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張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市新污染物治理工作實(shí)施方案的通知
張政辦函〔2023〕5號
各縣、區人民政府，各管理區管委會(huì )，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直屬有關(guān)單位：
《張家口市新污染物治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
張家口市人民政府辦公室
2023年2月10日
張家口市新污染物治理工作實(shí)施方案
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省新污染物治理工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕159號）精神，深入打好污染防治攻堅戰，加強我市新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，為在中國式現代化新征程上交好高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力支撐。
（二）工作目標。按照國家和省統一安排，2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查，啟動(dòng)新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)工作；2025年底前，完成一輪高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展新污染物調查監測。
1.持續統計化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)。開(kāi)展全氟辛基磺酸類(lèi)化合物、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、氯化石蠟、全氟辛酸及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物等持久性有機污染物以及汞或汞化合物的生產(chǎn)和加工使用企業(yè)環(huán)境信息調查，調查內容包括企業(yè)基本情況、持久性有機污染物、汞或汞化合物的產(chǎn)能產(chǎn)量、庫存量、使用量、用途或去向等。到2023年，按照全省要求完成統計調查工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責，各縣區政府、各管理區管委會(huì )、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣區政府、各管理區管委會(huì )、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息摸底調查。在紡織印染、橡膠、農藥、涂料、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查培訓，指導企業(yè)進(jìn)行數據填報。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，按照全省部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。收集整理化學(xué)物質(zhì)基本信息，納入河北省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數據庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
3.開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)。依據新污染物調查和評估要求，落實(shí)全省新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測工作方案，推進(jìn)新污染物環(huán)境調查監測體系建設。在畜牧養殖密集區、醫藥行業(yè)聚集區開(kāi)展抗生素環(huán)境調查監測試點(diǎn)，在市級集中式飲用水水源地、產(chǎn)糧大縣等重點(diǎn)區域開(kāi)展內分泌干擾物環(huán)境調查監測試點(diǎn)，在化工、汽車(chē)制造等為主導產(chǎn)業(yè)的園區開(kāi)展持久性有機污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)，逐步掌握全市重點(diǎn)區域重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
4.開(kāi)展風(fēng)險評估、落實(shí)管控措施?；诂F狀調查和監測數據，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，篩選出具有潛在環(huán)境風(fēng)險、需要優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估的化學(xué)物質(zhì)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。積極參與制定全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
落實(shí)國家和省優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物“一品一策”管控措施及國家首批重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、張家口海關(guān)等按職責分工負責）
（二）嚴格新污染物源頭管控。
1.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督，對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、登記事項的真實(shí)性、登記證載明事項及相關(guān)規定的落實(shí)情況進(jìn)行監督抽查。建立監督執法機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，對違法企業(yè)依法依規予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照國家重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。嚴格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強進(jìn)出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批局、張家口海關(guān)等按職責分工負責）
3.加強產(chǎn)品認證和標識管理。嚴格執行玩具、學(xué)生用品等消費產(chǎn)品、塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量執法監督，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。加強環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系監管，不斷規范認證行為。在國家規定的重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責分工負責）
（三）強化新污染物過(guò)程控制。
1.全面提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格落實(shí)綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
2.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。推動(dòng)獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節對新品種開(kāi)展藥物環(huán)境危害性評估。加強醫療機構抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物，落實(shí)抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度。加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，以生產(chǎn)肉蛋奶主要畜禽品種為重點(diǎn)，提高畜禽養殖過(guò)程獸用抗菌藥科學(xué)、規范、安全使用能力和水平，推進(jìn)健康養殖，減少抗菌藥物使用量，保持動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥。（市農業(yè)農村局牽頭，市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
3.強化農藥使用管理。做好農藥登記初審和再評價(jià)工作，引導和支持農藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展高效、低毒、低風(fēng)險、低殘留農藥研發(fā)登記，組織開(kāi)展農藥使用安全風(fēng)險監測，嚴格管控高毒高風(fēng)險農藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線(xiàn)磷四種高毒農藥的生產(chǎn)，2024年9月全面停止在市場(chǎng)的銷(xiāo)售使用。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，宣傳推廣高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。指導農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物。逐步建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局等按職責分工負責）
（四）深化新污染物末端治理。
1.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求。依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求，對排放 （污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)監管對象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市行政審批局按職責分工負責）
2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
3.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。推廣應用國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。推動(dòng)涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（五）健全新污染物治理機制。
1.加強相關(guān)制度落實(shí)。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機制，加強農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
2.建立跨部門(mén)新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照省負總責、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理體系，指導督促縣區全面落實(shí)新污染物治理主體責任、屬地責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、張家口海關(guān)等按職責分工負責）
（六）夯實(shí)新污染物治理基礎。
1.強化科技支撐作用。在市級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，推動(dòng)環(huán)境領(lǐng)域省級研發(fā)平臺建設，支持開(kāi)展新污染物環(huán)境監測、風(fēng)險評估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)理論和技術(shù)研究。鼓勵科研院所、高等學(xué)校等機構開(kāi)展內分泌干擾物、抗生素等新污染物環(huán)境分布特征、遷移轉化、溯源、生物效應與危害機理、食物鏈安全和健康風(fēng)險等及生態(tài)環(huán)境危害機理等相關(guān)研究，強化新污染物治理科技支撐。（市科學(xué)技術(shù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等按職責分工負責）
2.提升監管保障能力。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力，完善新污染物環(huán)境監測資質(zhì)、設備建設，培育符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。開(kāi)展新污染物調查、監測、評估、監督、執法等業(yè)務(wù)培訓，培育新污染物監管專(zhuān)業(yè)人才隊伍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛生健康委、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。各縣區政府要發(fā)揮主體作用，加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委等按職責分工負責）
（二）嚴格監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，認真落實(shí)新污染物治理要求。切實(shí)加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)加強監督和執法。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委等按職責分工負責）
（三）做好宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色消費理念。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委等按職責分工負責）
（四）多渠道增加資金投入。多渠道籌集資金，積極爭取中央、省級專(zhuān)項資金支持新污染物環(huán)境調查、監測、風(fēng)險評估、管控治理等試點(diǎn)項目發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，積極發(fā)展綠色金融，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》相關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、張家口銀保監分局等按職責分工負責）
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