“雙隨機、一公開(kāi)”的相關(guān)規定進(jìn)行明確。行政機關(guān)實(shí)施日常行政檢查，應當合理確定檢查范圍、周期和方式。
第十五條??行政機關(guān)的裁量權基準符合《武漢市重大行政執法決定法制審核辦法》規定情形的，應當列入行政機關(guān)的重大執法決定法制審核清單。
第十六條??司法行政部門(mén)依據職權，可以通過(guò)下列方式對規范裁量權情況進(jìn)行監督：
（一）對裁量權基準執行情況實(shí)施專(zhuān)項檢查；
（二）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；
（三）通過(guò)市行政執法管理與監督云平臺進(jìn)行監督；
（四）開(kāi)展行政執法案卷評查；
（五）辦理行政復議案件；
（六）辦理本級政府、上級部門(mén)交辦的相關(guān)事項。
第十七條??司法行政部門(mén)對下列規范裁量權情況進(jìn)行監督：
（一）制定裁量權基準并向社會(huì )公布的情況；
（二）執行集體討論制度、聽(tīng)證制度、告知制度、執法公示制度等法定程序、制度的情況；
（三）執行政裁量權基準的情況；
（四）其他依法需要監督的內容。
第十八條??市司法行政部門(mén)應當加強市行政執法管理與監督云平臺建設，推進(jìn)行政執法裁量規范化、標準化、信息化建設，為行政執法人員提供精準指引，有效規范裁量權行使。
行政機關(guān)應當將本機關(guān)裁量權基準嵌入市行政執法管理與監督云平臺或者與其對接的網(wǎng)上執法系統，進(jìn)行標準化、電子化、智能化管理，不得網(wǎng)外循環(huán)，不得規避網(wǎng)上數據及時(shí)傳輸。
第十九條??裁量權基準應當向社會(huì )公開(kāi)，未對社會(huì )公開(kāi)的裁量權基準不得作為行政執法的依據。有裁量權基準的，應當在行政執法決定書(shū)中對裁量權基準的適用情況予以明確。裁量結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì )公眾查閱。
公民、法人或者其他組織發(fā)現行政機關(guān)違反本規定的，可以向同級司法行政部門(mén)投訴、舉報；認為合法權益被侵犯的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十條 ??適用本行政機關(guān)制定的裁量權基準可能出現明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過(guò)后可以調整適用，批準材料或者集體討論記錄應當納入執法案卷，并歸檔保存。
適用上級行政機關(guān)制定的裁量權基準可能出現前述同樣情形的，報請該基準制定機關(guān)批準后，可以調整適用。調整適用的裁量權基準，制定機關(guān)應當及時(shí)修改并予以公布。
第二十一條??行政機關(guān)有下列情形之一的，由同級司法行政部門(mén)提請本級人民政府予以通報并責令改正：
（一）未在規定期限內制定或者修訂并公布裁量權基準的；
（二）未按本規定將本機關(guān)裁量權基準植入市行政執法管理與監督云平臺或者與其對接的網(wǎng)上執法系統的。
第二十二條??行政執法人員有下列情形之一的，依法相應給予暫停執法活動(dòng)、暫扣執法證件、建議調離執法崗位等處理；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分并由同級司法行政部門(mén)提請本級人民政府對行政機關(guān)予以通報并責令改正：
（一）不執行已公布生效的裁量權基準的；
（二）濫用裁量權，造成相對人合法權益受到損害或者讓相對人逃避責任造成國家、集體或者他人利益受到損害的；
（三）不履行行政復議決定或者行政復議意見(jiàn)書(shū)的；
（四）不履行行政執法監督檢查處理決定或者執法監督檢查建議的；
（五）適用中擅自改變或者不規范適用裁量權基準且造成嚴重后果的；
（六）其他違反本規定的行為。
第二十三條??本規定自公布之日（2023年11月1日）起施行，有效期為5年。
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