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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2020〕110號
《武漢市農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年12月8日
武漢市農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案
根據《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號）要求，為切實(shí)做好我市農村房屋安全隱患排查整治工作，結合實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，落實(shí)各級屬地責任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)，依法依規有序全面開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農村房屋重大安全風(fēng)險隱患，建立健全長(cháng)效管理體制機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
二、目標任務(wù)
按照“屬地負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面摸底、分類(lèi)排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)”的原則，全面開(kāi)展全市各街道（鄉鎮）及下轄行政村范圍內所有房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營(yíng)的自建房排查工作；2021年6月底，基本完成對全市所有行政村各類(lèi)房屋安全隱患的排查，基本完成對存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房重點(diǎn)整治；到2023年12月底，基本完成農村各類(lèi)房屋安全隱患整治，建立健全規章制度，完善相關(guān)標準，建立常態(tài)化農村房屋建設管理制度。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2020年12月15日之前）
各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）結合本地實(shí)際，及時(shí)制定排查整治工作實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作步驟、方式方法，明確工作責任、推進(jìn)機制和完成時(shí)限，全面動(dòng)員部署，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，壓實(shí)工作責任，及時(shí)組織推進(jìn)。
（二）摸底排查階段（2021年6月底之前）
區分農村自建房和非自建房?jì)煞N類(lèi)型，充分運用信息化手段，全面摸清房屋的基本情況，包括建成年代、結構類(lèi)型、安全狀況等，建立農村住房檔案和房屋綜合信息平臺。對排查過(guò)程中發(fā)現存在重大安全隱患的農村房屋，及時(shí)采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。
1.分類(lèi)統計。各區人民政府、街道辦事處（鄉鎮人民政府）統一組織，以村為單位，全面動(dòng)員村兩委干部、駐村工作隊、包村干部，結合相關(guān)部門(mén)已有數據，對本村轄區內所有房屋進(jìn)行分類(lèi)登記統計，摸清轄區內房屋責任主體及類(lèi)別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營(yíng)等）。（完成時(shí)限：2020年12月25日前基本完成）
2.重點(diǎn)排查。各區要統籌街道（鄉鎮）、村級力量作為排查責任主體，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構參與，對用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房開(kāi)展重點(diǎn)排查和集中排查，重點(diǎn)排查包括經(jīng)過(guò)改（擴）建的房屋、人員聚集使用的房屋、使用預制板建設的房屋。市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位按照行業(yè)監管職責，組織專(zhuān)人參與排查，配合對各類(lèi)房屋安全隱患情況作出初步判斷。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房，要及時(shí)組織進(jìn)行安全性評估或房屋安全性鑒定，形成最終排查結果。（完成時(shí)限：2020年12月底之前基本完成）
3.全面排查。在開(kāi)展重點(diǎn)排查的同時(shí)，各區根據初步登記統計情況，結合實(shí)際，按屬地按行業(yè)按類(lèi)別確定各類(lèi)房屋排查牽頭責任單位，對轄區內未用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房和農村非自建房開(kāi)展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。市區各有關(guān)部門(mén)按照職責分工各負其責，加強排查組織、信息共享、溝通協(xié)調、指導培訓。（完成時(shí)限：2021年6月底之前基本完成）
（三）整治提升階段（2023年12月底之前）
1.重點(diǎn)整治。各區要以在排查中發(fā)現的存在安全隱患仍用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的農村自建房為重點(diǎn)開(kāi)展整治，根據安全隱患特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線(xiàn)、力量組織、經(jīng)費安排、時(shí)限要求和職責分工等。嚴格落實(shí)房屋產(chǎn)權人（使用人）主體責任，由房屋產(chǎn)權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房屋進(jìn)行整治，在整治到位之前必須采取切實(shí)有效的防范措施。要建立重點(diǎn)整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，完成一戶(hù)銷(xiāo)號一戶(hù)。市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要切實(shí)履行職責，指導所屬行業(yè)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展排查、整治、督導等相關(guān)工作。（完成時(shí)限：2021年6月底之前基本完成）
