《廣州市南沙區市場(chǎng)主體登記確認制實(shí)施辦法》（廣州市人民政府令第202號）

廣州市人民政府令第202號

《廣州市南沙區市場(chǎng)主體登記確認制實(shí)施辦法》已經(jīng)2024年1月4日市人民政府第16屆58次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年4月1日起施行。




 

代市長(cháng)：孫志洋

2024年1月16日




 

廣州市南沙區市場(chǎng)主體登記確認制實(shí)施辦法

第一條 為了推進(jìn)和規范南沙區市場(chǎng)主體登記確認制，維護良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權益，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律法規，結合南沙區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 南沙區實(shí)行市場(chǎng)主體登記確認制。

本辦法所稱(chēng)的市場(chǎng)主體登記確認制，是指在市場(chǎng)主體自主申報和信用承諾的基礎上，登記機關(guān)依據法定的權限和程序，經(jīng)形式審查，對市場(chǎng)主體的主體資格和登記事項予以確認并公示其法律效力的登記制度。

第三條 本辦法適用于南沙區行政區域內市場(chǎng)主體的設立、變更、注銷(xiāo)登記確認及其相關(guān)管理、服務(wù)活動(dòng)。

第四條 實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認制應當遵循意思自治、誠實(shí)信用、便捷高效、公開(kāi)透明原則。

第五條 市人民政府、南沙區人民政府應當加強對市場(chǎng)主體登記確認制工作的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，統籌推進(jìn)市場(chǎng)主體登記確認制改革，及時(shí)協(xié)調、解決市場(chǎng)主體登記確認制實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。南沙區人民政府負責組織實(shí)施本辦法。

市人民政府、南沙區人民政府應當積極爭取國家、省綜合授權和改革試點(diǎn)，支持南沙區開(kāi)展港澳企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革，先行先試更加靈活的政策體系和監管模式。

第六條 市市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當指導南沙區實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認制，提供信息化支撐，建設完善市場(chǎng)主體登記、信息公示相關(guān)業(yè)務(wù)系統。

南沙區市場(chǎng)監督管理部門(mén)、行政審批部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)、鎮人民政府和街道辦事處按照上級和區級人民政府事權劃分相關(guān)規定，負責區內市場(chǎng)主體登記確認管理工作。

發(fā)展和改革、住房和城鄉建設、公安、人力資源和社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)數據管理、稅務(wù)、商務(wù)、規劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門(mén)應當加強市場(chǎng)主體信息的共享應用，在各自職責范圍內做好市場(chǎng)主體登記確認制的相關(guān)工作。

第七條 國際人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)時(shí)依法享受準入前國民待遇。符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才創(chuàng )辦的科技型企業(yè)，不從事涉及國家和本省關(guān)于市場(chǎng)準入方面有特別措施規定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以依法享受內資企業(yè)同等待遇。

第八條 登記機關(guān)實(shí)行智能全流程電子化登記，推行網(wǎng)上受理、確認、發(fā)照或者出具電子登記通知書(shū)、保存電子檔案、共享與公示登記信息，為市場(chǎng)主體提供登記咨詢(xún)、引導和協(xié)助辦理等服務(wù)。

市場(chǎng)主體可以通過(guò)本市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺全程線(xiàn)上辦理各類(lèi)市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)，自主申報名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項。

第九條 市場(chǎng)主體可以通過(guò)本市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺對擬定的名稱(chēng)自主進(jìn)行查詢(xún)、判斷、申報。

登記機關(guān)應當運用現代化信息技術(shù)對申報的名稱(chēng)是否與他人相同或者近似等情形進(jìn)行自動(dòng)比對，實(shí)時(shí)導出比對結果，發(fā)現企業(yè)名稱(chēng)不符合規定的，及時(shí)提示并說(shuō)明理由。

第十條 市場(chǎng)主體應當按照國家市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄自主選擇經(jīng)營(yíng)項目、確定經(jīng)營(yíng)范圍。

對于新業(yè)態(tài)、新行業(yè)等在經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄中沒(méi)有對應條目的，市場(chǎng)主體可以參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》以及參考政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻等，提出個(gè)性化表述的建議。

登記機關(guān)收到市場(chǎng)主體提出的建議后，應當依法逐級報請國家市場(chǎng)監督管理部門(mén)增加、修改相關(guān)規范條目，及時(shí)更新規范目錄。

第十一條 市人民政府應當編制并及時(shí)更新市場(chǎng)主體住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主承諾申報負面清單。

