廊政辦字〔2023〕4號《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






廊政辦字〔2023〕4號

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

根據《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕169號）要求，現就推進(jìn)全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)部署要求，堅持品質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )新發(fā)展，全面提升我市公共文化服務(wù)水平。到2025年，城鄉公共文化設施建設普遍達標，公共文化服務(wù)城鄉差距、與京津差距進(jìn)一步縮小。全市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量顯著(zhù)提升，公共文化服務(wù)知曉度、參與度、滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升，城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）加快公共文化服務(wù)標準化建設。全面貫徹國家、省、市基本公共服務(wù)標準體系，在保障基本標準落實(shí)到位的基礎上，細化完善《廊坊市基本公共服務(wù)實(shí)施標準（2021年版）》，進(jìn)一步明確基本公共文化服務(wù)范圍和標準，強化保障能力。各縣（市、區）要結合本地實(shí)際，制定服務(wù)目錄，進(jìn)一步完善公共圖書(shū)館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心等服務(wù)標準規范，健全公共數字文化標準規范體系，免費提供基本服務(wù)項目，組織開(kāi)展公共文化活動(dòng)。探索建立科學(xué)規范的評估標準及評估定級結果運用機制，鼓勵各地通過(guò)經(jīng)費分配、項目安排等方式，加大獎優(yōu)力度。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市文廣旅局、市市場(chǎng)監督管理局，以下各項任務(wù)責任單位均包含各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，不再列出）

（二）加強公共文化服務(wù)設施建設。針對我市公共文化服務(wù)設施的“短板”“弱項”，持續推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館升級改造，重點(diǎn)抓好永清縣、廣陽(yáng)區、文安縣、大城縣圖書(shū)館建設，不斷優(yōu)化功能設施，拓展文化服務(wù)項目。加強鄉鎮（街道）綜合文化站建設，落實(shí)縣、鄉兩級政府主體責任，對照《鄉鎮綜合文化站建設標準》（建標160-2012），科學(xué)規劃，統籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、黨群中心和鄉鎮（街道）綜合文化站共建，支持縣級圖書(shū)館、文化館的鄉鎮分館建設，鼓勵有條件的特色村居、新型社區，完善配套，規范管理，滿(mǎn)足群眾公共文化需求。加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設，針對回遷村、新型社區等，查漏補缺，固強補弱。依托村（社區）黨群服務(wù)中心、閑置校舍、文化活動(dòng)室、城鄉社區綜合服務(wù)設施、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施等，推進(jìn)村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設，并與新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群中心、游客服務(wù)中心等融合發(fā)展，不斷創(chuàng )新服務(wù)方式和手段，適當拓展旅游、電商、就業(yè)輔導等功能，鼓勵社區養老、文化等公共服務(wù)設施共建共享。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市自然資源規劃局、市住建局、市民政局、市教育局）

（三）實(shí)施公共文化服務(wù)達標提質(zhì)行動(dòng)。認真抓好《廊坊市公共文化服務(wù)達標提質(zhì)行動(dòng)方案（2022—2025年）》的落實(shí)，按照最新全國公共圖書(shū)館、文化館評估定級標準，推動(dòng)市、縣兩級公共圖書(shū)館、文化館提高上等級館比例。到2025年底，全市公共圖書(shū)館、文化館全面達到國家建設標準，評估定級普遍達到三級館以上標準，其中80％達到二級館以上標準。對照國家、省鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級標準，提高鄉鎮（街道）綜合文化站建設水平，到2025年底，全市鄉鎮（街道）綜合文化站達到國家建設標準，其中80%以上達到二級站以上標準，100%的鄉鎮（街道）綜合文化站建立基層文藝輔導基地。2024年底前，村（社區）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，建筑面積和建設質(zhì)量達到《河北省城鄉公共服務(wù)設施配置和建設導則》要求，“五個(gè)一”（一個(gè)文體廣場(chǎng)、一間多功能文化活動(dòng)室、一間圖書(shū)閱覽室、一套音響設備等文藝器材、一套群眾體育活動(dòng)器材）標準達標率達到100%。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市住建局、市教育局、市體育局）

（四）打造新型公共文化空間。針對不同人群文化需求，統籌謀劃城鄉公共文化設施建設，利用街區、商區、社區、景區等，引進(jìn)社會(huì )資本力量，對現有公共文化設施進(jìn)行功能性提升，合理開(kāi)發(fā)、規劃建設新型公共文化空間。按照規模適當、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，打造一批融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化活動(dòng)、輕食餐飲等多元服務(wù)的新型公共文化空間。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉小型文化設施，因地制宜建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉村戲臺、非遺傳習場(chǎng)所等主題功能空間建設。鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書(shū)館、文化館分館。推動(dòng)文化創(chuàng )意融入社區公共空間，不斷提升公共設施文化內涵，積極塑造城鄉微景觀(guān)文化空間和小而美的文化驛站，提高環(huán)境美觀(guān)性和服務(wù)便捷性。到2025年底，全市建成面積不低于80平方米的示范性“城市書(shū)房”“鄉村書(shū)吧”“文化驛站”等新型公共文化空間40座以上。（責任單位：市文廣旅局）

