您當前的位置：張政字〔2023〕35號《張家口市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化基層消防治理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
《張家口市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化基層消防治理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
張政字〔2023〕35號
各縣、區人民政府，各管理區管委會(huì )，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直屬有關(guān)單位：
《深化基層消防治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
張家口市人民政府
2023年11月22日
深化基層消防治理工作的實(shí)施意見(jiàn)
為著(zhù)力補齊基層消防力量短板，夯實(shí)基層消防工作基礎，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕1號)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕16號)等法律法規和相關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現制定本意見(jiàn)。
一、壓實(shí)消防安全工作責任
(一)強化鄉鎮政府組織領(lǐng)導。各鄉鎮(街道)要加強消防安全組織領(lǐng)導,健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防工作責任體系。鄉鎮（街道）黨政主要領(lǐng)導為消防安全工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任。村(社區)“兩委”主要負責人為本區域消防工作第一責任人，“兩委”成員落實(shí)消防工作責任。
(二)健全消防安全委員會(huì )。2023年10月底前，各鄉鎮（街道）要建立消防安全委員會(huì )，鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )為鄉鎮(街道)消防工作議事協(xié)調機構，主任由鄉鎮(街道)主要負責人擔任，副主任參照上級消委會(huì )人員構成，由主任決定人選。組成單位由綜合執法隊、自然規劃、應急管理、社會(huì )事務(wù)等相關(guān)職能科室負責人，各行政村負責人、轄區消防安全重點(diǎn)單位或鄉鎮認為較重要企業(yè)負責人組成。鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )下設辦公室，辦公室主任應當由鄉鎮(街道)分管消防工作的負責人擔任，承擔消防安全日常工作，做到“有人員、有機構、有職責、有場(chǎng)地”。鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )成員單位職責和組成人員調整情況，應當及時(shí)報上級消防安全委員會(huì )備案。
(三)加強行業(yè)消防安全管理。各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責，依法依規開(kāi)展本行業(yè)、本系統消防安全治理，推進(jìn)消防安全標準化管理，將人員密集、敏感特殊場(chǎng)所、混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、地方特色產(chǎn)業(yè)場(chǎng)所等火災風(fēng)險較高的單位場(chǎng)所，列入行業(yè)重點(diǎn)監管對象。對鄉鎮(街道)排查發(fā)現的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險，行業(yè)主管及監管部門(mén)應當重點(diǎn)督辦。對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管及監管部門(mén)的，各縣區人民政府應當按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管及監管部門(mén)。
二、充實(shí)消防安全管理力量
(四)建立鄉鎮(街道)消防工作站。鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )辦公室加掛“消防工作站”牌子，結合基層工作實(shí)際，可設在鄉鎮（街道）現設置的行政機構或事業(yè)單位。鄉鎮(街道)消防工作站由本級政府統一領(lǐng)導和綜合保障，鄉鎮(街道)落實(shí)不少于3名工作人員，其中事業(yè)編制人員不少于2名，根據實(shí)際選配站長(cháng)1名，實(shí)行消防工作責任制，并報上級消防委員會(huì )備案，可以承擔鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )辦公室的日常工作，由縣級消防安全委員會(huì )辦公室負責業(yè)務(wù)指導，接受消委辦業(yè)務(wù)指導和考核評價(jià)。消防救援大隊可以通過(guò)派駐文員等方式加強消防工作站的日常運行。
(五)深化消防安全“網(wǎng)格化”管理。以村民小組、小區（樓院）、駐街單位劃分網(wǎng)格，構建“全覆蓋、無(wú)盲區”的消防安全管理網(wǎng)格。網(wǎng)格員應用“大好河山”手機APP，實(shí)時(shí)向張家口基層社會(huì )治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺推送火災風(fēng)險監測預警信息。鄉鎮(街道)要將消防安全納入城鄉基層網(wǎng)格治理工作，鼓勵網(wǎng)格員參加消防設施操作員職業(yè)技能鑒定培訓考核。網(wǎng)格長(cháng)要組織開(kāi)展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳教育和疏散逃生演練，發(fā)動(dòng)村（社區）網(wǎng)格員建立群眾性消防安全志愿組織，開(kāi)展火災隱患自查，實(shí)行“多戶(hù)聯(lián)防、區域聯(lián)防”。鼓勵網(wǎng)格員擔當火災隱患“吹哨人”,做到“網(wǎng)格吹哨，部門(mén)報到”。網(wǎng)格員要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童和老弱病殘等弱勢群體，加強日常巡訪(fǎng)和安全常識教育宣傳，嚴防“小火亡人”火災事故。
