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廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市入河排污口排查整治工作實(shí)施方案的通知
廊政辦字〔2022〕61號
各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府相關(guān)部門(mén)：
《廊坊市入河排污口排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。
廊坊市人民政府辦公室
2022年12月23日
廊坊市入河排污口排查整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省入河入海排污口排查整治工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕130號），加強和規范全市入河排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）監督管理，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面開(kāi)展排污口排查整治工作，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供有力支撐。
二、工作目標
2023年底前，完成泃河、潮白河、北運河、永定河、大清河、子牙河等六條重要河流（以下稱(chēng)六條河流）干流及龍河、鮑邱河等重要支流排污口排查；推進(jìn)大清河流域排污口整治。2024年底前，完成全市范圍內所有排污口排查；完成六條河流干流及重要支流排污口整治。2025年底前，全面完成所有排污口整治；建立科學(xué)、高效的排污口監督管理體系，實(shí)現排污口分類(lèi)監管全覆蓋。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面開(kāi)展排查
1.系統安排部署。市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地開(kāi)展排污口排查整治工作。各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )是組織實(shí)施本地排污口排查溯源工作的責任主體，按照“有口皆查、應查盡查、不缺不漏”要求，明確目標任務(wù)，規范排查、溯源程序，細化路線(xiàn)圖、時(shí)間表，壓實(shí)各方責任，加強組織調度和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治工作。（責任主體：各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )。以下任務(wù)均需各縣（市、區）政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )落實(shí)，不再列出。督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
2.全面摸清底數。根據《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232—2021）工作要求，各地按照三級排查模式，綜合采用遙感解譯識別、人工徒步排查、問(wèn)題排污口信息復核等方式，組織對本地所有排污口開(kāi)展“拉網(wǎng)式”深入排查，細化落實(shí)到每一個(gè)排污口，全面摸清掌握行政區域內排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。對排查出的排污口編碼命名，建立行政區域內排污口臺賬。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）系統推進(jìn)溯源
3.明確排污口分類(lèi)。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。污水混合排放的排污口，在分清責任的基礎上根據污水種類(lèi)、排放量等實(shí)際確定排污口分類(lèi)。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
4.厘清責任主體。根據排污口排查結果，通過(guò)資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責任主體，建立健全責任主體清單。原則上，排污口設置申請單位為責任主體，無(wú)明確設置申請單位的，由實(shí)際使用該排污口的排污單位為責任主體。經(jīng)溯源后無(wú)法確定責任主體的，由屬地縣級政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）分類(lèi)實(shí)施整治
5.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，2023年9月底前，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )組織制定排污口“一口一策”整治方案，根據排污口及責任主體清單，細化明確每個(gè)排污口具體整治責任、整治措施、整治時(shí)限，實(shí)施分類(lèi)整治，整治方案報市生態(tài)環(huán)境局備案。整治工作應堅持系統治理，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套及改造、污水收集處理能力提升、農村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統籌安排，有效解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。建立整治銷(xiāo)號制度，合理設置整治期限，依法依規、穩妥有序推進(jìn)整治工作，通過(guò)對排污口進(jìn)行取締、合并、規范，最終形成需要保留的排污口清單，實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。堅持標本兼治，統籌做好與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區等排污口的整治工作，確保安全有序，避免損害群眾切身利益；合理設置過(guò)渡期，指導幫助確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位推進(jìn)整治。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局）
6.嚴格依法取締。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，應當依法予以取締。未經(jīng)審核同意設置且達不到規范整治要求的排污口，要依法依規予以處置。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
7.合理清理合并。有序推進(jìn)排污口清理合并工作，依法規范將城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水接入污水收集管網(wǎng)，生活污水散排口原則上予以清理合并。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。園區或開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能清理合并排污口，確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報告市生態(tài)環(huán)境局。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局）
8.有序規范整治。各縣（市、區）按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，從設置合法性、建設規范性和排污合理性等方面明確需要整改問(wèn)題，分類(lèi)開(kāi)展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，原則上一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位；對確需共用排污口的，應明確各排污單位責任，并在排污許可證中載明。對存在建設不規范、布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等針對性措施進(jìn)行整治。排污口設置應當符合相關(guān)規范要求并在明顯位置樹(shù)標立牌，便于現場(chǎng)監測和監督檢查。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
（四）推進(jìn)長(cháng)效監管
9.加強規劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、河流水功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源規劃局、市農業(yè)農村局）
10.嚴格設置審核。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。環(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設項目的排污口以及位于省界緩沖區和存在省際爭議的排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域海域局負責實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監督管理體系；省生態(tài)環(huán)境廳負責上述范圍外排污口設置審核的統一管理，確定分級審核權限；市、縣級排污口審核部門(mén)依職責做好相關(guān)工作。各地應統籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護目標等管理要求，從嚴開(kāi)展排污口設置審核工作，對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)排污口外，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。對可能影響防洪、排澇、堤防安全和河勢穩定的排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并按照有關(guān)規定履行防洪評價(jià)審批手續。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
11.強化監督管理。根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，落實(shí)排污口監督管理責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利（務(wù)）等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，加強對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)、集中式農村生活污水處理設施排污口監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方要適當加大監測頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，督促排污口責任主體開(kāi)展自行監測，公開(kāi)相關(guān)信息。鼓勵各地根據區域水環(huán)境質(zhì)量改善需要，積極推動(dòng)將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理。加強城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市農業(yè)農村局）
12.加強信息化建設。依托全省統一的排污口信息平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。各地要組織相關(guān)部門(mén)建立完善排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理能力和水平。（督導部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要落實(shí)屬地管理責任，切實(shí)做好排污口排查及日常監督管理，督促相關(guān)責任主體落實(shí)整治責任，確保各項工作落實(shí)到位。市水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室、白洋淀生態(tài)修復保護領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同市水利局等有關(guān)部門(mén)，按省要求制定和執行管理制度、政策措施，加強協(xié)調和工作銜接，強化組織調度，督促各地落實(shí)排污口監督管理責任。市政府各相關(guān)部門(mén)要結合工作職責積極配合，共同推動(dòng)全市排污口排查整治工作。
（二）強化考核問(wèn)責。將排污口排查整治和監督管理情況納入全市水污染防治工作考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督查的重要內容，對在排污口排查整治和監督管理工作中存在被動(dòng)應付、不求實(shí)效、瞞報漏報、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等突出問(wèn)題的，按照情形依法依規嚴肅追究有關(guān)地區、部門(mén)和人員責任。
（三）強化科技支撐。依托遙感監測、水面航測、水下探測、熱成像、管線(xiàn)排查等各類(lèi)實(shí)用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應用，不斷為排污口排查整治提供技術(shù)保障。組織開(kāi)展排污口環(huán)境管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，加快推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，為科學(xué)、精準推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量提升提供技術(shù)支撐。
（四）強化執法監管。排污口排查整治要以嚴厲打擊涉水環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，倒逼陸域污染源治理，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立常態(tài)化監督檢查機制，加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，依法予以嚴厲查處。
（五）強化社會(huì )監督。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，強化公眾對污染物排放的監督意識，督促排污口責任主體主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報違法排污行為，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息，營(yíng)造全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好氛圍。
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