廊政辦字〔2023〕8號《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級分類(lèi)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級分類(lèi)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)







廊政辦字〔2023〕8號

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

為加快構建以信用為基礎的新型監管機制，進(jìn)一步優(yōu)化監管資源配置，提高政府監管效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營(yíng)商環(huán)境，根據河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級分類(lèi)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2022〕54號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，加快轉變政府職能，創(chuàng )新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。面向各類(lèi)監管對象，以公共信用評價(jià)為基礎，建立完善行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管機制，不斷提升監管效能和服務(wù)水平，實(shí)現精準監管、有效監管，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

全面覆蓋，分級管理。根據部門(mén)權責清單，全面梳理涉企監管職責，落實(shí)國家部委監管制度，分級制定信用監管事項清單和監管企業(yè)名錄，加強屬地監管，實(shí)現企業(yè)監管全覆蓋。

明確標準，統一分類(lèi)。統一全市企業(yè)信用評價(jià)結果分類(lèi)，實(shí)施四類(lèi)管理，明確劃分標準，科學(xué)建立評價(jià)指標體系，綜合運用各類(lèi)涉企信息，依靠信息化手段定期評價(jià)、自動(dòng)分類(lèi)，客觀(guān)反映企業(yè)信用狀況。

多措并舉，差異監管。依據信用評價(jià)結果，依法依規予以激勵或懲戒，合理確定監管重點(diǎn)、監管措施、抽查比例和頻次等，實(shí)施差異化監管措施。

（三）工作目標

到2023年，充分依托省公共信用信息評價(jià)結果，探索建立市級信用評價(jià)指標體系，形成公共信用評價(jià)結果和相關(guān)信用信息的推送服務(wù)機制，在教育、科技、住房城鄉建設、交通、商務(wù)、文化旅游、衛生健康、食藥安全等行業(yè)和領(lǐng)域率先開(kāi)展信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管機制建設，形成一批可推廣、可復制的行業(yè)和領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管經(jīng)驗做法。

到2025年，建立完善全市統一的公共信用評價(jià)體系，進(jìn)一步提高評價(jià)的科學(xué)性，在各行業(yè)領(lǐng)域形成行業(yè)信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管機制，在市場(chǎng)監管和城市管理中有效發(fā)揮信用的基礎性作用，全面提升市場(chǎng)監管效能和服務(wù)水平，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、夯實(shí)基礎建設，厘清監管職責

（一）落實(shí)法定職責，分級制定事項清單。全市具有企業(yè)監管職責的部門(mén)要參照省級做法，在上級業(yè)務(wù)部門(mén)指導下，結合國家有關(guān)部委要求，嚴格落實(shí)法定職責，以屬地監管和全面覆蓋為原則，分級制定本地信用監管事項清單。由市、縣兩級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)匯總發(fā)布本級清單，形成層級分明、銜接緊密、覆蓋全面的監管清單體系。（責任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（二）強化屬地管理，分級編制企業(yè)名錄。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，根據企業(yè)登記注冊地址，強化分級管理。市屬?lài)衅髽I(yè)納入市級監管企業(yè)名錄，其他企業(yè)納入注冊地址所在區縣監管企業(yè)名錄。市、縣兩級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)，參照省級做法，編制完成本級監管企業(yè)名錄。（責任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監督管理局、市國資委等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（三）加強精準管理，動(dòng)態(tài)更新清單名錄。市社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)依托“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站，將信用監管事項清單向社會(huì )公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級監管部門(mén)增加、刪除或修改監管事項的，應于調整后10個(gè)工作日內報送至同級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)。（責任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

三、科學(xué)實(shí)施評價(jià)，規范監管分類(lèi)

