廊政辦字〔2023〕26號《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強商品過(guò)度包裝治理實(shí)施方案的通知》

廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強商品過(guò)度包裝治理實(shí)施方案的通知






廊政辦字〔2023〕26號

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于加強商品過(guò)度包裝治理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

廊坊市人民政府辦公室

2023年5月11日

關(guān)于加強商品過(guò)度包裝治理的實(shí)施方案

為進(jìn)一步強化商品過(guò)度包裝全鏈條治理，堅決遏制商品過(guò)度包裝現象，加快促進(jìn)全市生產(chǎn)生活方式綠色轉型，根據河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強商品過(guò)度包裝治理的若干措施》（冀政辦字〔2022〕148號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高度重視商品過(guò)度包裝治理工作，強化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付、回收等各環(huán)節監管，完善保障措施，堅決遏制商品過(guò)度包裝現象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型、加強生態(tài)文明建設提供有力支撐。到2025年，建立較為完善的商品過(guò)度包裝治理體系，商品過(guò)度包裝治理能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)商品過(guò)度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、強化全鏈條治理

（一）加強設計環(huán)節管理。全面摸清包裝生產(chǎn)企業(yè)底數，加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)包裝企業(yè)提供設計合理、用材節約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設備。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡(jiǎn)約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節踐行簡(jiǎn)約適度理念，加強綠色設計，減少材料用量和設計的復雜程度?！彩泄ば啪趾透骺h（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）加強生產(chǎn)環(huán)節管理。宣傳貫徹限制商品過(guò)度包裝強制性標準，督促指導商品生產(chǎn)者嚴格按照標準要求，細化限制商品過(guò)度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息。引導商品生產(chǎn)者使用簡(jiǎn)約包裝，優(yōu)化商品包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料?！彩泄ば啪?、市市場(chǎng)監管局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕依法開(kāi)展市場(chǎng)執法監管工作，督促指導商品生產(chǎn)者公開(kāi)其執行的包裝有關(guān)強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業(yè)標準的編號和名稱(chēng)?！彩惺袌?chǎng)監管局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕引導醫療機構針對門(mén)診、住院、慢性病等不同場(chǎng)景和類(lèi)型，提出切合實(shí)際的藥品包裝規格需求。依法加強對直接接觸藥品包裝材料和容器變更的審查審核。指導藥品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化包裝設計?！彩行l生健康委、市市場(chǎng)監管局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）加強銷(xiāo)售環(huán)節管理。督促指導商品銷(xiāo)售者細化采購、銷(xiāo)售環(huán)節限制商品過(guò)度包裝有關(guān)要求，不采購、不銷(xiāo)售違反限制商品過(guò)度包裝強制性標準的商品。加強對電商企業(yè)的督促指導，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下要求一致。鼓勵商品銷(xiāo)售者向供應方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡(jiǎn)約包裝要求。督促商貿流通企業(yè)按要求禁止或減少使用不可降解塑料制品和一次性塑料制品?！彩惺袌?chǎng)監管局、市商務(wù)局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）加強交付環(huán)節管理。指導寄遞企業(yè)建立健全快遞包裝操作規范，強化從業(yè)人員包裝規范化培訓，減少前端收寄環(huán)節的過(guò)度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代包裝產(chǎn)品，加大低克重、高強度的紙箱及免膠紙箱推廣力度，通過(guò)優(yōu)化包裝結構減少填充物使用量?！彩朽]政管理局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，推廣使用綠色快遞包裝。（市郵政管理局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）督促指導電商企業(yè)加強與包裝生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè)等上下游協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售包裝和快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市工信局按職責分工負責）

（五）加強回收環(huán)節管理。指導企業(yè)與供應商或專(zhuān)業(yè)第三方建立廢棄物回收處理合作關(guān)系，分類(lèi)回收各類(lèi)包裝物?！彩猩虅?wù)局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)，持續推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用，基本實(shí)現循環(huán)中轉袋全覆蓋。（市郵政管理局負責）進(jìn)一步完善全市城鄉生活垃圾清運體系，持續推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，健全與生活垃圾源頭分類(lèi)投放相匹配的分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸體系，加快分類(lèi)收集設施建設，配齊分類(lèi)運輸設備，提高城鄉生活垃圾清運水平?！彩凶〗ň趾透骺h（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

三、強化執法監管

（一）加強行業(yè)管理。行業(yè)管理部門(mén)應督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)國家限制過(guò)度包裝相關(guān)法律標準，及時(shí)掌握本行業(yè)過(guò)度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，加強電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)的監督管理，督促指導相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。（市工信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局按職責分工負責）

