唐政辦字〔2024〕5號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于統籌推進(jìn)城市道路管網(wǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》

唐山市人民政府辦公室關(guān)于統籌推進(jìn)城市道路管網(wǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)







唐政辦字〔2024〕5號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨，進(jìn)一步加強城市道路管網(wǎng)建設管理，規范涉路涉管線(xiàn)類(lèi)市政基礎設施建設項目實(shí)施，杜絕反復開(kāi)挖的“馬路拉鏈”問(wèn)題，根據《城市道路管理條例》等相關(guān)規定，現就統籌推進(jìn)城市道路管網(wǎng)建設管理工作，制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞全市“12345”總體工作布局，立足高效辦成“一件事”，學(xué)習外地先進(jìn)城市經(jīng)驗，全面落實(shí)“人頭對人頭”的工作機制，優(yōu)化城市道路、管網(wǎng)建設管理體制和工作機制，有效解決項目實(shí)施缺少統籌謀劃、協(xié)調調度力度不夠、施工組織管理粗放等諸多問(wèn)題，形成精準計劃、聯(lián)合會(huì )商、統籌管理、科學(xué)施工、有機協(xié)同的工作模式，努力做到城市道路管網(wǎng)建設“最多挖一次”，最大限度地降低對市民出行和生活的影響，實(shí)現城市管理“安全、平穩、有序、暢通”的目標。

二、適用范圍

本實(shí)施意見(jiàn)適用于城市一環(huán)線(xiàn)范圍內，城市主、次干道翻修、擴建、地下管網(wǎng)改造等工期較長(cháng)、對交通影響較大的市政基礎設施建設項目，以及本市道路、軌道交通及各類(lèi)管線(xiàn)等工程涉及道路紅線(xiàn)范圍以?xún)鹊耐诰蚴┕?。但以下情況除外：（1）在道路人行道或公路綠化范圍內設置設施、桿件等不需要埋設管線(xiàn)的零星掘路施工；（2）道路日常養護及應急搶修類(lèi)掘路施工；（3）水、電、氣、通等市政管線(xiàn)接戶(hù)報裝類(lèi)掘路施工。如后續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方案對免于申報掘路計劃有進(jìn)一步擴容，以相關(guān)文件為準。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強計劃管理，實(shí)現規劃建設“一盤(pán)棋”。

結合城市道路交通專(zhuān)項規劃，制定科學(xué)合理的道路管網(wǎng)建設年度計劃，突出城市規劃和年度計劃的剛性約束力，凡未列入年度計劃的道路管網(wǎng)建設項目，原則上不予批準、不得施工建設。

1.上報實(shí)施計劃。市財政出資的市政基礎設施建設項目，全部納入統籌范圍，由市城市管理綜合行政執法局負責實(shí)施；其余項目由屬地政府、行業(yè)部門(mén)按照管理權限統籌推進(jìn)。各屬地政府、各類(lèi)管線(xiàn)工程建設單位必須根據本單位下一年度涉路涉管線(xiàn)類(lèi)工程建設項目，制訂相應的項目實(shí)施計劃，于每年的2月15日、7月15日前將計劃報送至市城市管理綜合行政執法局。市城市管理綜合行政執法局于每年2月底、7月底前組織召開(kāi)城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì )議對相關(guān)計劃進(jìn)行研究，并組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。在充分研究和論證基礎上，將實(shí)施計劃報市城市建設管理工作領(lǐng)導小組審議，在每年3月份前確定市中心城區涉路涉管線(xiàn)類(lèi)項目實(shí)施計劃（不包括零星掘路項目），未列入計劃的道路挖掘項目，審批部門(mén)不得批準。根據工程建設項目變化情況，每年8月份對城市道路年度挖掘工作計劃進(jìn)行調整。各工程建設單位確有特殊原因，需臨時(shí)調整年度計劃的，應提前半個(gè)月向市城市管理綜合行政執法局提出申請，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議討論同意后方可辦理審批手續。

2.編制施工方案。掘路工程施工前，工程建設單位應當查明被挖掘城市道路的地下管線(xiàn)情況，取得開(kāi)挖場(chǎng)地位置及周邊地下管線(xiàn)圖，并組織管線(xiàn)單位向施工單位進(jìn)行現場(chǎng)及技術(shù)資料的交底。掘路單位涉及改變地下空間現狀的，應當編制專(zhuān)項施工方案，施工方案需按照挖掘計劃進(jìn)行編制，作為掘路審批的前置條件。工程建設單位掘路可能?chē)乐赜绊懗鞘薪煌ǖ?，應當按?ldquo;少占用、慎斷交”的原則編制施工區域的交通組織方案，壓減占路掘路時(shí)限，報公安交警部門(mén)備案，行政審批部門(mén)將公安交警部門(mén)意見(jiàn)作為前置條件。

