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《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高鐵項目建設的意見(jiàn)》
武政〔2022〕8號
為進(jìn)一步提升我市在全國鐵路路網(wǎng)中的地位和作用，助力建設“五個(gè)中心”、奮力打造新時(shí)代英雄城市，經(jīng)研究，現就加快推進(jìn)高鐵項目建設提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，搶抓高鐵項目建設機遇，以擴大通道規模、加密區域線(xiàn)路、提升樞紐能力、完善路網(wǎng)結構、優(yōu)化運輸組織、提高運營(yíng)效率為目標，全力推動(dòng)沿江高鐵、武漢鐵路樞紐直通線(xiàn)等重大項目建設，形成“五主兩輔”樞紐格局，謀劃和完善12個(gè)方向高鐵路網(wǎng)布局，打造以武漢為中心的“超米字型”高速鐵路網(wǎng)。
二、統籌推進(jìn)高鐵項目建設
（一）完善協(xié)同推進(jìn)機制。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）、市直各相關(guān)部門(mén)和單位要強化全市“一盤(pán)棋”的思想，在市推進(jìn)高鐵建設指揮部統籌下，健全完善協(xié)同推進(jìn)機制，形成整體合力。高鐵項目建設推進(jìn)中出現的問(wèn)題由市高鐵辦統籌協(xié)調解決，重大問(wèn)題提交市推進(jìn)高鐵建設指揮部研究。
（二）科學(xué)確定項目建設時(shí)序。根據國家鐵路網(wǎng)建設總體布局、鐵路中長(cháng)期發(fā)展規劃、“十四五”鐵路專(zhuān)項規劃以及省政府部署要求，按照優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等建設原則，合理確定建設規模和時(shí)序，分年度安排項目建設實(shí)施計劃。近期，要重點(diǎn)推進(jìn)沿江高鐵武漢至宜昌段、沿江高鐵武漢至合肥段以及武漢鐵路樞紐直通線(xiàn)等項目建設。
（三）統籌高鐵項目建設與城市協(xié)調發(fā)展。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)和單位要做好高鐵項目建設規劃與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調銜接，依規預留高鐵項目建設通道、客貨運站場(chǎng)及高鐵項目周邊綜合開(kāi)發(fā)建設條件，確保高鐵項目建設與城市協(xié)調發(fā)展。
（四）落實(shí)征地拆遷、管線(xiàn)遷改責任主體。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府是實(shí)施高鐵項目紅線(xiàn)內集體土地征收與房屋拆遷、國有土地上房屋征拆、管線(xiàn)遷改責任主體，采取“包任務(wù)、包進(jìn)度”方式，全面負責轄區內高鐵項目征地拆遷、管線(xiàn)遷改的組織實(shí)施工作。
（五）加強規劃和用地管控。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府要按照高鐵項目確定的紅線(xiàn)范圍，嚴格執行國土空間規劃，加強用地管控，防止搶栽搶種、亂搭亂建、違規變更用途等行為。市城投公司履行市級出資人代表和項目管理主體職責。
三、加強土地規劃及綜合開(kāi)發(fā)
（一）做好高鐵站點(diǎn)及周邊用地規劃編制工作。由市自然資源規劃局統籌、市政府授權的平臺公司牽頭負責，會(huì )同高鐵站點(diǎn)所在區人民政府，按照“統一組織、統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營(yíng)”原則，科學(xué)謀劃站區綜合體、站城一體化區域以及高鐵功能區，做好產(chǎn)業(yè)規劃導入、投資招商、園區運營(yíng)等工作，優(yōu)化基礎設施布局，完善市政和公共配套服務(wù)設施，實(shí)現站城融合以及區域協(xié)調可持續發(fā)展。
（二）促進(jìn)站城一體化融合發(fā)展。按照空間融合、業(yè)態(tài)繁榮、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的創(chuàng )新模式，推進(jìn)漢陽(yáng)站、武漢天河站和長(cháng)江新區站站城融合建設。結合高速鐵路、城際鐵路、軌道交通等交通體系，打造公交可達、步行便捷、多層進(jìn)站、立體銜接的城市綜合體，耦合城市空間與業(yè)態(tài)布局，引入商務(wù)、商業(yè)等多重城市功能，實(shí)現城市空間肌理延續，促進(jìn)城市功能空間布局優(yōu)化，將交通樞紐與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，以高鐵樞紐片區開(kāi)發(fā)支撐城市空間發(fā)展。
