廊政辦字〔2022〕66號《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)





廊政辦字〔2022〕66號

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市道路交通安全委員會(huì )各成員單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“統籌發(fā)展和安全”總要求，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民群眾生命安全作為最現實(shí)的“國之大者”，切實(shí)提升農村道路交通安全現代治理能力和水平，助力鄉村振興戰略，有效化解農村道路交通安全風(fēng)險，預防和減少農村道路交通事故，根據《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全管理工作的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2022〕115號）要求，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以黨的二十大精神為指引，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，加快補齊農村道路交通安全管理短板，改善道路通行環(huán)境，防事故、保安全、惠民生，著(zhù)力構建黨政領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )聯(lián)動(dòng)、公眾參與的農村道路交通安全治理新格局，為加快推進(jìn)鄉村振興戰略和農業(yè)農村現代化建設創(chuàng )造良好的農村道路交通安全環(huán)境。

二、建立健全農村道路交通安全管理責任體系

（一）落實(shí)縣級政府交通安全管理責任。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強對農村交通安全工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《河北省道路交通安全責任制規定》，建立健全農村道路安全監管責任體系，切實(shí)落實(shí)縣級政府負總責、鄉鎮政府負主責的工作機制。要建立健全基層道路交通安全組織體系，督促鄉（鎮）政府落實(shí)安全監督管理責任，加強道路交通安全管控；縣級道路交通安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交安委）要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調、指導、考核鄉（鎮）政府落實(shí)道路交通安全管理措施。深入推進(jìn)縣鄉村三級農村道路“路長(cháng)制”的實(shí)施，建立交通安全風(fēng)險評價(jià)機制和多層級量化考評體系，將農村道路交通安全工作列入各級政府安全生產(chǎn)、平安建設和鄉村振興工作考核的重要內容。要將農村道路交通安全工作經(jīng)費納入財政預算保障，要按照分級管理、分級保障的原則，做好鄉鎮交通安全管理站、管理員、農村交通安全勸導站、勸導員“兩站兩員”日常運行經(jīng)費保障。鼓勵保險公司加強“警保合作”勸導站經(jīng)費補貼，推動(dòng)建立“政府+保險+社會(huì )”多方主體共同投入的長(cháng)效機制。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市財政局、市公安局、廊坊銀保監分局配合支持）

（二）落實(shí)鄉鎮政府和村委會(huì )交通安全管理責任。設立鄉鎮道路交通安全委員會(huì )，鄉鎮政府主要負責同志是本行政區域內的農村道路交通安全工作第一責任人，負責組織協(xié)調和督促指導農村道路交通安全工作，落實(shí)鄉道、村道的建設和養護工作。要明確分管負責人責任，實(shí)行鄉鎮干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制。村委會(huì )要積極配合鄉鎮政府設立不少于1處的農村交通安全勸導站，確保勸導站常態(tài)化運轉；建立本村各類(lèi)機動(dòng)車(chē)輛和所有人、駕駛人底數，建立登記管理臺賬，實(shí)行車(chē)輛和駕駛人戶(hù)籍化管理。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責督促落實(shí)）

（三）落實(shí)職能部門(mén)協(xié)同監管責任。各級有關(guān)職能部門(mén)和單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，以及“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭，誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，切實(shí)履行本行業(yè)領(lǐng)域農村道路交通安全監管職責，加強事中事后監管和部門(mén)間精準協(xié)同監管。公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)要建立健全共同會(huì )商、聯(lián)合約談、執法協(xié)作、信息共享等工作機制，構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動(dòng)格局。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責督促落實(shí)，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等部門(mén)分工負責）

三、加強農村道路交通安全管理共治力量

（四）統籌農村道路交通安全治理力量。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要指導鄉鎮政府加強和推進(jìn)農村交通安全治理力量統籌，推動(dòng)農村道路“路長(cháng)”、鄉鎮交通安全管理員、警保合作勸導員、農機部門(mén)管理員、保險公司協(xié)保員和營(yíng)銷(xiāo)員等力量融合發(fā)展，實(shí)現職能擴充、一人多崗。鄉鎮政府要會(huì )同公安、銀保監等部門(mén)深入推進(jìn)交通安全管理站、交通安全勸導站“兩站兩員”實(shí)體化運行，完善經(jīng)費保障、監督考核等制度。（各縣（市、區）政府和廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )督促落實(shí)，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、廊坊銀保監分局等部門(mén)配合）

