揚府發(fā)〔2023〕48號《《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市實(shí)施方案〉的通知》》

《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市實(shí)施方案〉的通知》





揚府發(fā)〔2023〕48號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現將《揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。


 

揚州市人民政府

2023年5月22日





 

揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市實(shí)施方案

國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于公布第五批國家食品安全示范創(chuàng )建推薦城市名單的通知》（食安辦函〔2022〕9號），已將我市列入第五批國家食品安全示范創(chuàng )建推薦城市。為確保創(chuàng )建工作有序推進(jìn)，全面提升全市食品安全綜合治理能力和保障水平，現根據《國家食品安全示范城市評價(jià)與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）和《國家食品安全示范城市評價(jià)細則（2021版）》（食安辦〔2021〕8號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)細則》）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以創(chuàng )建國家食品安全示范城市為抓手，嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，壓實(shí)食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)責任”），推進(jìn)科學(xué)監管，強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，推動(dòng)食品安全整體形勢持續穩定向好，食品安全保障水平和群眾食品安全滿(mǎn)意度明顯提升，為推進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設“世界美食之都”提供堅強保障。

二、基本原則

（一）堅持黨政同責，確保創(chuàng )建實(shí)效。各地各部門(mén)要嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，把創(chuàng )建工作納入本地、本部門(mén)重要議事日程，堅持問(wèn)題導向，嚴守安全底線(xiàn)，切實(shí)將國家食品安全示范城市各項創(chuàng )建措施落到實(shí)處，確保創(chuàng )建工作取得實(shí)效。

（二）堅持共創(chuàng )共建，凝聚多方合力。著(zhù)力構建黨委政府、管理部門(mén)、企業(yè)主體、社會(huì )各界“四位一體”協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，充分調動(dòng)各方力量、整合各方資源、凝聚各方智慧，形成多角度、多層次、全方位的創(chuàng )建工作氛圍。

（三）堅持銳意創(chuàng )新，注重示范引領(lǐng)。結合本地實(shí)際，因地制宜、積極創(chuàng )新，探索利用智慧監管、信用監管、風(fēng)險預警等手段，著(zhù)力在監管理念、機制建設、監管效能等方面形成可復制可推廣的“揚州經(jīng)驗”，達到示范引領(lǐng)的效果。

（四）堅持惠及民生，力求群眾滿(mǎn)意。將社會(huì )認可、群眾滿(mǎn)意作為國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和衡量標尺，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的創(chuàng )建工作著(zhù)力解決一批人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三、主要目標

通過(guò)示范創(chuàng )建，食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任有效落實(shí)，食品安全治理體系更加完善，食品安全治理能力充分提升，食品安全風(fēng)險管控能力顯著(zhù)提高，食品安全水平保持在較高水平，人民群眾對食品安全滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

（一）食品安全總體狀況持續向好。食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況穩定在較高水平。不發(fā)生重特大食品安全事故，不發(fā)生引發(fā)國內外廣泛關(guān)注、造成嚴重不良社會(huì )影響的食品安全輿情事件。

（二）食品安全“兩個(gè)責任”落實(shí)到位。落實(shí)食品安全黨政同責，建立完善的食品安全監管體系，地區、部門(mén)食品安全監管事權劃分明確，監管措施嚴格高效?；鶎邮嘲厕k建設完善，食品安全牽頭抓總和統籌協(xié)調作用得到有效發(fā)揮。監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平穩步提升，防范化解食品安全風(fēng)險能力不斷提高。食品安全投入進(jìn)一步加大，監管能力提升得到切實(shí)保障。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任得到嚴格落實(shí)，質(zhì)量管理體系完善并有效運行。

（三）食品安全共治格局基本形成。強化信息公開(kāi)和信用體系建設，推進(jìn)行政執法公示，實(shí)現全市食品安全信用信息互聯(lián)互通。輿論引導能力不斷提升，風(fēng)險交流機制充分發(fā)揮，各類(lèi)食品安全社會(huì )團體、各類(lèi)新聞媒體廣泛參與，營(yíng)造良好社會(huì )共治氛圍。強化示范帶動(dòng)，構建政府、企業(yè)、社會(huì )密切協(xié)同的“1+N多元共治”食品安全治理格局。

（四）食品安全滿(mǎn)意度不斷提高。群眾、社會(huì )各界對政府及有關(guān)部門(mén)食品安全工作措施認可度和食品安全現狀滿(mǎn)意度高，對食品安全總體滿(mǎn)意度和對創(chuàng )建工作的知曉率持續提升。

四、創(chuàng )建任務(wù)