市人民政府、南沙區人民政府應當建立健全可以作為住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的標準地址庫，提升標準地址庫智能比對率。

市場(chǎng)主體申報的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在標準地址庫范圍內，且不屬于負面清單所列情形的，免予提交產(chǎn)權證明或者租賃合同等住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明材料。市場(chǎng)主體應當對其自主申報住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋權屬關(guān)系、使用功能及法定用途等基本信息作出符合事實(shí)的承諾。

市場(chǎng)主體申報的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在標準地址庫范圍內的，或者市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍涉及負面清單所列經(jīng)營(yíng)項目的，應當提交合法有效的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明材料。

登記機關(guān)應當利用規劃和自然資源部門(mén)共享的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，通過(guò)本市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺加強對市場(chǎng)主體提交的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息的核驗。

第十二條 市場(chǎng)主體可以自主設計、使用自定義的章程、合伙協(xié)議，也可以選用登記機關(guān)制定并公布的標準化章程、合伙協(xié)議。

市場(chǎng)主體可以選擇將自定義或者標準化章程、合伙協(xié)議提交為備案資料。自定義章程、合伙協(xié)議的內容應當包含法律、法規要求記載的事項，不得違反法律、法規強制性規定或者違背公序良俗。

第十三條 登記機關(guān)在市場(chǎng)主體提交章程、合伙協(xié)議之日起5個(gè)工作日內，將章程、合伙協(xié)議納入市場(chǎng)主體登記檔案，供公民、法人或者其他組織依法查詢(xún)。

除法律、行政法規規定應當載明的事項外，市場(chǎng)主體可以在章程、合伙協(xié)議中設定隱秘條款，用以規定商業(yè)秘密等內容。

第十四條 推動(dòng)建立市場(chǎng)主體登記秘書(shū)制度。市場(chǎng)主體可以指定或者委托在廣州市內常住、具有完全民事行為能力的自然人或者會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構擔任市場(chǎng)主體登記秘書(shū)。市場(chǎng)主體登記秘書(shū)可以由符合前述條件的市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò )員擔任。

對設置市場(chǎng)主體登記秘書(shū)、信用風(fēng)險低的誠信守法市場(chǎng)主體，行政審批、市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法等部門(mén)可以實(shí)行包容審慎監管。

南沙區市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當會(huì )同行政審批部門(mén)建立市場(chǎng)主體登記秘書(shū)信用管理檔案，運用信息化手段，及時(shí)歸集市場(chǎng)主體登記秘書(shū)實(shí)名認證、辦理登記、提交年度報告、配合政府部門(mén)監督檢查、保持聯(lián)系電話(huà)更新等信息，依托各級公共信用信息平臺，記入信用記錄并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

市場(chǎng)主體登記秘書(shū)的具體管理辦法由南沙區人民政府另行制定。

第十五條 市場(chǎng)主體登記秘書(shū)可以根據市場(chǎng)主體指定或者委托，開(kāi)展下列與市場(chǎng)主體登記相關(guān)的服務(wù)：

(一)代表市場(chǎng)主體與登記機關(guān)溝通、聯(lián)絡(luò )市場(chǎng)主體登記及信息公示等有關(guān)事項;

(二)代表市場(chǎng)主體辦理設立、變更或者注銷(xiāo)的市場(chǎng)主體登記確認手續;

(三)代表市場(chǎng)主體接收或者遞交與市場(chǎng)主體登記及信息公示有關(guān)的法律文件;

(四)代表市場(chǎng)主體提交年度報告;

(五)負責對提交登記機關(guān)的市場(chǎng)主體申請材料和信息的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性和一致性進(jìn)行審核;

(六)管理市場(chǎng)主體登記資料;

(七)接受登記機關(guān)依法問(wèn)詢(xún)并及時(shí)提供答復;

(八)與市場(chǎng)主體約定的其他服務(wù)事項。

第十六條 市場(chǎng)主體登記秘書(shū)不得從事下列行為：

(一)提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料;

(二)實(shí)施或者協(xié)助、縱容委托人實(shí)施冒用他人身份信息等虛假登記;

(三)法律、法規、規章規定禁止的其他行為。

第十七條 市場(chǎng)主體從事電子商務(wù)、咨詢(xún)、策劃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需固定住所的，可以實(shí)行集群注冊登記，委托具備條件的市場(chǎng)主體登記秘書(shū)進(jìn)行住所托管，以市場(chǎng)主體登記秘書(shū)的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為該市場(chǎng)主體的住所。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