（三）強化土地綜合開(kāi)發(fā)。由市人民政府授權的平臺公司會(huì )同高鐵站點(diǎn)所在區人民政府負責高鐵站點(diǎn)片區綜合開(kāi)發(fā)，在市自然資源規劃局指導下，統籌地上地下空間復合利用，合理確定高鐵站紅線(xiàn)外周邊用地規模、結構、布局以及土地綜合開(kāi)發(fā)時(shí)序，合理分步實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。支持新建區域實(shí)行開(kāi)發(fā)單元導控，運用聯(lián)合投資建設運營(yíng)體、特許經(jīng)營(yíng)等模式進(jìn)行集中成片綜合開(kāi)發(fā)，探索總體容積率不變前提下域內容積率轉移調劑機制。將高鐵站片區征地拆遷、市政基礎配套設施等建設資金納入土地綜合開(kāi)發(fā)成本，土地綜合開(kāi)發(fā)收益覆蓋區域內配套基礎設施建設及擴大站房規模部分的投資。
四、拓寬建設資金渠道
（一）落實(shí)項目資本金。按照路地雙方確定的資本金分攤比例，市財政局負責研究編制市級資本金出資方案，將市級資本金列入年度財政預算安排，全面統籌落實(shí)到位。
（二）明確資金籌措主體。高鐵項目紅線(xiàn)內征地拆遷、管線(xiàn)遷改資金由高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府負責籌措；3個(gè)高鐵站（即：漢陽(yáng)站、武漢天河站、長(cháng)江新區站）擴大規模投資、站點(diǎn)周邊基礎設施配套建設資金，由市人民政府授權的平臺公司會(huì )同站點(diǎn)所在區人民政府籌措解決；白沙洲公鐵大橋項目中我市分攤資金由市級財政、長(cháng)江沿岸鐵路集團落戶(hù)區人民政府共同籌措；白沙洲公鐵大橋兩岸接線(xiàn)工程由市城投公司負責籌措資金并組織實(shí)施。
（三）多渠道籌集工程建設資金。市財政局負責統籌編制高鐵項目可研批復中我市資本金出資部分及站點(diǎn)周邊市政配套工程建設資金平衡及籌措方案。市發(fā)改委負責對高鐵站擴大規模部分以及站點(diǎn)周邊市政配套工程項目單獨立項，并將其納入當年全市城建基礎設施和綜合交通項目安排。市、區財政部門(mén)根據事權與支出責任，從全市國有土地使用權出讓收入中安排城建專(zhuān)項資金，優(yōu)先彌補高鐵站擴大規模部分以及站點(diǎn)周邊市政配套工程建設所需資金不足部分；鼓勵探索與社會(huì )資本合作，依法依規對政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）、政府債券等方式予以支持；積極參與省鐵路發(fā)展基金，設立以企業(yè)為主導的武漢鐵路投資基金，推動(dòng)我市鐵路建設投資主體多元化、市場(chǎng)化發(fā)展。
五、完善工作推進(jìn)體系
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市推進(jìn)高鐵建設指揮部統籌協(xié)調職能，高位推進(jìn)高鐵項目建設。市高鐵辦為市推進(jìn)高鐵建設指揮部辦事機構，負責協(xié)調處理日常工作。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)和單位為市推進(jìn)高鐵建設指揮部成員單位，負責按照指揮部下達的工作任務(wù)抓好落實(shí)。
（二）增強支鐵服務(wù)意識。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)和單位要增強服務(wù)意識，提前介入、主動(dòng)作為、加強指導，優(yōu)化辦事流程，開(kāi)辟綠色通道，加快推進(jìn)項目建設前期工作。市高鐵辦要加強與鐵路相關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)作，做好重難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調，全力推動(dòng)項目實(shí)施。
（三）壓實(shí)工作責任。建立高鐵項目工作任務(wù)、責任、時(shí)限清單管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任。市高鐵辦要履行統籌協(xié)調、督查督辦職責，實(shí)行周調度、月小結，督促市指揮部各成員單位按期完成工作任務(wù)并及時(shí)通報工作進(jìn)度。高鐵項目沿線(xiàn)各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)和單位要根據任務(wù)清單，結合專(zhuān)項工作任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂具有針對性和可操作性的實(shí)施細則和方案，確保政策落實(shí)落地。
武漢市人民政府
2022年3月3日
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