唐政字〔2024〕7號《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》





唐政字〔2024〕7號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén):

《唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府16屆第37次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

唐山市人民政府

2024年1月23日







 

唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節約戰略部署，探索創(chuàng )新盤(pán)活存量土地政策機制，穩妥有效推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，提高土地利用效率，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅持最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，以國土空間規劃為統領(lǐng)，以政策創(chuàng )新為支撐，推動(dòng)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素支撐。

（二）工作原則。

1.堅持底線(xiàn)思維、守正創(chuàng )新。堅持“三區三線(xiàn)”、維護農民和產(chǎn)權人合法權益、市場(chǎng)經(jīng)濟規則和安全底線(xiàn)，在“封閉運行、結果可控”前提下，全面探索創(chuàng )新盤(pán)活利用存量土地的政策機制。

2.堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)。聚焦試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，進(jìn)行差別化政策機制探索，科學(xué)把握時(shí)序節奏，穩妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.堅持有效市場(chǎng)、有為政府。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性，強化政府在空間統籌、結構優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的作用。

4.堅持補齊短板、統籌發(fā)展。堅持把盤(pán)活的城鄉空間資源優(yōu)先用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，補齊基礎設施和公共服務(wù)設施短板，改善城鄉人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉型升級。

（三）工作目標。通過(guò)探索創(chuàng )新，統籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進(jìn)國土空間布局更合理、結構更優(yōu)化、功能更完善、設施更完備；有效解決各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)問(wèn)題，增加建設用地有效供給，推廣應用節地技術(shù)和節地模式，推動(dòng)全市建設用地利用效率顯著(zhù)提升；研究形成可復制推廣的低效用地再開(kāi)發(fā)體制機制，為盤(pán)活低效用地提供政策支持。

二、試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)工作中的低效用地是指布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鄉存量建設用地。按自然資源部工作要求，市級制定全市低效用地認定標準指引，各縣（市、區）以城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的城中村、老城區、老工礦區和低效工業(yè)用地為重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。灤州市可結合農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)同步開(kāi)展。

（一）全面做好基礎保障

1.開(kāi)展低效用地摸底調查和上圖入庫。各縣（市、區）結合實(shí)際制定低效用地認定標準，以2022年度國土變更調查成果為基礎，全面查清低效用地及歷史遺留用地底數，上圖入庫后報自然資源部備案，納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，以下均涉及不再逐一列出；市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局）

2.做好不動(dòng)產(chǎn)確權登記。納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，應當權屬清晰、主體明確、不存在爭議。對可在短時(shí)間內明確主體和歸屬的，經(jīng)充分討論，可納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。完成低效用地再開(kāi)發(fā)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應依法及時(shí)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。（責任單位：市自然資源和規劃局）

3.妥善處理歷史遺留用地等問(wèn)題。對歷史形成的沒(méi)有合法用地手續的建設用地，區分發(fā)生的不同時(shí)期依法依規分類(lèi)明確認定標準和處置政策，予以妥善處理。對城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內第二次全國土地調查認定為建設用地且第三次全國國土調查標注為“20”屬性的土地，可不納入土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，允許按建設用地辦理土地征收等相關(guān)手續, 按現行《土地管理法》規定落實(shí)征地補償安置。對城中村改造項目遺留問(wèn)題及歷史原因形成已實(shí)際占用但未取得合法用地手續的存量工業(yè)用地，可根據實(shí)際情況，依法提出具體處置措施，妥善處理。依法處置超期未開(kāi)發(fā)住宅用地，摸清底數和原因，落實(shí)責任單位，提出分類(lèi)型、分步驟處置措施。（責任單位：市自然資源和規劃局）

4.加大財政金融支持。支持符合條件的低效用地再開(kāi)發(fā)項目爭取新增地方政府專(zhuān)項債券資金；積極利用國家政策性金融和市場(chǎng)金融支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；探索優(yōu)質(zhì)項目跟投、增量稅收注資等財政支持政策，積極引入社會(huì )資本，通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與低效用地再開(kāi)發(fā)。（責任單位：市財政局、市地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局唐山監管分局、市發(fā)展改革委）