根據中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》、江蘇省委省政府《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》、揚州市委市政府《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，對標《評價(jià)細則》要求，著(zhù)力壓實(shí)三方治理責任，提升四大保障能力，開(kāi)展七大攻堅行動(dòng)，創(chuàng )新多個(gè)示范引領(lǐng)項目，全面構建食品安全工作新格局，切實(shí)提升食品安全保障能力和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（一）壓實(shí)三方治理責任

1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任。各級黨委政府要嚴格落實(shí)食品安全工作黨政同責要求，建立健全分層分級、層級對應的包保工作機制，進(jìn)一步完善精準防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的工作格局，層層壓實(shí)食品安全屬地管理責任。要將食品安全重大部署、重點(diǎn)工作納入地方黨委和政府落實(shí)食品安全責任制和跟蹤督辦內容，結合巡察工作安排對地方黨政領(lǐng)導干部履行食品安全工作職責情況進(jìn)行同步檢查。將食品安全工作成效作為衡量地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要指標，權重達到3%以上。加強各級食品安全委員會(huì )及其辦公室建設，有效發(fā)揮牽頭抓總和統籌協(xié)調作用?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市委組織部、市委巡察辦、市委督查室、市政府督查室、市紀委監委、市食安委成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

2.壓實(shí)部門(mén)管理責任。各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)要壓實(shí)監管責任，加強全鏈條、全流程監管；衛生健康部門(mén)要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用；公安部門(mén)要嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)；其他各相關(guān)職能部門(mén)各司其職，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔管理責任。健全工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強跨部門(mén)、跨地區協(xié)作配合，加強信息交流與共享，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)高效處置?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参蓡T單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

3.壓實(shí)企業(yè)主體責任。農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等農產(chǎn)品生產(chǎn)者應落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，切實(shí)保證農產(chǎn)品源頭安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強過(guò)程控制，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全總監和食品安全員，并對重點(diǎn)崗位從業(yè)人員進(jìn)行培訓考核。各食品生產(chǎn)企業(yè)應建立健全食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)，產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)總部、大型食品批發(fā)企業(yè)、中型以上餐飲服務(wù)提供者自查報告率達到100%。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、食品安全管理人員（食品安全總監和食品安全員）要積極參加食品安全法律法規等集中培訓，每人每年集中培訓不低于40學(xué)時(shí)，監督抽查考核合格率達95%以上。各地要加強食品安全責任保險推進(jìn)工作，強化誠信守法企業(yè)文化建設，督促各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)承擔食品安全社會(huì )責任?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（二）提升四大保障能力

1.提升制度保障能力。各地各部門(mén)要落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，根據實(shí)際情況配套出臺本地食品安全相關(guān)規章制度，制定食品安全監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的地方標準和團體標準。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参蓡T單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

2.提升綜合治理能力。各地將食品安全經(jīng)費列入本級財政預算，財政投入要符合上級文件要求，并與食品安全工作相匹配。加強基層監管機構裝備建設，配備必要的辦公條件和必需的工作設備設施?；鶎愚r業(yè)綜合執法要把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監管重點(diǎn)，基層市場(chǎng)監管部門(mén)要將食品安全監管作為首要職責。加強食品檢查隊伍能力建設，監管一線(xiàn)力量滿(mǎn)足食品安全監管需要，縣級市場(chǎng)監管部門(mén)及其派出機構從事食品安全監管人員的專(zhuān)業(yè)化比例達70%以上。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管人員培訓和考核，食品安全監管人員業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達100%，每人每年培訓時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)。加強公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專(zhuān)業(yè)力量，加大專(zhuān)業(yè)裝備建設力度，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責打擊食品安全犯罪?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市公安局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

3.提升風(fēng)險防控能力。加強食品安全風(fēng)險監測、監督抽檢、評價(jià)性抽檢等工作，選擇重點(diǎn)品種，探索開(kāi)展延伸性監測。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，將小品種納入監測和整治范圍。主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率保持在97%以上，食品評價(jià)性抽檢合格率保持在98%以上，抽檢不合格食品按時(shí)核查處置率達100%。強化檢驗檢測結果的運用，推進(jìn)衛生健康、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、海關(guān)等部門(mén)檢驗檢測信息共享。建立健全風(fēng)險會(huì )商、風(fēng)險交流、風(fēng)險預警與日常監管執法緊密銜接的工作機制。通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道依法及時(shí)公開(kāi)監督抽檢、監管執法、突發(fā)事件應急處置等信息。完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件應急處置工作機制和工作流程，定期開(kāi)展應急演練，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面實(shí)行食品安全風(fēng)險分級動(dòng)態(tài)管理?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市衛健委，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

