揚府辦發(fā)〔2023〕41號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)






揚府辦發(fā)〔2023〕41號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕29號)、《省政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2022〕14號)，補齊農村寄遞物流服務(wù)短板，服務(wù)鄉村振興，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

到2025年，建設縣級寄遞物流公共配送中心不少于3個(gè)、鄉級寄遞物流公共配送中心不少于10個(gè)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站500個(gè)，形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉、村三級農村寄遞物流體系，實(shí)現鎮級有網(wǎng)點(diǎn)、村級有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、工業(yè)品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農村寄遞物流三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

1.加快縣級寄遞物流公共配送中心建設。依托現有的郵（快）件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等，在儀征、高郵、寶應等地建設縣級寄遞物流公共配送中心，使其具備倉儲、電子商務(wù)、配送、分撥、辦公等功能，同時(shí)確保車(chē)行便利接入干線(xiàn)運輸。2023年底，完成儀征、高郵寄遞物流公共配送中心的建設并投入使用?！哺骺h（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局、市郵政公司等。以下措施均需各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )推進(jìn)落實(shí)，不再單獨列出〕

2.推動(dòng)鄉級寄遞物流公共配送中心建設。大力整合鄉（鎮、街）郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)、公交場(chǎng)站、倉儲物流設施等資源，加快建設集分揀處理、農產(chǎn)品集散、臨時(shí)倉儲等功能于一體的鄉級寄遞物流公共配送中心。鼓勵支持郵政、快遞等企業(yè)參與推進(jìn)鄉級寄遞公共配送中心新建或擴建工作，提升運營(yíng)效率和效益。到2025年底，儀征、高郵、寶應等地各建設2個(gè)鄉級寄遞物流公共配送中心；其他地區各建設1個(gè)鄉級寄遞物流公共配送中心。（市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市郵政公司等）

3.優(yōu)化村級寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)布局。按照《揚州市農村寄遞物流綜合服務(wù)站建設標準》，整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，充分利用黨群服務(wù)中心等現有公共設施，完善村（農村社區）級寄遞物流服務(wù)點(diǎn)的標準化建設，提升末端寄遞物流品牌形象，確保所有村（農村社區）快件“進(jìn)得來(lái)”、“出得去”。鼓勵有條件的村（農村社區）布設智能快件（信報）箱。2023年底前，完成40個(gè)農村寄遞物流綜合服務(wù)站的建設。（市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市郵政公司等）

（二）健全農村寄遞物流共同配送體系

4.創(chuàng )新農村寄遞物流資源共享模式。推動(dòng)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿等行業(yè)通過(guò)合資、互相持股、加盟、代理代辦等多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，推廣集約化配送模式，引導快遞物流企業(yè)整合資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，共享運輸線(xiàn)路、冷鏈倉庫和專(zhuān)業(yè)用車(chē)等裝備，加快推進(jìn)共同配送體系建設，降低農村末端寄遞成本。（市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局、市郵政公司等）

5.規范農村寄遞物流共同配送服務(wù)。推進(jìn)農村寄遞物流末端共同配送體系中不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，協(xié)同建設、維護共同配送設施，明確各方安全責任；充分結合共同配送和農村寄遞物流的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究制定共同配送行業(yè)標準，實(shí)現標準化管理。大力推廣“交通運輸+郵政快遞+農村社區”的合作進(jìn)村模式，鼓勵第三方共配企業(yè)參與推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作。（市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市郵政公司等）

（三）推進(jìn)農村寄遞物流與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展

6.推進(jìn)農村寄遞物流與農村電商融合發(fā)展。繼續發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵高郵、邗江等快遞服務(wù)農村電商基礎較好地區，加快推動(dòng)快遞與農村電商協(xié)同發(fā)展,帶動(dòng)提升寄遞物流為農村電商提供包裝、倉儲、運輸的標準化定制服務(wù)。（市商務(wù)局、市郵政管理局等）

7.推進(jìn)農村寄遞物流與交通運輸融合發(fā)展。深化“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，明確由專(zhuān)業(yè)道路運輸企業(yè)負責，充分利用現有汽車(chē)客運場(chǎng)站、城鄉客運班線(xiàn)等資源及行包快件應用系統，大力發(fā)展“客運班線(xiàn)+郵政快遞”客郵快同網(wǎng)模式，打造快遞物流捎帶樣板線(xiàn)路、場(chǎng)站，創(chuàng )建農村寄遞物流“交郵快”融合服務(wù)品牌。（市交通運輸局、市郵政管理局、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市郵政公司等）

