廊政辦字〔2022〕60號《廊坊市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案的通知》

廊坊市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案的通知

廊政辦字〔2022〕60號

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

廊坊市人民政府辦公室

2022年12月28日






 

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案




市發(fā)改委 市生態(tài)環(huán)境局 市住建局 市衛生健康委

為加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕58號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著(zhù)力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

二、主要目標

到2025年，全市城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。

（一）污水處理及資源化利用。新增污水處理能力7.35萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)24.3公里，再生水利用率達到45%以上。城區、縣城建成區基本實(shí)現生活污水全收集、全處理，城區、縣城平均污泥無(wú)害化處置率達到97%以上，污泥資源化利用水平進(jìn)一步提升。

（二）生活垃圾處理。全市生活垃圾分類(lèi)收運能力達到0.26萬(wàn)噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到0.8萬(wàn)噸/日左右，城鄉生活垃圾焚燒處理實(shí)現全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過(guò)全省平均水平。

（三）固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達到95%。

（四）危險廢物、醫療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

到2030年，全市基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

三、強化統籌規劃，提高設施利用效率

（一）加強統籌規劃。依據城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等規劃，統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局，做好環(huán)境基礎設施選址工作。依托省支持鼓勵政策，謀劃建設污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續推進(jìn)生活污水和垃圾處理設施建設，支持有條件的污水和垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委按職責分工負責，以下均需各縣（市、區）、廊坊開(kāi)發(fā)區、臨空經(jīng)濟區（廊坊）相關(guān)部門(mén)落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)數字化融合。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。探索利用現有設施建設集中統一的監管服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置納入統一監管，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。按照省安排部署，推動(dòng)醫療機構納入全國醫療機構廢棄物信息管理系統，提高醫療廢物處置現代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

（三）探索設施協(xié)同處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式。鼓勵生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實(shí)現焚燒處理能力共用共享。鼓勵和支持縣（市、區）根據垃圾焚燒發(fā)電飛灰產(chǎn)生量，規劃建設飛灰填埋處理設施，避免造成二次污染。不具備建設條件的，采取異地協(xié)同處置。有序開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，鼓勵仍有庫容且具備條件的生活垃圾填埋場(chǎng)改造為垃圾發(fā)電飛灰填埋場(chǎng)。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設施水平，推動(dòng)再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

四、強化設施建設，加快補齊能力短板

（一）完善污水及資源化利用設施。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”。加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮生活污水收集管網(wǎng)。新建城區、拓展新區同步建設污水收集處理設施，新建污水處理設施應與配套管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步投入運營(yíng)。實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯接改造和破損管道修復等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網(wǎng)實(shí)行雨污分流制。加大污水管網(wǎng)排查力度，以城市排水管網(wǎng)雨污分流改造為抓手，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新。加快推進(jìn)污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎設施。各縣（市、區）建設1家以上再生水利用標桿企業(yè)。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

（二）完善生活垃圾分類(lèi)和處理設施。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，持續推動(dòng)既有投放站點(diǎn)改造提升；完善分類(lèi)運輸系統，對現有垃圾中轉站實(shí)施改造，確保滿(mǎn)足廚余垃圾和其他垃圾分類(lèi)中轉需求，統籌規劃建設有害垃圾貯存點(diǎn)，加快補齊分類(lèi)收集轉運設施能力短板。市轄區規劃建設1個(gè)分揀中心、每1-2個(gè)街道規劃建設1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。按照既有生活垃圾焚燒處理設施建設相關(guān)規劃，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，實(shí)現生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設廚余垃圾處理設施或與生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置等方式，實(shí)現廚余垃圾無(wú)害化處理。（市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

（三）完善固體廢物處置及綜合利用設施。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，完善工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場(chǎng)所建設和運營(yíng)管理，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，促進(jìn)建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。建立健全再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。（市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）完善危險廢物、醫療廢物處置設施。統籌布局建設危險廢物集中處置設施，實(shí)現市域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配?？茖W(xué)調控危險廢物經(jīng)營(yíng)項目建設，鼓勵利用類(lèi)建設項目市場(chǎng)化運作，規范處置類(lèi)項目管理。積極推進(jìn)醫療廢物應急處置能力建設，全市至少建有1套醫療廢物應急處置備用設施；加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，每個(gè)鄉（鎮）建立1個(gè)醫療廢物周轉站，有條件的縣（市、區）建立1個(gè)醫療廢物集中收集周轉中心。支持廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

五、強化創(chuàng )新機制，提升建設運營(yíng)水平

（一）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，營(yíng)造高效規范、公平競爭、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)政策支持，引導和鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體積極參與城鎮環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)。完善市場(chǎng)監管機制，規范市場(chǎng)秩序，避免惡性競爭。探索環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)機構白名單制度，完善市場(chǎng)主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用，促進(jìn)企業(yè)規范、誠信經(jīng)營(yíng)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局按職責分工負責）

（二）推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則，引進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)機構，以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以具有專(zhuān)業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統籌規劃建設、系統協(xié)同運營(yíng)、多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理的原則，對區域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，提高設施運營(yíng)效率和質(zhì)量，積極探索區域整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制，引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復項目。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責）

六、強化政策支撐，建立健全保障體系

（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。加強城鎮環(huán)境基礎設施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領(lǐng)域的技術(shù)研究力度，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。（市科技局按職責分工負責）

（二）健全價(jià)格收費制度。積極推行差別化排污收費，落實(shí)收費動(dòng)態(tài)調整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續運營(yíng)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費，探索居民用戶(hù)按量收費，鼓勵各地創(chuàng )新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，進(jìn)一步完善醫療廢物處置收費機制和標準。（市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

（三）加大財稅金融政策支持力度。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內投資、政府專(zhuān)項債券等政策資金支持。引導各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加強金融機構與相關(guān)企業(yè)、項目對接，加大對城鎮環(huán)境基礎設施建設企業(yè)和重點(diǎn)項目投融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金，用于城鎮環(huán)境基礎設施項目建設。引導社會(huì )資本參與城鎮環(huán)境基礎設施建設。（市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人行廊坊市中心支行按職責分工負責）

（四）完善統計制度。加強統計能力建設，提高統計數據質(zhì)量。依托現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎設施統計指標體系。強化各項統計數據運用和信息共享，對工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的統計工作，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構開(kāi)展。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市發(fā)改委按職責分工負責）

七、強化組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)工作責任

（一）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛生健康委等部門(mén)按照職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )要進(jìn)一步細化目標任務(wù)，強化保障措施，明確責任分工，壓實(shí)工作責任，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強項目謀劃。加大城鎮環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備力度，將符合條件的項目及時(shí)納入國家重大建設項目庫。積極爭取中央預算內投資及地方專(zhuān)項債券支持城鎮環(huán)境基礎設施項目，引導社會(huì )資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續，確保項目順利落地實(shí)施，發(fā)揮效益。

（三）加強監督管理。采用自評、第三方評估、現場(chǎng)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現和解決城鎮環(huán)境基礎設施存在的短板弱項，有針對性的加快相關(guān)基礎設施建設，補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，提升環(huán)境基礎設施利用效率和運營(yíng)管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐和保障。

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