（一）嚴格評價(jià)內容，明確信用信息范圍。依據《河北省信用評價(jià)信息構成表》制定《廊坊市信用評價(jià)信息構成表》，將企業(yè)登記注冊、變更等基本信息，司法判決及執行信息、行政處罰（嚴重失信行為除外）、行政強制執行、經(jīng)營(yíng)異常名錄、欠繳稅款、非正常納稅戶(hù)、欠繳水電氣費、未履行信用承諾、合同違約等一般失信行為信息，被處以暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰及納入嚴重失信主體名單等嚴重失信行為信息納入評價(jià)范圍。根據全省統一的評價(jià)信息標準調整情況，結合實(shí)際，按需擴充評價(jià)信息歸集范圍。（責任單位：市行政審批局、市中級人民法院、市市場(chǎng)監督管理局、市稅務(wù)局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（二）規范數據標準，全面有效歸集共享。市、縣兩級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)負責本級評價(jià)信息歸集共享工作。按照全省統一的數據歸集標準規范，能夠實(shí)現省級共享的信息由省信用信息共享平臺向市信用信息共享平臺共享；省級尚未共享的，由市級有關(guān)部門(mén)提供信用信息。各縣（市、區）、廊坊開(kāi)發(fā)區、臨空經(jīng)濟區（廊坊）、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本級本部門(mén)信息及時(shí)、準確、全量向市信用信息共享平臺歸集共享。（責任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監督管理局、市稅務(wù)局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（三）加強安全防護，健全異議處理機制。各縣（市、區）、廊坊開(kāi)發(fā)區、臨空經(jīng)濟區（廊坊）、各有關(guān)部門(mén)要建立信息安全防護機制，落實(shí)信用信息共享平臺和本部門(mén)業(yè)務(wù)平臺安全管理制度，保障在評價(jià)和結果運用中的信息安全。建立異議處理機制，明確異議處理申請、受理、核查、處理等要求和流程，暢通異議受理渠道，企業(yè)對評價(jià)結果存在異議的，可提出異議申請，有關(guān)單位收到異議申請之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行信息比對，并按照有關(guān)規定處理。建立企業(yè)信用修復機制，企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，符合修復條件的，應依法依規及時(shí)修復，確保企業(yè)信用信息動(dòng)態(tài)更新，為企業(yè)信用評價(jià)和評價(jià)結果應用提供真實(shí)有效數據支撐。（責任部門(mén)：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（四）明確等級標準，實(shí)現科學(xué)信用評價(jià)。以市公共信用信息平臺歸集共享的涉企公共信用信息為基礎，根據各行業(yè)和領(lǐng)域信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管工作實(shí)際需要，建立完善市公共信用評價(jià)指標體系，明確信用評價(jià)結果等級標準，對照省公共信用綜合評價(jià)A（守信）、B（一般失信）、C（嚴重失信）、D（“黑名單”）四個(gè)等級。企業(yè)公共信用評價(jià)周期原則為1年，可根據部門(mén)監管應用需求加大評價(jià)頻次、縮短評價(jià)周期。建立評價(jià)結果查詢(xún)、發(fā)布機制，通過(guò)“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站，以企業(yè)自查或授權查詢(xún)方式向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)）

（五）嚴格分類(lèi)內涵，實(shí)現精準信用評價(jià)。A類(lèi)即企業(yè)評價(jià)周期內無(wú)失信行為記錄，信用狀況良好。B類(lèi)即企業(yè)評價(jià)周期內有5次以下（含5次）一般失信行為記錄且未造成嚴重后果，信用狀況一般。C類(lèi)即企業(yè)評價(jià)周期內有5次以上一般失信行為記錄或存在嚴重失信行為記錄（包括：被依法依規納入嚴重失信主體名單且未移出，或被處以暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰。其中，吊銷(xiāo)許可證件不含吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的情形），信用狀況不良。D類(lèi)即企業(yè)已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，信用狀況差。（責任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)）

（六）加強部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)評價(jià)結果共享。市社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)將省、市公共信用評價(jià)結果及時(shí)共享給市、縣兩級具有企業(yè)監管職責的部門(mén)，以及金融機構和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，并規范化機制化將市級評價(jià)結果推送至省級平臺，由省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)按需向省級部門(mén)和各地共享全省企業(yè)信用評價(jià)結果。（責任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)）