4.提升科技支撐能力。各地各部門(mén)將食品安全納入本地科技計劃，出臺支持食品安全科技創(chuàng )新的政策，支持食品安全科技創(chuàng )新研究，引導食品企業(yè)加大科研投入。加強新技術(shù)成果在食品安全監管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應用。強化市、縣兩級食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構能力建設，推進(jìn)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全和批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢驗檢測體系建設，深入實(shí)施縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構能力提升三年行動(dòng)。完善食源性疾病監控體系建設，強化以市疾控中心為主體、縣（市、區）疾控中心為基礎、哨點(diǎn)醫院為末梢的食品安全風(fēng)險監測體系。加強寶應縣“國家有機食品質(zhì)量監督檢驗中心”等實(shí)驗室建設，強化與駐揚高校和科研機構合作，努力建成一批國內一流的重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等食品安全技術(shù)支撐機構?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市市場(chǎng)監管局、市食安委相關(guān)成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（三）開(kāi)展七大攻堅行動(dòng)

1.開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全攻堅行動(dòng)。進(jìn)一步凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化耕地土壤污染源頭排查、管控和修復。落實(shí)耕地分類(lèi)管理制度，優(yōu)化完善輕中度污染耕地安全利用措施。落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄制度，對納入監管名錄的農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及種植養殖大戶(hù)的責任告知率、日常巡查率達100%。按要求做好高毒高殘留高風(fēng)險農藥淘汰工作。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用規定，推進(jìn)綠色食品發(fā)展、化肥農藥減量增效、水產(chǎn)養殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作，有效遏制常規農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。全市綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達70%以上，地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩定保持在97%以上。省級農產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的生產(chǎn)主體達標合格證全覆蓋，承諾達標合格證與農產(chǎn)品追溯一體化推進(jìn)，規模農產(chǎn)品生產(chǎn)主體農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯率達90%以上。嚴格執行生豬屠宰管理制度，加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理，病死動(dòng)物及畜禽屠宰廢棄物無(wú)害化處理率達100%?！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

2.開(kāi)展糧食質(zhì)量安全攻堅行動(dòng)?？茖W(xué)規劃全市糧食倉儲設施布局，推動(dòng)糧食企業(yè)建設現代化糧食倉儲物流設施，提升糧食安全儲存能力。升級完善糧食質(zhì)量安全監測系統，開(kāi)展糧食質(zhì)量調查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監測服務(wù)，庫存糧食質(zhì)量監測覆蓋比例不低于庫存數量的25%，庫存糧食監測發(fā)現問(wèn)題處置率達到100%。督促收儲企業(yè)嚴格執行國家糧食質(zhì)量標準和食品安全標準，嚴把糧食收購、儲存、銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全關(guān)。嚴格執行《揚州市超標糧食處置實(shí)施細則》各項規定，對不符合食品安全標準的糧食實(shí)施定點(diǎn)收購、分類(lèi)儲存、定向銷(xiāo)售、閉環(huán)處置，不得作為食用用途銷(xiāo)售。完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，加強糧食烘干服務(wù)設施建設，確保滿(mǎn)足糧食收儲需要?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市市場(chǎng)監管局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

3.開(kāi)展食品生產(chǎn)環(huán)節攻堅行動(dòng)。食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行食品生產(chǎn)規范，確保生產(chǎn)過(guò)程合規、產(chǎn)品符合食品安全標準。加大食品生產(chǎn)企業(yè)的監管力度，強化對食品生產(chǎn)加工行為的執法檢查和日常巡查，實(shí)施有因飛行檢查，著(zhù)力解決“兩超一非”和生產(chǎn)過(guò)程不合規等問(wèn)題。加強食用植物油監管力度，強化肉制品等高風(fēng)險食品追溯管理，白酒、乳制品、保健食品、嬰幼兒輔食、包子、食品添加劑等6類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)信息全部納入追溯平臺。規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)施食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或良好生產(chǎn)規范（GMP）等管理體系（三者至少具備其一）?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市公安局、各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