3.建立聯(lián)席會(huì )議。城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì )議由市城市管理綜合行政執法局牽頭，資規、住建、公安交警、屬地政府以及相關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位共同參與，聯(lián)席會(huì )議原則上每月召開(kāi)一次。根據各項目實(shí)施計劃，按照“一條道路、一個(gè)期限、一次開(kāi)挖、一類(lèi)標準”原則，涉及2個(gè)及以上實(shí)施主體開(kāi)挖同一條道路的，由聯(lián)席會(huì )議研究，按照“先地下、再地面、后地上”的原則合理確定施工順序。

（二）嚴格挖掘審批，實(shí)現部門(mén)聯(lián)審“一條龍”。

4.城市道路挖掘實(shí)行嚴格限制、總量控制和綜合平衡，未經(jīng)批準任何單位和個(gè)人不得開(kāi)挖城市道路。新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內或者大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘；因建設工程施工確需挖掘的，須經(jīng)市政府批準。

5.城市道路挖掘必須辦理行政許可審批手續，實(shí)行分層分級審批制度，市行政審批局負責對城市一環(huán)線(xiàn)、四條景觀(guān)大道等由市城市管理綜合行政執法局負責維護的道路挖掘事項審批，涉及其他道路挖掘事項按照屬地原則由各區審批部門(mén)審批。根據城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì )議會(huì )商意見(jiàn)，認定為嚴重影響城市秩序和交通的，須經(jīng)市政府同意后方可辦理審批手續。對符合條件的項目，市、區行政審批局，市公安局交警支隊應聯(lián)合同步辦理施工許可、道路占用挖掘、斷交許可等手續，提高審批效率。對涉及重復掘路、挖掘新路和重復申報的項目實(shí)行從嚴控制，一旦發(fā)現有重復路段，在開(kāi)工前完成施工順序和需求協(xié)調，盡可能合并工期。除應急搶險工程外，未經(jīng)聯(lián)席會(huì )議統籌論證的建設計劃不得實(shí)施。

（三）規范文明施工，實(shí)現過(guò)程管控“一張網(wǎng)”。

6.改進(jìn)施工方式。按照“能不斷交就不斷交，能不停業(yè)就不停業(yè)”的原則，加強施工過(guò)程管理，最大限度便民、利民、不擾民。特殊地段、橫穿主次干道或長(cháng)度超過(guò)200米的掘路工程，道路挖掘施工應當采用分段施工的方法，精細化編制施工方案，挖掘一段、修復一段、再推進(jìn)一段。挖掘交叉路口或者橫穿道路敷設地下管線(xiàn)應當采取夜間分段施工方式，并采用符合安全要求的防滑鋼板覆蓋加減速條固定的措施，確保機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)和行人通行安全。在學(xué)校、醫院、商場(chǎng)和沿路房屋前的行人出入處，應當設置臨時(shí)通道。

7.嚴格工期管理。按照斷交即開(kāi)工、圍擋即開(kāi)工、進(jìn)場(chǎng)即開(kāi)工的要求，倒排工期、掛圖作戰、優(yōu)化工序、壓茬推進(jìn)，一刻不停、一步不錯、一天不誤地抓好各類(lèi)工程建設進(jìn)度，確保早開(kāi)工、快推進(jìn)、早竣工。屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)要加強管理，督導建設單位按照施工計劃，嚴把關(guān)鍵工序和關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施工程建設全周期、全過(guò)程監管，對施工進(jìn)度密切跟蹤監測，周調度、月通報，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)會(huì )商研究，第一時(shí)間解決，確保項目如期竣工。發(fā)改、資規、財政、生態(tài)環(huán)境、公安交警、市場(chǎng)監管等部門(mén)加大對占用道路施工項目的支持力度，非必要不停工，服務(wù)和保障項目早日完工。

8.實(shí)行公示制度。掘路工程兩端面向道路來(lái)車(chē)方向各設置一塊公示牌，公示牌內容為：公布項目名稱(chēng)、施工范圍、開(kāi)工和竣工日期、建設單位、施工單位、施工單位負責人及聯(lián)系電話(huà)、現場(chǎng)監管單位及監督電話(huà)等，以備巡視、督查時(shí)驗查和市民監督。臨時(shí)施工隔離路牌上要標注掘路施工單位和施工項目；在主干道、商業(yè)集中區、交通要道及橫穿道路處的挖掘施工，掘路施工單位必須在開(kāi)工前在本市相關(guān)媒體上公示。在施工前一至兩周，由項目建設施工單位告知毗鄰住戶(hù)、商戶(hù)及相關(guān)單位，誠懇征求意見(jiàn)和建議，將施工可能造成的影響降到最低限度。

（四）加強巡查監管，實(shí)現嚴格執法“一把尺”。

9.加強質(zhì)量監管。挖掘施工結束后，應當按照城市道路技術(shù)規范的要求回填夯實(shí)，并按道路結構層標準恢復道路原狀，新（擴）建道路、翻修道路，應當在交通信號燈檢查合格且啟用后才能開(kāi)通。隱蔽工程需經(jīng)驗收合格后方能修復路面。掘路修復工程按合同規定實(shí)行質(zhì)量保修，質(zhì)保期內，修復單位應按照《城鎮道路養護技術(shù)規范》負責掘路修復工程的保修。全面健全完善質(zhì)量控制體系，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程核驗，確保每一條道路都建成經(jīng)得起時(shí)間和群眾檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、民心工程、精品工程。