（二）強化空間規劃統籌

5.加強規劃統領(lǐng)。依據國土空間總體規劃，做好低效用地再開(kāi)發(fā)規劃研究，明確低效用地再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)片區，合理確定低效用地再開(kāi)發(fā)空間單元。探索編制空間單元內實(shí)施層面控制性詳細規劃，明確土地使用、功能布局、空間結構、基礎設施、建筑規模等要求，經(jīng)法定程序批準后，作為核發(fā)規劃許可的法定依據。探索土地混合開(kāi)發(fā)、空間復合利用、容積率獎勵、跨空間單元統籌等政策，推動(dòng)形成規劃管控與市場(chǎng)激勵良性互動(dòng)機制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委）

6.引導有序實(shí)施。依據國土空間總體規劃和控制性詳細規劃，結合城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項規劃，編制低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計劃，確定低效用地再開(kāi)發(fā)項目有序實(shí)施。加強全市域、分區域的規劃統籌，從城市整體利益平衡出發(fā)謀劃實(shí)施項目，避免過(guò)度依賴(lài)單一地塊增容實(shí)現項目資金平衡。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局）

（三）完善收儲政策機制

7.完善收儲機制。對需要以政府儲備為主推進(jìn)的低效用地再開(kāi)發(fā)項目，強化前期整理，嚴格儲備標準，完善周邊配套，實(shí)現“儲即可供、供即可用”，確保“統一規劃、統一儲備、統一開(kāi)發(fā)、統一配套、統一供應”。探索制定收益分成的收儲激勵政策機制，提高原土地使用權人盤(pán)活低效用地的積極性。鼓勵將無(wú)法單獨出具規劃條件，但因規劃統籌確需一并改造利用的零星地塊，與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規劃條件，整體供應給相鄰產(chǎn)業(yè)項目用于增資擴產(chǎn)(商品住宅除外)。鼓勵各縣（市、區）創(chuàng )新低效用地收儲和園區平臺回購方式，倡導低效園區實(shí)施整體轉型，完善整體轉型聯(lián)合開(kāi)發(fā)機制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局）

8.拓展收儲資金渠道。統籌保障土地收儲、基礎設施開(kāi)發(fā)建設等資金投入，做好資金平衡，合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)。完善國有土地收益基金制度，明確國有土地收益基金計提比例，專(zhuān)項用于土地儲備工作。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局）

9.完善征收補償辦法。完善低效用地再開(kāi)發(fā)中國有土地上房屋征收具體補償標準和程序；制定低效用地再開(kāi)發(fā)中集體土地征收具體辦法，分情形確定成片開(kāi)發(fā)方案中的公益性用地比例要求，明確集體土地上房屋征收補償標準和程序、依法申請強制執行情形等規定。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局）

（四）探索創(chuàng )新政策激勵

10.探索資源資產(chǎn)組合供應。在特定國土空間范圍內，同一使用權人需使用多個(gè)門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)的，探索實(shí)行組合包供應，將各門(mén)類(lèi)自然資源的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、標的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應方案，通過(guò)統一的公共資源交易平臺，一并對社會(huì )公告、簽訂配置合同，按職責進(jìn)行監管。鼓勵地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)節地模式，需要整體規劃建設的，實(shí)行一次性組合供應，分用途、分層設立國有建設用地使用權。（責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局）

11.完善資源供應方式。鼓勵原土地使用權人改造開(kāi)發(fā)，除法律規定不可改變土地用途或改變用途應當由政府收回外，完善原土地使用權人申請改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法。鼓勵集中連片改造開(kāi)發(fā)，探索不同用途地塊混合供應，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。分類(lèi)實(shí)施海域立體分層設權，優(yōu)先保障海域主導功能，合理確定兼容功能。堅持“凈地”供應，按照公開(kāi)擇優(yōu)原則，建立競爭性準入機制，探索依法實(shí)施綜合評價(jià)出讓或帶設計方案出讓。（責任單位：市自然資源和規劃局）

12.健全存量資源轉換利用機制。在符合規劃、確保安全的前提下，探索對存量土地用途、建筑功能實(shí)施轉換的方法，制定轉換規則，完善審批程序。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給及產(chǎn)業(yè)用地轉換標準，鼓勵主導產(chǎn)業(yè)類(lèi)型在不同行業(yè)類(lèi)別合理轉換；鼓勵利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策。（責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委）

13.優(yōu)化地價(jià)政策工具。完善低效用地再開(kāi)發(fā)地價(jià)計收補繳標準，分不同區域、不同用地類(lèi)別改變用途后，以公示地價(jià)（或市場(chǎng)評估價(jià)）的一定比例核定補繳地價(jià)款；探索以市場(chǎng)評估價(jià)為基礎，綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎設施和公共服務(wù)設施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本，按程序確定地價(jià)款。探索完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)不再增繳土地價(jià)款的細分用途和條件。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局）