(六)完善日常消防監管機制。消防救援機構要健全完善消防監督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場(chǎng)所實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管。政法委將消防安全工作納入綜治工作（平安建設）考核，聯(lián)合消防救援機構開(kāi)展網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)定期通報等方式，抓好平臺模塊運用，確保各項工作任務(wù)落實(shí)落地。住房城鄉建設部門(mén)要指導、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關(guān)規定使用住宅專(zhuān)項維修資金對住宅小區共用建筑消防設施進(jìn)行維修、更新、改造。應急管理部門(mén)要指導鄉鎮(街道)應急管理機構將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監管內容，在對?；?、工貿等企業(yè)實(shí)施檢查時(shí)一并檢查消防安全。公安派出所要根據相關(guān)規定開(kāi)展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。鄉鎮(街道)消防工作站要定期制定工作計劃，分解目標任務(wù)，加強分析研判、數據共享、協(xié)同執法，形成消防監管工作合力。
三、夯實(shí)基層消防安全治理責任
（七）明確鄉鎮（街道）職責。制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患；指導村（社區）開(kāi)展群眾性的消防工作，因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練；根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改工作。鄉鎮（街道）主要領(lǐng)導每季度至少開(kāi)展一次消防檢查，分管領(lǐng)導每月開(kāi)展一次消防檢查。
（八）明確鄉鎮（街道）消防安全委員會(huì )辦公室（消防工作站）職責。貫徹執行消防工作方針政策、法律法規、規章和相關(guān)文件，分析研判行政區域內消防安全形勢，履行鄉鎮（街道）的消防安全治理職能。對行政區域內的消防安全工作實(shí)施管理、檢查、指導，督促村（社區）開(kāi)展消防工作，組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理和經(jīng)常性的消防安全檢查巡查，督促消除火災隱患。配合消防部門(mén)進(jìn)行火災事故調查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。每月制定檢查宣傳計劃，并開(kāi)展日常檢查宣傳。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。
鄉鎮（街道）消防安全委員會(huì )還應明確各成員單位的消防安全工作職責。
（九）明確村（社區）職責。建立健全消防安全制度，完善消防組織建設，制定并落實(shí)防火安全公約；開(kāi)展消防檢查、消防宣傳，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)等基層力量開(kāi)展消防巡查及宣傳；深化鄰里守望、多戶(hù)聯(lián)防等群防群治工作，加強孤寡老人、留守兒童、失能、殘障等群體的消防安全監護；組建志愿消防隊、微型消防站,定期開(kāi)展消防演練，組織初期火災撲救。村（社區）應組織轄區具體人員每日開(kāi)展消防巡查，巡查內容由鄉鎮（街道）確定。村（社區）主要負責人每半月至少核查一次巡查情況，每月至少開(kāi)展一次消防檢查。
實(shí)行物業(yè)管理的小區，物業(yè)服務(wù)單位應當協(xié)助社區開(kāi)展社區消防工作。無(wú)物業(yè)管理小區日常消防安全管理工作由社區負責。
四、提升應急救援處置能力
（十）加快多種形式消防力量建設。全國重點(diǎn)鎮，省級重點(diǎn)鎮、中心鎮、歷史文化名鎮，建成區面積超過(guò)2平方公里或建成區內常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的鄉鎮應按照國家標準《鄉鎮消防隊》(GB/T35547—2017)建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊。主要承擔消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會(huì )救助等工作。消防安全重點(diǎn)單位和行政村、社區建設微型消防站，按照“有人員、有器材、有戰斗力”的標準建強微型消防站。鼓勵企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會(huì )力量支持、參與鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設。
（十一）規范政府專(zhuān)職消防隊伍管理。符合條件的鄉鎮專(zhuān)職消防隊，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰聯(lián)調機制，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。消防救援隊伍加強鄉鎮專(zhuān)職消防隊業(yè)務(wù)指導和拉動(dòng)演練，發(fā)生火災及時(shí)調動(dòng)，確?？焖偬幹贸跗鸹馂?。
（十二）健全隊伍保障體系。各級政府專(zhuān)職消防隊經(jīng)費由同級財政予以保障。各級應按照現行政策中相關(guān)規定，切實(shí)做好本級政府專(zhuān)職消防隊伍經(jīng)費保障工作。各級政府專(zhuān)職消防隊、專(zhuān)職消防員納入政府表彰獎勵體系。
五、深化消防安全隱患整治
（十三）強化火災風(fēng)險分析研判。鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )要建立常態(tài)化風(fēng)險分析研判工作機制，每季度或根據實(shí)際工作需要隨時(shí)召開(kāi)會(huì )議，針對轄區突出風(fēng)險隱患，研究采取有效措施，實(shí)施精準防控、精準治理。在農業(yè)收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發(fā)季節，會(huì )同相關(guān)部門(mén)分類(lèi)研究不同行業(yè)、領(lǐng)域、系統火災特點(diǎn)，通報典型火災案例，總結火災規律，部署火災防控重點(diǎn)工作。
（十四）聚焦治理重點(diǎn)領(lǐng)域。加強對自建房改做商業(yè)場(chǎng)所、特色小鎮、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫養結合場(chǎng)所等新興產(chǎn)業(yè)的消防管理，依法查處違法行為、整治火災隱患。鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )辦公室加強對“九小場(chǎng)所”開(kāi)展消防監督管理，每年初逐一調整明確基層單位場(chǎng)所消防安全監管主體，并報上級消防安全委員會(huì )備案。開(kāi)展群租房、“城中村”、居民住宅小區、施工現場(chǎng)、餐飲服務(wù)等場(chǎng)所等消防安全檢查和隱患整治。深化電動(dòng)自行車(chē)治理，縣級以上人民政府應當組織市場(chǎng)監管、住建、公安、消防等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，集中查處違法改裝、進(jìn)樓入戶(hù)、飛線(xiàn)充電等行為。