10.強化巡查檢查。市、區兩級市政道路主管部門(mén)要加強日常巡查，對未經(jīng)批準、擅自占用和挖掘城市道路，或者未按照批準的位置、面積、期限占用、挖掘城市道路的，及時(shí)移交相關(guān)執法部門(mén)予以處罰。造成城市交通擁堵和重大社會(huì )影響的，由市城市建設管理工作領(lǐng)導小組辦公室對施工、監理單位通報。對圍而不干、施工拖拉等問(wèn)題納入企業(yè)信用評價(jià)得分，同時(shí)限制建設施工主體當年、次年占用（挖掘）城市道路的資格和條件，追究建設施工單位責任人的法律責任。

四、工作分工

按照“市級統籌、條塊結合、明確主體、責任到人”的工作要求，堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)統籌，誰(shuí)建設、誰(shuí)監管”的工作原則，進(jìn)一步明確市中心城區市政基礎設施建設工作職責分工。市城市建設管理工作領(lǐng)導小組負責市中心城區市政基礎設施項目建設的統籌工作，負責研究審議市中心城區年度涉路涉管線(xiàn)類(lèi)項目實(shí)施計劃。領(lǐng)導小組組長(cháng)由市政府主要領(lǐng)導同志擔任，副組長(cháng)由市政府分管領(lǐng)導同志擔任，市直相關(guān)部門(mén)主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。市城市管理綜合行政執法局負責組織召開(kāi)城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì )議，結合項目手續跑辦情況及專(zhuān)家論證情況，研究制定市中心城區涉路涉管線(xiàn)類(lèi)項目實(shí)施計劃，提出施工順序意見(jiàn)。市行政審批局負責協(xié)調區行政審批部門(mén)，按照聯(lián)席會(huì )議意見(jiàn)辦理審批手續。市公安交警支隊負責對建設項目斷交方式審核，按照聯(lián)席會(huì )議意見(jiàn)辦理斷交手續。各行業(yè)主管部門(mén)，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位，路北區、路南區、開(kāi)平區政府及高新區管委會(huì )負責研究謀劃管理權限范圍內市政基礎設施建設項目計劃，在規定日期內報送至市城市管理綜合行政執法局，同時(shí)抓好建設項目的管理工作，防止出現久圍不干、施工拖拉現象。市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局負責加強建設項目保障，在資金、規劃、用地、施工揚塵污染防治等方面提供支持。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級各有關(guān)部門(mén)要按照市城市建設管理工作領(lǐng)導小組的統一部署，認真貫徹落實(shí)科學(xué)高效推進(jìn)市政基礎設施建設管理的各項要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定出臺實(shí)施方案和配套政策措施，明確目標任務(wù)，細化責任分工，確保實(shí)施到位，強力推進(jìn)市政基礎設施項目建設。

（二）落實(shí)工作責任。市、區兩級市政基礎設施建設主管部門(mén)要落實(shí)主體責任，強化對項目建設的指揮調度，通過(guò)定期調度、現場(chǎng)辦公、項目觀(guān)摩等形式，一刻不放松的把施工進(jìn)度抓在手上，全力推動(dòng)項目建設提速增效。市發(fā)改、財政、審批、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃等相關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。

（三）嚴格督導檢查。市城市建設管理工作領(lǐng)導小組辦公室對年度市政基礎設施建設推進(jìn)情況進(jìn)行定期抽查檢查、開(kāi)展效率評估。對目標任務(wù)完成好、項目建設推進(jìn)快、工作成績(jì)突出的予以通報表?yè)P，對行政不作為、項目建設進(jìn)展緩慢、沒(méi)有完成目標任務(wù)、造成社會(huì )負面影響的按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任。

（四）濃厚工作氛圍。各級各部門(mén)要結合主要媒體大力宣傳典型經(jīng)驗，及時(shí)曝光違法行為，傳遞執法監管對違法施工“零容忍”的鮮明態(tài)度，要暢通公眾參與渠道，保障公眾監督權，完善舉報制度，公開(kāi)舉報監督電話(huà)，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，積極鼓勵群眾參與監督，努力營(yíng)造科學(xué)高效推進(jìn)市政基礎設施建設的濃厚氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施，其他縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（管理區）參照執行。





附件：

1.占用及挖掘城市道路審批申請表；

2.挖掘城市道路審批流程；

3.城市道路挖掘文明施工承諾書(shū)；

4.城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì )議制度


 

唐山市人民政府辦公室

2024年1月13日

附件下載：唐山市人民政府辦公室關(guān)于統籌推進(jìn)城市道路管網(wǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)附件1-4

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