（五）全面提升公共文化服務(wù)效能。著(zhù)力提高公共文化服務(wù)群眾知曉率、參與率和滿(mǎn)意率，深入實(shí)施公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放，鼓勵推行錯時(shí)開(kāi)放、延時(shí)開(kāi)放和夜間開(kāi)放。創(chuàng )新開(kāi)展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂(lè )會(huì )、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等沉浸式、體驗式的公共閱讀與推廣、藝術(shù)普及與鑒賞活動(dòng)。依托文化廣場(chǎng)、文化街區等室外空間，開(kāi)展創(chuàng )意市集、街區展覽、演藝等活動(dòng)，充分發(fā)揮各級各類(lèi)公共文化陣地服務(wù)功能。支持公共圖書(shū)館、文化館（站）通過(guò)與社會(huì )力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社會(huì )群體開(kāi)展個(gè)性化、差異化、特色化服務(wù)，打造有影響力的公共文化服務(wù)品牌。加強公共文化場(chǎng)館與教育、民政、殘聯(lián)、人社等部門(mén)協(xié)同配合，為青少年、老年人、殘疾人、新生代農民工等特殊群體提供相應的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域軍民融合，實(shí)現公共文化設施和文化產(chǎn)品軍民共建共享。（責任單位：市文廣旅局、市財政局、市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市人社局）

（六）大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。依托“一帶一路”•長(cháng)城國際民間文化藝術(shù)節，打造群眾藝術(shù)盛宴。整合文旅、教育、體育、工會(huì )、團委、婦聯(lián)等市直相關(guān)部門(mén)的力量和資源，推出具有廊坊特色的群眾文化活動(dòng)。創(chuàng )新舉辦“彩色周末”“月來(lái)月有戲”“戲曲進(jìn)鄉村”“群眾大舞臺”“廊坊市特色博覽會(huì )”“廊坊非遺購物節”“京東大鼓書(shū)會(huì )”“優(yōu)秀群眾文藝展演”等文化活動(dòng)，打造知名品牌。積極組織以市、縣為主體的“百姓明星”大賽，引導城鄉群眾在文化活動(dòng)中當主角、唱大戲。圍繞“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”活動(dòng)主題，廣泛開(kāi)展“大家唱、大家跳、大家讀”等群眾文化活動(dòng)，吸引人民群眾廣泛參與，擴大社會(huì )影響力。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)群眾文藝創(chuàng )作，組織優(yōu)秀作品參加“群星獎”等重要獎項評選，推動(dòng)創(chuàng )作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。充分發(fā)揮市縣鄉村文化設施主陣地作用，聯(lián)合社會(huì )藝術(shù)培訓機構，加強群眾文化藝術(shù)輔導培訓，培育壯大各類(lèi)群眾文藝團隊，開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現全民藝術(shù)普及推廣。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市教育局、市體育局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)）

（七）推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設。加快廊坊市公共文化云平臺建設，打造“匯資訊”“享活動(dòng)”“學(xué)才藝”“看直播”“訂場(chǎng)館”“學(xué)黨史”“趕大集”“云展館”八大核心板塊，實(shí)現與河北公共文化云平臺互聯(lián)互通，建立大數據分析系統，推動(dòng)供需精準對接，創(chuàng )新數字化管理和服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。加快公共圖書(shū)館、文化館（站）等智慧化建設，建立微視（音）頻、微閱讀、藝術(shù)網(wǎng)課、在線(xiàn)文藝展演等具有廊坊特色的數字資源庫。全面提升圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，推進(jìn)市級圖書(shū)館網(wǎng)借書(shū)庫高效運行，不斷拓展新型服務(wù)方式。2023年底，市、縣兩級公共圖書(shū)館、文化館基本實(shí)現智慧化服務(wù)。（責任單位：市文廣旅局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委）

（八）支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。加強政策引導，支持社會(huì )力量參與公共文化設施運營(yíng)、活動(dòng)項目打造、服務(wù)資源配送等。結合實(shí)際，穩步推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構開(kāi)展法人治理結構改革，穩妥推動(dòng)基層文化設施社會(huì )化運營(yíng)。人員保障困難的縣、鄉、村級公共文化設施，可通過(guò)政府委托運營(yíng)整體場(chǎng)館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會(huì )組織，提高運營(yíng)效率和服務(wù)水平。創(chuàng )新監管方式,重點(diǎn)做好政治導向和服務(wù)績(jì)效等方面的評估。規范推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式,引導社會(huì )資本積極參與文化項目建設。（責任單位：市文廣旅局、市發(fā)改委、市財政局）