2.全面整治。各區要在摸底排查和重點(diǎn)整治的基礎上，針對存在安全隱患的未用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房和農村非自建房，制定年度整治計劃，堅持房屋產(chǎn)權人（使用人）主體責任，落實(shí)屬地責任和行業(yè)監管責任，用3年左右時(shí)間基本完成所有農村房屋安全隱患整治工作。（完成時(shí)限：2023年12月底之前基本完成）
3.建章立制。各級相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)要將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性作為行政審批和日常監管的重要內容。各區要結合實(shí)際情況，健全街道（鄉鎮）農村房屋建設管理機構，充實(shí)技術(shù)力量；培育和規范農村房屋設計、施工和建設隊伍，加強從業(yè)人員政策法規、工程技術(shù)和操作技能培訓。健全農村房屋建設規范標準，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經(jīng)營(yíng)、改（擴）建和變更用途、拆除等全過(guò)程管理制度，切實(shí)提高農村房屋建設管理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議制度，由分管副市長(cháng)為召集人，市住房保障房管局、市城鄉建設局、市應急管理局、市消防救援支隊、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局為牽頭單位，市教育局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委等部門(mén)為成員單位。堅持“市負總責、區抓落實(shí)”的工作機制。區人民政府主要負責人是第一責任人，要親自研究、親自部署、狠抓落實(shí)；要組織建立相應工作機制，成立工作專(zhuān)班，制定實(shí)施方案，落實(shí)責任部門(mén)和工作經(jīng)費，細化任務(wù)目標，明確工作責任，強力督辦推進(jìn)。街道（鄉鎮）、村要主動(dòng)作為，克服困難，廣泛動(dòng)員，倒排工期，將排查整治任務(wù)落實(shí)到責任人，落實(shí)到時(shí)間節點(diǎn)，細化工作任務(wù)，高標準完成各項工作。
（二）加強綜合保障。各區要將排查整治工作與農村房屋確權登記、亂占耕地違規建房專(zhuān)項整治、自然災害綜合風(fēng)險普查等工作統籌結合，加強信息互通，防止重復排查；組織動(dòng)員設計、施工、監理、檢測等專(zhuān)業(yè)機構和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作；要結合農村房屋安全隱患排查整治工作，將農村房屋安全調查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋安全管理工作納入財政預算保障范圍。有條件的區可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查。審判機關(guān)和司法行政部門(mén)要加強農村房屋安全排查整治中的法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解等工作，綜合運用法律、行政等手段，統籌推進(jìn)排查整治工作。各行業(yè)主管部門(mén)要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)指導監督，抓好農村房屋安全隱患排查、整治及長(cháng)效機制建立工作。
（三）加強監督檢查。市人民政府將對各區排查整治工作情況開(kāi)展檢查，對在排查整治工作中弄虛作假、進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的予以通報；對問(wèn)題嚴重的，約談相關(guān)負責人；對工作中失職失責、不作為、亂作為的領(lǐng)導干部，嚴肅問(wèn)責。市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要定期對本部門(mén)排查整治情況開(kāi)展調度。市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室要對各區農村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行督促、協(xié)調、調度，及時(shí)匯總各部門(mén)工作推進(jìn)情況，向市委、市人民政府報告。
（四）加強宣傳引導。各區要廣泛宣傳，增強廣大干部群眾對農村房屋安全重要性的認識，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性；密切關(guān)注農村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有效化解排查整治中的社會(huì )風(fēng)險隱患；全面深入開(kāi)展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾房屋安全意識，推動(dòng)各界支持和配合排查整治工作，形成良好社會(huì )氛圍。
各區要在區黨委的統一領(lǐng)導下扎實(shí)做好排查整治工作，于2020年12月15日前將本區實(shí)施方案報送市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。各區、市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要將工作進(jìn)展情況于每月的10日、25日前報市聯(lián)席會(huì )議辦公室。