市場(chǎng)主體登記秘書(shū)應當建立入駐市場(chǎng)主體名冊及檔案管理等制度，建立托管服務(wù)工作臺賬，配合協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對市場(chǎng)主體的監督管理，督促市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)。發(fā)現入駐市場(chǎng)主體存在異常、違法情況的，應當及時(shí)向南沙區有關(guān)部門(mén)報告。

集群注冊管理的具體辦法由南沙區人民政府另行制定。

第十八條 市場(chǎng)主體辦理登記時(shí)，應當按照法律法規有關(guān)規定，提供法定代表人、主要負責人、股東、董事、監事及高級管理人員、市場(chǎng)主體登記秘書(shū)、市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò )員、指定的代表人或者委托代理人等相關(guān)人員真實(shí)有效的身份證明。

登記機關(guān)利用現有信息技術(shù)等手段核驗上述人員身份真實(shí)性的，市場(chǎng)主體應當配合。

第十九條 市場(chǎng)主體辦理登記時(shí)應當對所提交文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性和一致性負責，向登記機關(guān)提交市場(chǎng)主體登記確認制信用承諾書(shū)，并依法承擔作出不實(shí)承諾和違反承諾的相應責任。

登記機關(guān)應當將信用承諾書(shū)歸入市場(chǎng)主體登記檔案，并通過(guò)公共信用信息平臺等平臺依法公示，接受社會(huì )監督。

第二十條 市場(chǎng)主體辦理登記時(shí)作出承諾，并經(jīng)法定代表人、主要負責人、股東、投資人等相關(guān)利害關(guān)系人對登記事項進(jìn)行確認的，可以依法免予提交證明市場(chǎng)主體設立、注銷(xiāo)或者有關(guān)事項發(fā)生變更的過(guò)程性文書(shū)材料。

市場(chǎng)主體應當妥善保存前款規定免予提交的過(guò)程性文書(shū)材料以備查。

第二十一條 登記機關(guān)應當主動(dòng)提供市場(chǎng)主體登記檔案查詢(xún)服務(wù)，公民、法人或者其他組織可以通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等方式依法查詢(xún)和使用市場(chǎng)主體登記檔案。

登記檔案查詢(xún)內容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的，依照有關(guān)法律法規規定辦理。

第二十二條 南沙區探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)且近兩年未申報納稅的市場(chǎng)主體，南沙區市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統和電子營(yíng)業(yè)執照中將其標記為除名狀態(tài)。市場(chǎng)主體依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或者消除異常狀態(tài)的，除名狀態(tài)解除。

第二十三條 市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法部門(mén)應當將市場(chǎng)主體的信用承諾及其履行情況納入其信用記錄，根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式進(jìn)行檢查，并將市場(chǎng)主體的留存文件、承諾事項及內容納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查范圍，對市場(chǎng)主體的信用承諾履行情況增加抽查比例和頻次，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監督檢查結果。

市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法部門(mén)應當建立重點(diǎn)監管清單制度，對投訴舉報多、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者列入嚴重違法失信名單的高風(fēng)險市場(chǎng)主體，采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監管。

第二十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當充分運用人工智能、物聯(lián)感知、大數據、區塊鏈等現代化信息技術(shù)手段，提升監管信息化建設水平，推動(dòng)建立聯(lián)通行政機關(guān)與市場(chǎng)主體之間的信息推送、反饋渠道，實(shí)現遠程監管。

第二十五條 市場(chǎng)主體在住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外、本市范圍內增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以辦理分支機構設立登記，也可以向登記機關(guān)申請多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。按照屬地管理原則，分支機構、備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管由其所在地的區市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 市場(chǎng)主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，由南沙區綜合行政執法部門(mén)依照《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例實(shí)施細則》的規定予以處罰。

市場(chǎng)主體登記秘書(shū)等中介機構或者人員明知或者應當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的，由南沙區綜合行政執法部門(mén)依照《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例實(shí)施細則》的規定予以處罰。

虛假市場(chǎng)主體登記的直接責任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)之日起3年內不得再次申請市場(chǎng)主體登記。南沙區行政審批、市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照各自職責通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示。

第二十七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責的，由有權機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2024年4月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 廣州市, 南沙區, 市場(chǎng)主體, 登記, 確認制, 實(shí)施辦法, 廣州市人民政府令, 第202號