（五）推動(dòng)警力部署適時(shí)向農村地區轉移。公安部門(mén)要推行鄉鎮派出所和農村交警中隊“所隊合一”模式，在原有農村公安派出所的基礎上，加掛交警中隊標牌，名稱(chēng)統一為“XX縣（市、區）公安局XX鄉（鎮）交警中隊”；農村公安派出所鄉（鎮）交警中隊，歸屬各派出所統籌管理；要將簡(jiǎn)易交管業(yè)務(wù)下放至鄉鎮辦理，鼓勵和支持派出所完善便民服務(wù)大廳功能，將道路交通安全管理納入基層安全維穩工作的大盤(pán)子之中，推動(dòng)落實(shí)“一村一（輔）警”政策，責任民（輔）警要掌握村（街）道路、勸導員、車(chē)輛和駕駛人底數，開(kāi)展道路設施、安全隱患的常態(tài)化排查，查糾道路交通違法，開(kāi)展交通安全宣傳教育等。（各縣（市、區）政府、廊坊市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市公安局分工負責）

（六）科學(xué)規范“兩站兩員”上崗勤務(wù)。鄉鎮政府要制定“兩站兩員”勸導勤務(wù)制度，結合本地生活習俗、農忙務(wù)工等實(shí)際，合理制定勤務(wù)計劃和上崗時(shí)間安排。明確每月開(kāi)展勸導不少于15天，每天不少于6個(gè)小時(shí)。要認真落實(shí)重要節假日、早晚出行高峰、學(xué)生上下學(xué)、趕集廟會(huì )、紅白喜事、民俗活動(dòng)、重大安保以及惡劣天氣時(shí)段必須上崗開(kāi)展交通安全勸導的“八必上”等原則。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )督促落實(shí)，市公安局配合）

四、切實(shí)提升農村道路本質(zhì)安全水平

（七）強化重點(diǎn)車(chē)輛綜合治理。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立健全由市場(chǎng)監督管理、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村等部門(mén)參與的定期會(huì )商、信息交換等工作機制，加強安全技術(shù)不達標重點(diǎn)車(chē)輛的專(zhuān)項治理，進(jìn)一步強化聯(lián)合檢查，嚴查農村地區違規低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)輛、“大噸小標”貨車(chē)違規銷(xiāo)售等問(wèn)題，嚴厲打擊車(chē)輛生產(chǎn)、維修企業(yè)對低速載貨汽車(chē)、輕型貨車(chē)、面包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛非法改裝行為，嚴禁為不符合國家強制性標準的車(chē)輛和農業(yè)機械登記上牌。農業(yè)農村部門(mén)要突出強化農機安全，推進(jìn)實(shí)施拖拉機“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機運輸機組依照國家有關(guān)規定不予注冊登記、不予通過(guò)檢驗；建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無(wú)農田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，在2022年底前落實(shí)停止注冊登記的國家有關(guān)規定要求；從嚴制定存量變型拖拉機清零進(jìn)度表，嚴格做到期滿(mǎn)強制報廢，會(huì )同公安等部門(mén)嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發(fā)現非法銷(xiāo)售的及時(shí)將有關(guān)信息通報市場(chǎng)監管等部門(mén)，確保2025年底變型拖拉機全部清零。農業(yè)農村、應急管理部門(mén)要深入推進(jìn)“十四五”平安農機創(chuàng )建，夯實(shí)農機安全基礎。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)配合支持）

（八）提升農村道路安全管理設施水平。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要積極組織交通運輸、公安部門(mén)借鑒城市交通管理理念，研究農村道路管理精細化提升措施，聯(lián)合開(kāi)展道路交通安全設施精細化提升工作。各級公安、交通運輸部門(mén)要結合交通流量和事故情況等因素，加快風(fēng)險較高路段的隱患治理，深化農村地區“千燈萬(wàn)帶”示范工程，針對交通事故易發(fā)多發(fā)的險要路段、平交路口分別實(shí)施“三必上”（路側險要路段完善警告標志、減速帶、路側護欄）“五必上”（平交路口完善警告標志、交通標線(xiàn)、減速帶、警示樁、信號燈）安全改造。特別是近三年發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上交通事故或死亡人數累計超過(guò)5人的平交路口、發(fā)生過(guò)沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數超過(guò)3人的臨水臨崖等路側險要路段及混合交通流量大、事故多發(fā)的平交路口，確保2023年底前完成提升改造。加強農村支路、進(jìn)出村路口的警示和降速措施設置，有條件的地方要在路口實(shí)施“坡改平”改造。交通運輸部門(mén)要健全農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)有關(guān)標準，明確農村公路養護巡查考核要求，落實(shí)養護責任，加強養護實(shí)施力度，及早發(fā)現、消除交通安全隱患，提升本質(zhì)安全水平。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市交通運輸局、市公安局等部門(mén)配合支持）