（四）加快構建冷鏈寄遞物流體系

8.建設農村倉儲保鮮冷鏈物流設施。支持郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本合作投資建設農產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場(chǎng)端冷藏保鮮設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺對接，爭取在高郵、寶應、江都等地建設生鮮物流產(chǎn)地倉，配套電子商務(wù)交易信息平臺、物流快遞信息平臺，帶動(dòng)農村電商和農產(chǎn)品物流持續壯大。到2025年底，在全市新建或改建不少于30個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局、市郵政公司等）

9.打造銜接農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。依托特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色種植養殖基地等，深化冷鏈物流與現代農業(yè)融合發(fā)展，加快建設農村冷鏈物流基地項目，統籌整合存量冷鏈物流資源，完善冷鏈物流基地布局建設，做好產(chǎn)銷(xiāo)兩地冷鏈有效銜接、綜合配套。引導郵政快遞企業(yè)在特色鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)區開(kāi)發(fā)“冷鏈+落地配”模式，打造駐點(diǎn)收寄、專(zhuān)業(yè)包裝、優(yōu)先發(fā)運、專(zhuān)線(xiàn)客服等全流程高質(zhì)量寄遞服務(wù)。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局、市郵政公司等）

（五）深化農村寄遞物流領(lǐng)域供給側改革

10.培育農產(chǎn)品上行生態(tài)。著(zhù)力提升農村電子商務(wù)應用覆蓋率，大力發(fā)展直播電商、新媒體電商、社區電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育農村電商人才和主播達人，深入挖掘一批農民網(wǎng)紅，為本地產(chǎn)品代言促銷(xiāo)。立足區域特色農產(chǎn)品發(fā)展需要，推進(jìn)郵政快遞物流企業(yè)與大型連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農資配送中心、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等主體組建農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展面向城市的加工、分裝、配送服務(wù)，暢通農產(chǎn)品“出村進(jìn)城”的網(wǎng)銷(xiāo)上行渠道。（市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司等）

11.推進(jìn)農產(chǎn)品規?；M(jìn)城。圍繞咸鴨蛋、蓮藕等特色農產(chǎn)品，支持寄遞企業(yè)大力發(fā)展“一縣一品”“一縣多品”專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品”出村進(jìn)城。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，打造一批市級超千萬(wàn)件、區縣級超百萬(wàn)件、鄉鎮級超十萬(wàn)件的特色農產(chǎn)品寄遞示范項目。（市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司等）

12.提高農村地區從業(yè)人員職業(yè)素養。依托揚州職大、技師學(xué)院等院校，采取定向和定崗等方式，加強農民“快遞+電商”職業(yè)技能培訓，傳授實(shí)務(wù)、培養技能、分享經(jīng)驗，提升農民網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力，培育當地電商快遞致富帶頭人。支持郵政、快遞企業(yè)采取組建農產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)團隊等形式，參與特色農產(chǎn)品項目孵化，服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)對接，擴大農村就業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)提供營(yíng)運體系支持，發(fā)展鄉村快遞員隊伍，鼓勵企業(yè)租賃農村閑置房經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)在鄉村興辦分揀中心、集散基地，增加農民就近就業(yè)崗位。優(yōu)先招錄使用貧困家庭勞動(dòng)力，促進(jìn)農村勞動(dòng)力穩定就業(yè)充分就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。（市人社局、市農業(yè)農村局、商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司等）

13.加強農村寄遞物流服務(wù)監管。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，探索實(shí)施“先營(yíng)業(yè)、后備案”，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。加強農村寄遞物流服務(wù)和寄遞安全監管，依法依規查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。（市郵政管理局）

三、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。各地要建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)共同參與的農村寄遞物流體系建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，把農村寄遞物流體系建設納入年度政府為民辦實(shí)事項目統籌推進(jìn)。各地應結合各自實(shí)際，于本意見(jiàn)出臺后1個(gè)月內制定出臺本地區的農村寄遞物流體系建設實(shí)施意見(jiàn)或方案。

2.完善政策保障。各地、各部門(mén)要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設，統籌用好現有資金渠道或電商、交通等領(lǐng)域專(zhuān)項政策，建立與地方財政能力相適應的長(cháng)效投入機制。對使用國有資產(chǎn)類(lèi)房產(chǎn)從事農村寄遞物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，可免除其房租等費用。

3.強化指導督促。各地、各相關(guān)單位要加強工作指導和督促檢查，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評估,及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，有力有序推進(jìn)各項工作。要加強協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進(jìn)農村寄遞物流體系建設。要加強宣傳引導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農村寄遞物流體系建設的“揚州樣板”。






 

揚州市人民政府辦公室

2023年7月7日

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