附件：市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議組成人員、職責分工及工作規則
附件
市農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議組成人員、職責分工及工作規則
一、組成人員
召集人：張文彤??市人民政府副市長(cháng)
副召集人：張衛國??市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
汪普查??市住房保障房管局局長(cháng)
成員：夏春胤??市教育局副局長(cháng)
黃書(shū)革??市民宗委副主任
夏俊??市公安局副局長(cháng)
張明武??市民政局副局長(cháng)
劉新濤??市司法局副局長(cháng)
陳俊??市財源辦專(zhuān)職副主任
吳立群??市自然資源副總督察
周才志??市城鄉建設局副局長(cháng)
黃立??市住房保障房管局副局長(cháng)
昌先耀??市河長(cháng)制工作辦公室主任
朱建國??市農業(yè)農村局副局長(cháng)
范繼先??市文化和旅游局副局長(cháng)
高惠祥??市衛生健康委副主任
楊少敏??市應急管理局副局長(cháng)
羅洪波??市消防救援支隊副支隊長(cháng)
張新興??市市場(chǎng)監管局總經(jīng)濟師
聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房保障房管局，辦公室主任由市住房保障房管局副局長(cháng)兼任。各成員單位明確一名同志擔任聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員。
二、職責分工
各成員單位在聯(lián)席會(huì )議統一領(lǐng)導下，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)農村房屋安全隱患排查、培訓、整治及長(cháng)效機制建立工作。要根據職能職責，將應納入行業(yè)安全監管范圍的農村房屋全部納入安全監管范圍。
（一）市住房保障房管局負責牽頭開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治，運用農村房屋綜合信息管理平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享；指導各區開(kāi)展房屋安全使用常識宣傳和培訓，指導開(kāi)展農村房屋安全鑒定工作。
（二）市城鄉建設局負責指導農村住房建設管理，健全農村房屋建設規范標準，持續做好農村危房改造工作。
（三）市教育局負責指導農村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理。
（四）市民宗委負責指導農村宗教活動(dòng)場(chǎng)所房屋安全管理。
（五）市公安局負責指導農村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作。
（六）市民政局負責指導農村養老機構場(chǎng)所管理。
（七）市司法局負責農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解等法治保障工作。
（八）市財政局負責指導各區將農村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算。
（九）市自然資源和規劃局負責指導農村依法依規用地，做好地質(zhì)災害易發(fā)區的災害風(fēng)險排查。
（十）市水務(wù)局負責協(xié)調南水北調中線(xiàn)工程丹江口水庫外遷移民安置點(diǎn)的農村房屋安全管理。
（十一）市農業(yè)農村局按職責負責農村宅基地管理及“建新拆舊”相關(guān)工作。
（十二）市文化和旅游局負責指導農村公共文化場(chǎng)所安全管理。
（十三）市衛生健康委負責指導農村醫療場(chǎng)所安全管理。
（十四）市消防救援支隊、市應急管理局負責指導農村人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理。
（十五）市市場(chǎng)監管局負責指導農村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作。
三、工作規則
聯(lián)席會(huì )議實(shí)行全體會(huì )議制度和辦公室會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)，由召集人或其委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開(kāi)會(huì )議的建議。根據工作需要，聯(lián)席會(huì )議可邀請其他部門(mén)參加。在聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需要提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項及其他有關(guān)事項。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)相關(guān)部門(mén)和單位，重大事項按程序報市委、市人民政府。辦公室會(huì )議根據工作需要不定期召開(kāi)，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需要提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項，或其他需要研究協(xié)調的具體事項，報聯(lián)席會(huì )議召集人或副召集人審定，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項。
各成員單位按照職責分工，主動(dòng)研究農村房屋安全隱患排查整治工作中的重大問(wèn)題，積極提出工作建議；按要求報送相關(guān)會(huì )議材料，參加聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)，指導行業(yè)所屬下級單位推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對聯(lián)席會(huì )議議定事項的跟蹤督辦落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報相關(guān)情況。
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