（二）強化監督檢查。嚴格落實(shí)屬地監管責任，采取行政約談、日常巡查、執法檢查等形式，強化對重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查。發(fā)現存在過(guò)度包裝情形的，嚴格督促改正。拒不改正的，依法嚴格處理，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示。（市市場(chǎng)監管局負責）組織開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理進(jìn)展情況社會(huì )滿(mǎn)意度調查。（市發(fā)改委負責）通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”檢查等方式不斷加大對寄遞企業(yè)過(guò)度包裝問(wèn)題執法監督力度，推動(dòng)郵政業(yè)用品用具監管方式改革，保障郵政業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（市郵政管理局負責）

（三）開(kāi)展執法行動(dòng)。針對重要節令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品，依法嚴格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過(guò)度包裝行為，以及假借文創(chuàng )名義的商品過(guò)度包裝行為，依法從嚴查處。全面壓實(shí)電商平臺主體責任，督促其加強平臺內經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和商品信息進(jìn)行審核把關(guān)并積極配合監管執法，對涉嫌過(guò)度包裝的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品，按照線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管原則，依法依規予以處置。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問(wèn)題，依法從嚴查處，適時(shí)向社會(huì )曝光反面案例?！彩惺袌?chǎng)監管局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

四、完善支撐保障

（一）嚴格法律約束。配合省做好《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例》修訂工作，強化商品過(guò)度包裝市場(chǎng)主體法律責任，提高違法成本。（市發(fā)改委、市司法局按職責分工負責）結合《河北省郵政條例》的修訂完善，明確郵政快遞企業(yè)關(guān)于快遞包裝使用行為的責任。（市郵政管理局、市司法局按職責分工負責）

（二）強化政策支持。將商品過(guò)度包裝、快遞過(guò)度包裝執法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障執法檢查工作有序開(kāi)展?！彩胸斦?、市市場(chǎng)監管局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕積極爭取中央預算內資金，支持可循環(huán)快遞包裝配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施建設項目。（市發(fā)改委負責）落實(shí)財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局等三部門(mén)關(guān)于商品包裝和快遞包裝政府采購需求標準要求，發(fā)揮政府采購引導作用，引導市場(chǎng)主體積極使用綠色化、減量化和可循環(huán)的綠色低碳包裝。（市財政局負責）加強新型包裝材料、新型傳感器、智慧物流等技術(shù)研究，提升物流綠色化、智能化水平。組織推薦擁有快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面關(guān)鍵技術(shù)的科技企業(yè)申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，力爭獲得國家重點(diǎn)支持。（市科技局負責）支持企業(yè)參與限制商品過(guò)度包裝國家標準制修訂。（市市場(chǎng)監管局負責）

（三）加強行業(yè)自律。督促指導食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì )定期向社會(huì )發(fā)布杜絕商品過(guò)度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規標準和推廣簡(jiǎn)約包裝情況。（市工信局負責）鼓勵電子商務(wù)等相關(guān)協(xié)會(huì )制定出臺相關(guān)行業(yè)規則，促進(jìn)行業(yè)包裝減量化。（市商務(wù)局負責）積極宣傳限制商品過(guò)度包裝國家標準，引導全社會(huì )樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳理念，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝行為。針對月餅、粽子等重點(diǎn)商品，適時(shí)發(fā)布消費警示提示，倡導消費者主動(dòng)抵制過(guò)度包裝。（市市場(chǎng)監管局負責）

五、強化組織實(shí)施

（一）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門(mén)要各司其職、各負其責，將生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付、回收等環(huán)節過(guò)度包裝治理重點(diǎn)任務(wù)納入本部門(mén)年度工作計劃，強化政策銜接，及時(shí)溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序向市政府請示報告。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）落實(shí)地方責任?？h級政府是商品過(guò)度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實(shí)責任，健全工作機制，加強組織實(shí)施，將治理商品過(guò)度包裝作為生態(tài)文明建設的重要內容抓實(shí)抓好。各縣（市、區）可結合實(shí)際，制定有針對性的配套政策?！哺骺h（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）開(kāi)展宣傳教育。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，廣泛開(kāi)展限制過(guò)度包裝普法宣傳教育。圍繞限制商品過(guò)度包裝相關(guān)政策、標準、舉措成效等，組織做好正面宣傳報道，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。鼓勵消費者綠色消費，通過(guò)企業(yè)公眾號、小程序、積分獎勵等多種方式，引導消費者購買(mǎi)簡(jiǎn)約包裝產(chǎn)品。各級行政機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品?！彩形麄鞑?、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局和各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

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