（九）推動(dòng)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者社會(huì )組織，構建公共文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，充分發(fā)揮省文化和旅游志愿服務(wù)平臺作用，完善志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)、學(xué)習培訓、供需對接和激勵保障機制，壯大文化志愿服務(wù)隊伍。2025年底前，全市注冊文化和旅游志愿者人數達到3萬(wàn)人以上。積極開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵專(zhuān)業(yè)文藝工作者、書(shū)評人等積極開(kāi)展閱讀推廣和藝術(shù)普及推廣，支持各級公共文化服務(wù)機構廣泛開(kāi)展各種主題文化志愿服務(wù)活動(dòng)，培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市民政局）

（十）促進(jìn)鄉村文化振興。緊緊圍繞鄉村振興戰略，積極把鄉村公共文化建設融入城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，深入實(shí)施“文化潤村”行動(dòng)，大力推進(jìn)各種文化資源和文化服務(wù)進(jìn)鄉村。持續開(kāi)展惠民演出、農村公益電影放映、新時(shí)代鄉村閱讀等文化下鄉活動(dòng)，每個(gè)鄉鎮（街道）每年開(kāi)展戲劇戲曲演出不少于5場(chǎng)。深入挖掘鄉村民俗文化，積極舉辦“村晚”等特色鮮明的農村群眾文化活動(dòng)，加強品牌培育，打造具有區域影響力的鄉村文化名片。依托鄉村旅游點(diǎn)、文化大院、非遺傳習場(chǎng)所等，開(kāi)展鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。積極培育“民間文化藝術(shù)之鄉”，提升鄉村文化建設品質(zhì)和內涵。扎實(shí)推進(jìn)國家、省級旅游重點(diǎn)村創(chuàng )建工作，加快文旅融合發(fā)展，打造一批兼具教育性、藝術(shù)性、體驗性的文旅新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉村文化振興。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市農業(yè)農村局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立健全市、縣兩級公共文化服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導，完善工作機制，結合新型城鎮化、鄉村振興等重大戰略實(shí)施，定期研究部署、推進(jìn)落實(shí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展各項目標任務(wù)。認真抓好《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書(shū)館法》、國家和省公共文化服務(wù)“十四五”規劃等法律法規的貫徹實(shí)施，依法將公共文化服務(wù)納入市、縣兩級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強公共文化設施建設，提高公共文化服務(wù)效能。積極協(xié)調宣傳、發(fā)改、財政、文旅、體育等部門(mén)，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實(shí)施等方面加強協(xié)作配合，進(jìn)一步形成推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。創(chuàng )新工作手段，積極探索開(kāi)展各項工作的新思路新辦法。（責任單位：市文廣旅局）

（二）強化財政保障。完善財政保障機制，落實(shí)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革方案，把基本公共文化服務(wù)支出納入各級政府預算，保障群眾基本公共文化服務(wù)所需經(jīng)費，建立財政投入保障長(cháng)效機制。加強公共文化服務(wù)領(lǐng)域預算績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，鼓勵社會(huì )資金參與公共文化服務(wù)建設。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市文廣旅局）

（三）強化隊伍建設。建立健全我市文化人才隊伍的培養、激勵和評價(jià)機制，落實(shí)基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費，保持基層文化隊伍相對穩定。結合本地實(shí)際，采取縣聘鄉用、派出制、縣鄉雙重管理等形式，配齊配強鄉鎮（街道）綜合文化站文化專(zhuān)干。積極探索以購買(mǎi)公益崗位、選派文化服務(wù)志愿者、村干部兼職等形式充實(shí)村（社區）綜合性文化服務(wù)中心工作力量。加強基層文化隊伍培訓，提高履職能力。大力實(shí)施鄉村文化和旅游能人支持項目，著(zhù)力培養一批扎根鄉村、樂(lè )于奉獻、服務(wù)群眾的鄉村文化骨干。積極引導鄉村文藝團隊參與鄉村文化設施的管理運營(yíng)和服務(wù)，不斷壯大公共文化服務(wù)隊伍。（責任單位：市文廣旅局、市人社局）

（四）強化督導檢查。以國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )新發(fā)展復核驗收為抓手，將公共文化建設同鄉村振興、質(zhì)量強市、文明城市、縣城建設等有效結合，進(jìn)一步完善考核評價(jià)指標體系，細化目標任務(wù)，壓實(shí)主體責任，強化督導檢查，切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極參與國家、省各類(lèi)公共文化服務(wù)品牌創(chuàng )建、評估定級活動(dòng)，堅持目標導向，對不達標的公共文化設施拉出問(wèn)題清單，建立工作臺賬，明確整改時(shí)限，實(shí)行跟蹤督辦，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。（責任單位：市文廣旅局、市市場(chǎng)監督管理局、市委宣傳部、市住建局）

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日止。





 

廊坊市人民政府辦公室

2023年1月10日

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本文關(guān)鍵詞： 廊政辦字, 廊坊市, 推動(dòng), 公共文化, 服務(wù), 高質(zhì)量發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)