（九）強化農村道路交通安全隱患排查治理。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和各級交通運輸部門(mén)、公安交管部門(mén)，要切實(shí)加強對農村道路交通安全隱患排查治理，并督促指導鄉鎮政府開(kāi)展鄉村道路隱患排查。加大農村道路上危橋、安全設施、標志標線(xiàn)等基礎設施治理改造力度，以村道為重點(diǎn)按照輕重緩急制定分步治理規劃，通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段優(yōu)先實(shí)施。深入推進(jìn)農村公路安全生命防護工程建設，積極爭取國家加大對我市農村道路交通安全設施投入力度，力爭將2021年底前建成通車(chē)的農村縣鄉道路、通村道路納入安全生命防護工程規劃。對新建、改建、擴建農村道路，嚴格落實(shí)交通安全設施和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度。積極組織交通運輸、公安部門(mén)建立健全聯(lián)合排查、動(dòng)態(tài)排查、隱患通報、協(xié)同治理、掛牌督辦、聯(lián)合驗收等機制，根據隱患嚴重程度，推動(dòng)實(shí)施政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實(shí)的，追究有關(guān)負責人的責任?？h級政府可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方專(zhuān)業(yè)團隊對農村道路安全隱患組織會(huì )診，實(shí)施科學(xué)、系統和精準治理。鄉鎮政府要高度重視并主動(dòng)排查整治“馬路市場(chǎng)”“占道擺攤”等安全隱患，規范農村市場(chǎng)周邊道路通行管控，完善限速、減速、讓行等相關(guān)交通安全設施，減少重中型貨車(chē)與行人混行，防止出現造成群死群傷的道路交通事故發(fā)生。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市交通運輸局、市公安局等部門(mén)配合支持）

（十）嚴厲整治農村地區道路交通突出違法。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立健全由公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)參與的聯(lián)合執法機制，堅持常態(tài)管控與專(zhuān)項整治相結合，強化農村地區嚴重違法行為執法管控。聚焦涉及人員眾多、損失后果嚴重、社會(huì )沖擊強烈等關(guān)鍵因素，突出易造成群死群傷的中型以上客車(chē)以及面包車(chē)、6座以上“黑客車(chē)”“黑校車(chē)”等重點(diǎn)車(chē)輛，通行客運班線(xiàn)和校車(chē)的臨水臨崖道路、通行大型車(chē)輛的農村馬路市場(chǎng)等重點(diǎn)路段，以及客車(chē)非法營(yíng)運、貨車(chē)和拖拉機違法載人、面包車(chē)超員載客等重點(diǎn)違法行為，全面摸排底數,加強聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成高壓嚴管態(tài)勢。堅持分級分類(lèi)精準治理，對重大風(fēng)險隱患依法進(jìn)行整改，整改到位前車(chē)輛該停駛的堅決停駛、道路該封閉的堅決封閉、運輸企業(yè)該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓；對校車(chē)、客車(chē)嚴重超員以及危險化學(xué)品車(chē)輛違規運輸等嚴重違法行為，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的刑事責任。深化“一盔一帶”安全守護行動(dòng)，積極引導農村地區摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員自覺(jué)佩戴頭盔，機動(dòng)車(chē)駕駛員和乘車(chē)人員主動(dòng)使用安全帶。2024年底前，農村地區摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員頭盔佩戴率要分別達到90％以上和80％以上，機動(dòng)車(chē)駕駛員和乘車(chē)人員安全帶使用率要分別達到95％以上和80％以上。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等部門(mén)配合支持）

五、推動(dòng)農村客運健康快速發(fā)展

（十一）統籌發(fā)展農村客運服務(wù)體系。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要督促交通運輸部門(mén)會(huì )同公安、農業(yè)農村等部門(mén)加強會(huì )商研判，積極構建適應新形勢的農村客運服務(wù)體系，持續提升農村地區基本出行服務(wù)保障能力。督促農村道路客運經(jīng)營(yíng)者針對春耕秋收、趕集趕場(chǎng)等重點(diǎn)時(shí)段農村群眾出行特點(diǎn)優(yōu)化運力配置，合理調整發(fā)車(chē)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔等，積極探索季節性客運班線(xiàn)、預約響應等模式，構建供需匹配、組織靈活、模式多樣的農村客運供給體系，最大程度滿(mǎn)足農村群眾群體性、潮汐性出行需求。加大農村地區校車(chē)服務(wù)供給，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要督促教育部門(mén)會(huì )同交通運輸、公安等部門(mén)加強農村學(xué)校布局、管理方式以及在校學(xué)生規模、放假開(kāi)學(xué)和日常出行需求等基礎信息摸排，通過(guò)因地制宜發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)、定制公交等方式，切實(shí)滿(mǎn)足農村地區學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)校集中返家返校等用車(chē)需求。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市交通運輸局、市教育局、市農業(yè)農村局、市公安局等部門(mén)配合支持）