（十五）創(chuàng )新消防監督管理手段。將“智慧消防”納入數字政府和城市建設統一規劃，依托“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò )”,加強視頻監控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應用。在鄉鎮推行張家口市全域消防安全平臺。積極引導農村住宅、老舊小區、“九小場(chǎng)所”、老弱病殘等弱勢群體居住場(chǎng)所安裝獨立式火災感煙探測報警器、可燃氣體報警器，推廣應用簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設施和電氣火災監控裝置。
（十六）加強基層公共消防設施建設。各縣區要深入推進(jìn)“十四五”消防工作規劃，結合鄉村振興戰略、村莊整治等工作，同步規劃建設消防隊站、消防水源、消防通道、消防力量等公共消防基礎設施。要將農村消防基礎設施建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，持續推進(jìn)依托農村安全飲水工程、灌溉井推進(jìn)消防取水口改造工作，加快鄉村電氣線(xiàn)路改造升級，推動(dòng)老式刀閘開(kāi)關(guān)更換成有漏電保護功能的開(kāi)關(guān)。要加快農村消防水源建設，有條件的鄉鎮政府建設1座以上消防水鶴，沒(méi)有條件的可以建設簡(jiǎn)易消防水鶴，各行政村至少改造1處消防取水口，建設在便于消防車(chē)?？康奈恢?，并配備冬季專(zhuān)業(yè)破冰器材。
（十七）持續開(kāi)展消防宣傳教育培訓。加快本級應急消防科普教育基地和消防主題公園升級建設。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責，完善行業(yè)部門(mén)消防宣傳聯(lián)席會(huì )商、資源共享、平臺聯(lián)合發(fā)布工作機制。將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，教育引導群眾自覺(jué)開(kāi)展“三清三關(guān)”(清理樓道、陽(yáng)臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源)。加強村(社區)“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員以及群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉鎮企業(yè)單位建立全員消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升群眾火災防范意識。鼓勵群眾通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)舉報身邊火災隱患，提升群眾參與消防工作積極性。
（十八）強化信用體系懲戒運用。要將消防安全工作納入社會(huì )信用體系，發(fā)揮信用監管“杠桿”作用，按照《張家口市消防安全領(lǐng)域信用管理實(shí)施暫行細則》實(shí)施消防領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管，開(kāi)展消防安全領(lǐng)域失信行為認定和失信懲戒。及時(shí)將“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督檢查、行政許可、行政處罰、消防“紅黑名單”等信用信息推送至“信用中國”公共信用信息平臺。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行行業(yè)通報、取消評先評優(yōu)資格等懲戒措施。
六、抓好督促落實(shí)
（十九）嚴格組織實(shí)施。各級政府要提高政治站位，將鄉鎮(街道)消防工作納入重要議事日程，加強統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調，將各項工作措施作為提升基層抗御火災能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要內容，列入本地計劃，完善工作措施，明確工作任務(wù)，定期研究解決制約基層消防治理的重大問(wèn)題，確保各項任務(wù)全面落實(shí)。
（二十）分類(lèi)指導推進(jìn)。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和火災特點(diǎn)，分類(lèi)型、分地區指導推動(dòng)加強鄉鎮(街道)消防安全工作。鼓勵各地創(chuàng )新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的基層消防管理工作典型樣板。
（二十一）做實(shí)考核問(wèn)效。各級政府要健全完善消防工作考核評價(jià)和激勵辦法，將行業(yè)部門(mén)，鄉鎮(街道)、村(社區)消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內容，考核結果作為對相關(guān)主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的參考。強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，依法依規嚴肅問(wèn)責追責。
七、附則
（二十二）本意見(jiàn)下列用語(yǔ)的含義
1.敏感特殊場(chǎng)所。包括高層建筑及醫院、兒童福利院、寄宿制學(xué)校（幼兒園、托育機構）、博物館和文物建筑、室內冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、劇本娛樂(lè )場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”等。
2.混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。包括分租、轉租形成“園中園”“廠(chǎng)中廠(chǎng)”勞動(dòng)密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場(chǎng)所，老舊商住樓等。
3.地方特色產(chǎn)業(yè)場(chǎng)所。由各地結合本地實(shí)際確定，包括但不限于小化工、小生產(chǎn)加工作坊、工業(yè)生物質(zhì)醇基燃料等具有地域特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)工程施工現場(chǎng)以及當地容易發(fā)生群死群傷和有影響火災的不放心單位場(chǎng)所。
（二十三）各園區管委會(huì )參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。
（二十四）本意見(jiàn)由市消防安全委員會(huì )負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。
打印
關(guān)閉