四、創(chuàng )新監管模式，實(shí)現精準監管

（一）實(shí)施行業(yè)信用監管，促進(jìn)企業(yè)誠信。各縣（市、區）、廊坊開(kāi)發(fā)區、各部門(mén)要按照國家和省級主管部門(mén)要求，推動(dòng)行業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管工作。國家和省級已建立信用風(fēng)險分級分類(lèi)指標的，應當根據指標開(kāi)展信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管工作。國家和省級尚未建立有關(guān)指標的，鼓勵各縣（市、區）、廊坊開(kāi)發(fā)區、各部門(mén)參照省、市企業(yè)公共信用綜合評價(jià)等級分級標準，探索建立行業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)指標，開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)。行業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)主要服務(wù)于“雙隨機一公開(kāi)”等監管工作，分級分類(lèi)結果作為配置監管資源的內部參考依據，規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)誠信建設。（責任單位：具有企業(yè)監管職能的市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（二）實(shí)施融合式信用監管，促進(jìn)監管效能。各級具有企業(yè)監管職責的部門(mén)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中將公共信用評價(jià)與行業(yè)信用風(fēng)險評價(jià)結果有機融合，實(shí)施差異化監管：對公共信用評價(jià)為A類(lèi)或行業(yè)信用風(fēng)險低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監測發(fā)現問(wèn)題、轉辦交辦案件線(xiàn)索及法律、法規另有規定外；對公共信用評價(jià)為B類(lèi)或行業(yè)信用風(fēng)險一般的企業(yè)，按常規比例和頻次抽查，對有投訴舉報和確有必要的，可適當提高抽查比例和頻次，對企業(yè)加強行政指導，采取警示、提醒等手段督促企業(yè)修復信用、合法經(jīng)營(yíng)；對公共信用評價(jià)為C類(lèi)或行業(yè)信用風(fēng)險較高的企業(yè)，列為重點(diǎn)監管對象，定向和隨機抽查相結合，并適當提高抽查比例和頻次，適當加強現場(chǎng)檢查，依法依規實(shí)施失信懲戒措施，對企業(yè)加強行政指導，采取批評教育等手段督促企業(yè)修復信用、合法經(jīng)營(yíng)；對公共信用評價(jià)為D類(lèi)的企業(yè)，依法依規嚴格執行限制措施。（責任單位：具有企業(yè)監管職能的市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（三）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管，促進(jìn)風(fēng)險防控。推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結合，對食品藥品、醫療器械、特種設備、危險化學(xué)品等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照現有規定依法實(shí)施重點(diǎn)監管的同時(shí)，要統籌企業(yè)分級分類(lèi)管理和風(fēng)險防控，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條、企業(yè)自查自律和視頻監控相結合、全流程嚴格監管。各級監管部門(mén)要強化屬地監管責任，編制重點(diǎn)監管市場(chǎng)主體名錄，強化重點(diǎn)監管企業(yè)監督檢查檔案管理，動(dòng)態(tài)調整監管政策和措施，切實(shí)堵塞監管漏洞，嚴防安全風(fēng)險。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市公安局、市應急管理局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（四）實(shí)施信用監管與服務(wù)相結合，促進(jìn)行業(yè)建設。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)要參考信用評價(jià)結果，探索實(shí)施更加科學(xué)有效監管。對評價(jià)等級低的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監管措施，防止演變?yōu)閰^域性、行業(yè)性突出問(wèn)題。堅持監管與服務(wù)相結合，支持企業(yè)自律規范和落實(shí)管理責任制，并幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，在嚴守安全底線(xiàn)前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。（責任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

（五）實(shí)施信用評價(jià)多領(lǐng)域應用，促進(jìn)守信激勵。各級各有關(guān)部門(mén)要探索企業(yè)信用評價(jià)結果的綜合運用，推進(jìn)評價(jià)一應用一反饋閉環(huán)管理。推廣信用承諾制度，在辦理行政審批、招標投標、公共資源交易等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)參考使用評價(jià)結果，制定配套措施，為評價(jià)結果較好的企業(yè)提供便利化服務(wù)，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域主管部門(mén)在保障監管對象權益基礎上，加強與各類(lèi)社會(huì )機構合作，推進(jìn)行業(yè)信用評價(jià)結果在信易貸、信易保、信易租、信易醫、信易游、信易行等“信用+”惠民便企項目中的應用，不斷建立完善行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)等級的社會(huì )化應用機制。推進(jìn)信用評價(jià)結果在北三縣與通州區共享互認，在交通、金融、家政等領(lǐng)域應用，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵。（責任單?。菏行姓徟?、市地方金融監管局、廊坊銀保監分局、市衛生健康委、市文廣旅局等市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )）

五、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，深刻認識企業(yè)信用分級分類(lèi)監管工作對更好激發(fā)企業(yè)活力、助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，增強責任意識，建立健全企業(yè)信用分級分類(lèi)監管相關(guān)制度措施和操作規范，強化協(xié)作配合，形成合力，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）嚴格責任落實(shí)。市社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要做好統籌協(xié)調、督促落實(shí)等工作，確保責任到位、措施到位。市、縣有關(guān)部門(mén)要按照省、市統一部署開(kāi)展相關(guān)工作。對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依規依紀依法追責問(wèn)責。對非法泄露、篡改信息或評價(jià)結果，或者利用評價(jià)工作謀私等行為，依法懲處。

（三）大力宣傳引導。各級各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對企業(yè)信用分級分類(lèi)監管的知曉度，并組織專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高監管業(yè)務(wù)水平。市社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要組織發(fā)掘典型案例，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，積極宣傳工作成效，引導企業(yè)維護良好信用，進(jìn)一步提升信用服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

本方案自發(fā)之日起施行，有效期為5年。





附件：

1.廊坊市信用評價(jià)信息構成表

2.廊坊市信用監管事項清單（2022年版）





 

廊坊市人民政府辦公室

2023年1月19日

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本文關(guān)鍵詞： 廊政辦字, 廊坊市, 企業(yè), 信用, 分級, 分類(lèi), 監管, 實(shí)施意見(jiàn)