（十二）加強農村客運安全監管。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )督促交通運輸部門(mén)會(huì )同公安等部門(mén)健全完善農村客運班線(xiàn)的審核制度，對新開(kāi)通農村客運線(xiàn)路，加強通行條件審核，嚴禁不符合規定的車(chē)型載客運營(yíng)，嚴禁通行不符合規定的道路。對已開(kāi)通的農村客運線(xiàn)路，要全面開(kāi)展風(fēng)險評估，對安全風(fēng)險較大的線(xiàn)路，明確客車(chē)車(chē)型、載客人數、通行時(shí)間、運行限速等安全限制性要求。持續完善農村客運車(chē)輛相關(guān)技術(shù)標準，優(yōu)化車(chē)輛制動(dòng)、車(chē)載定位等技術(shù)指標，認真落實(shí)《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控管理辦法》，鼓勵推廣應用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和智能視頻監控報警裝置等。壓實(shí)農村客運企業(yè)主體責任，規范運營(yíng)管理，加強車(chē)輛安全技術(shù)狀況檢查維護，強化客運駕駛人常態(tài)教育培訓，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質(zhì)的駕駛人從事客運服務(wù)。采用公交化運營(yíng)的客運班車(chē)，不得設置乘客站立區。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市交通運輸局、市公安局配合支持）

六、深入推進(jìn)農村道路交通安全科技信息化建設應用

（十三）推進(jìn)農村道路視頻監控建設。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加大農村交通技術(shù)監控設施投入，以農村勸導站、事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點(diǎn)，設置視頻監控和違法取證設備，創(chuàng )新應用智能巡查技術(shù)手段，加快推進(jìn)基礎設施向農村地區延伸覆蓋。充分整合政府、部門(mén)、社會(huì )等路面交通監控資源，融合“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”視頻監控資源，強化聯(lián)網(wǎng)應用、共享共用。在聚集性活動(dòng)路段及路口、村口等重要點(diǎn)位，安裝自動(dòng)識別抓拍交通違法行為設備。在村莊進(jìn)出口、支路與主路交叉口等重點(diǎn)路段，開(kāi)展視頻巡查，遠程糾違提示，通行機動(dòng)車(chē)的交叉路口全部安裝視頻監控。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市公安局、市交通運輸局等部門(mén)配合支持）

（十四）推進(jìn)農村道路科技信息化建設應用。公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)要強化科技裝備和信息技術(shù)在農村道路交通安全管理中的應用，加強信息互通共享和資源整合，融合車(chē)輛類(lèi)型、運行軌跡、交通違法等數據資源，為農村道路交通安全形勢研判、風(fēng)險評估、流量監測、違法查緝、事故預防等工作提供有力的科技信息支撐。加強和規范農村道路交通管理信息系統應用，督促勸導員、“路長(cháng)”通過(guò)手機APP開(kāi)展工作，實(shí)現動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)采集。在農村道路事故多發(fā)點(diǎn)段，安裝LED顯示屏、“大喇叭”等設備，遠程推送宣傳提示、警示標語(yǔ)，自動(dòng)語(yǔ)音播報。（市公安局、市交通運輸局等部門(mén)分工負責）

七、加強事故調查評估和交通安全宣傳教育

（十五）嚴格開(kāi)展農村道路交通事故調查。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要積極組織公安、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理等部門(mén)依法依規嚴格開(kāi)展農村道路交通事故深度調查，全面分析事故發(fā)生的原因，深入倒查各環(huán)節暴露的突出問(wèn)題和短板不足，督促涉及的運輸企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等相關(guān)市場(chǎng)主體加強隱患整改、堵塞管理漏洞。在依法嚴肅查處事故責任單位及其責任人員，依法嚴肅追究相關(guān)單位、人員法律責任的基礎上，進(jìn)一步強化事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作，推動(dòng)下級政府、部門(mén)和企業(yè)單位舉一反三，真正吸取事故教訓，堅決堵塞安全管理盲區漏洞。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市應急管理局等部門(mén)配合支持）

（十六）深入推進(jìn)農村道路交通安全宣傳教育。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和各級有關(guān)職能部門(mén)要將農村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃重要內容，持續深化“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳，深入開(kāi)展交通安全宣講“百千萬(wàn)”活動(dòng)（進(jìn)百城、進(jìn)千鎮、進(jìn)萬(wàn)村），在國省道示范路沿線(xiàn)重點(diǎn)村莊建設“交通安全文明村”，推動(dòng)交通安全宣傳內容納入文明村鎮測評體系。充分利用農村宣傳陣地設施，堅持傳統媒體與新興媒體相結合，定期通報農村地區典型交通事故和違法案例，強化警示教育。重點(diǎn)加強對農村客車(chē)、貨車(chē)、校車(chē)、面包車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)、拖拉機駕駛人和村干部、教師、學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，發(fā)揮重點(diǎn)群體示范作用，推動(dòng)農村群眾道路交通安全意識的不斷提升。（各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市道路交通安全委員會(huì )成員單位配合支持）






 

廊坊市人民政府辦公室

2022年12月29日

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