14.完善收益分享機制。對實(shí)施區域統籌和成片開(kāi)發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，探索集體建設用地之間、國有建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間，按照“面積相近或價(jià)值相當、雙方自愿、憑證置換”原則，經(jīng)批準后進(jìn)行置換，依法辦理登記。探索完善土地增值收益分享機制，制定多樣化的安置補償標準，鼓勵通過(guò)復建安置、物業(yè)返還等方式拓展實(shí)物補償途徑。優(yōu)化保障性住房用地規劃選址，增加保障性住房用地供應，探索城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規模按一定比例建設保障性住房，探索利用集體建設用地建設保障性租賃住房。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局、市住房城鄉建設局)

（五）挖掘其他資源潛力

15.探索其他低效資源的再利用。挖掘除建設用地以外的其他不同門(mén)類(lèi)低效自然資源資產(chǎn)的再利用潛力。支持綠色新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“林上經(jīng)濟”等高效利用模式。針對我市基本草地非畜牧性特點(diǎn)，堅持生態(tài)效益最大化，探索實(shí)施林灌草復合經(jīng)營(yíng)模式。各縣（市、區）可根據實(shí)際情況探索其他低效資源開(kāi)發(fā)再利用。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委)

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作為期四年，到2027年9月結束，分為動(dòng)員部署、前期工作、組織實(shí)施、總結評估四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2024年1月30日前）。市級成立全市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作專(zhuān)班，建立協(xié)調機制，編制實(shí)施方案，召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì )議，全面開(kāi)展試點(diǎn)工作。各縣（市、區）成立工作專(zhuān)班，落實(shí)人員、經(jīng)費、辦公場(chǎng)所，制定具體方案，報市自然資源和規劃局備案。

（二）前期工作階段（2024年2月1日-2024年3月31日）。2月15日前，市級制定低效用地認定標準指引，編制摸底調查方案。2月20日前，各縣（市、區）完成本地低效用地認定標準制定。3月31日前，全市完成低效用地摸底調查和上圖入庫，同時(shí)開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)規劃研究，編制2024年度實(shí)施計劃。

（三）組織實(shí)施階段（2024年4月1日-2027年6月30日）。6月30日前，完成低效用地再開(kāi)發(fā)規劃研究及試點(diǎn)政策清單（第一批）。2024年起每年3月、9月，各縣（市、區）向市工作專(zhuān)班報送試點(diǎn)工作進(jìn)展與成果情況，市級匯總后逐級向自然資源部報送。2025年起每年3月底前編制上報本年度實(shí)施計劃。市級每年年底組織開(kāi)展年度評估，評價(jià)各縣（市、區）實(shí)施成效。2025年9月底前，完成中期評估報告并上報省自然資源廳。

（四）總結評估階段（2027年7月1日-2027年9月30日）。2027年7月底前，各縣（市、區）全面完成試點(diǎn)任務(wù)，整理完成試點(diǎn)成果，總結成功經(jīng)驗做法，報送市工作專(zhuān)班。2027年9月底前，對全市試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結評估，形成評估報告，按要求向上級自然資源主管部門(mén)報告有關(guān)情況。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市級成立低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作專(zhuān)班，統籌負責指導協(xié)調、監督檢查等工作。各縣（市、區）政府要履行主體責任，實(shí)行專(zhuān)班負責，建立健全機制，編制實(shí)施方案，細化年度計劃，落實(shí)工作經(jīng)費，確保圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）堅持透明規范。強化項目信息公開(kāi)，依法依規履行征求權利人意見(jiàn)、社會(huì )公示、集體決策等程序，暢通溝通渠道，接受社會(huì )監督，保障人民群眾合法權益。加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估和重大項目法律風(fēng)險評估，有效預防和控制風(fēng)險。

（三）加強跟蹤問(wèn)效。市級建立日常指導、雙月調度、半年總結、年度評估工作機制，注重階段性總結評估，提煉可復制推廣的制度、政策、機制性成果，加強跟蹤指導，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)成效。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/224478.html

本文關(guān)鍵詞： 唐政字, 唐山市, 低效, 用地, 再開(kāi)發(fā), 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知