4.開(kāi)展食品流通環(huán)節攻堅行動(dòng)。加大農貿市場(chǎng)升級改造力度，提高數字化管理水平。加快城市冷鏈物流體系建設，保障冷鏈食品安全。加強集中交易市場(chǎng)蔬菜、水果、生鮮肉及鮮活水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種無(wú)承諾達標合格證產(chǎn)品的常態(tài)化檢測，加大肉類(lèi)、蔬菜類(lèi)等食品可追溯監管系統的建設力度。強化對銷(xiāo)售環(huán)節進(jìn)貨查驗記錄不規范、銷(xiāo)售過(guò)期食品、不按條件儲存食品等問(wèn)題的治理，嚴查食品翻新銷(xiāo)售行為。繼續開(kāi)展“放心超市自我承諾”活動(dòng)，建設“放心肉菜超市”100家、“食品安全示范店”500家。規范保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊利用保健食品欺詐營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、誤導消費等違法行為。創(chuàng )新實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監督管理?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市公安局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

5.開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節攻堅行動(dòng)。督促餐飲服務(wù)提供者嚴格遵守《餐飲服務(wù)通用衛生規范》，加強從原料到成品的全過(guò)程管理。中型以上餐飲單位（從業(yè)人員≥100人、營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元/年）“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)施率達80%以上。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺食品安全責任，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者必須具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和實(shí)體店面；以線(xiàn)上線(xiàn)下同標同質(zhì)為重點(diǎn)推進(jìn)在線(xiàn)監測和線(xiàn)下核查，加強網(wǎng)絡(luò )餐飲線(xiàn)下實(shí)體店集中區食品安全整治，外賣(mài)訂餐“食安封簽”實(shí)施率達100%。強化中央廚房和集體用餐配送單位監管，規范農村集體聚餐食品安全管理，提升學(xué)校、養（托）老機構、建筑工地、宗教場(chǎng)所等單位食堂和高速服務(wù)區、旅游景區食品安全管理水平。圍繞提升“世界美食之都”品牌影響力，深入開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全示范街（店）建設工作，建成市級餐飲質(zhì)量安全示范街區30家、示范食堂200家、示范店500家。加強餐飲具集中消毒服務(wù)單位衛生安全監管，確保一次性餐具安全。倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，對餐廚廢棄物實(shí)行集中收集處置，提升廚余垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平。到2024年12月底，建成市區廚余垃圾資源化利用項目（一期）?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市衛健委、市文廣旅局、市住建局、市城管局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

6.開(kāi)展進(jìn)口食品安全攻堅行動(dòng)。加強進(jìn)口食品監管，加大對進(jìn)口食品準入、注冊和檢疫相關(guān)證明文件的查驗、審核力度，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。開(kāi)展進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)，加大對跨境電商進(jìn)口食品監管力度，嚴厲查處走私農畜產(chǎn)品、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、活體動(dòng)物等違法犯罪行為，對查獲的走私凍品依法依規進(jìn)行處置。落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作要求，加強進(jìn)口冷鏈食品追溯管理平臺建設?！藏熑螁挝唬簱P州海關(guān)、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市交通運輸局、市衛健委，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

7.開(kāi)展遏制食品安全違法犯罪攻堅行動(dòng)。突出問(wèn)題導向，嚴格執行全面禁止非法野生動(dòng)物交易、長(cháng)江流域禁捕等相關(guān)規定。嚴厲查處非法添加、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò )餐飲違法、農村不合格食品等群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。持續開(kāi)展“昆侖”專(zhuān)項行動(dòng)，組織非法添加新型化學(xué)衍生物犯罪集中破案攻堅，突出打擊食用農產(chǎn)品領(lǐng)域多發(fā)性“潛規則”。深入開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，聚焦解決民生領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問(wèn)題，查處一批有重大震懾力的大案要案。食品安全違法案件立案率和辦結率達100%，無(wú)程序違法等嚴重問(wèn)題導致行政復議被撤銷(xiāo)、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。嚴格落實(shí)“處罰到人”制度，依法對違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員實(shí)施處罰，嚴格執行食品行業(yè)從業(yè)人員從業(yè)禁止和終身禁業(yè)規定，對再犯從業(yè)人員從嚴、從重處罰。完善行政執法與刑事司法銜接機制，強化涉案物品檢驗與認定、信息通報、線(xiàn)索核查和處置等工作落實(shí)。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市中級法院、市檢察院、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、揚州海關(guān)、市自然資源和規劃局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（四）實(shí)施“食安揚州”示范引領(lǐng)項目

1.實(shí)施“食安揚州”落實(shí)“兩個(gè)責任”項目。建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制，開(kāi)展包保工作督查，推動(dòng)食品安全屬地管理責任落實(shí)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照規模、業(yè)態(tài)劃分等級，明確市、縣、鄉、村各級包保干部，做到建檔鎖定、備案備查。實(shí)施“三清單、一承諾”制度，即實(shí)行責任清單制、任務(wù)清單制、督查清單制和簽訂《食品安全責任與任務(wù)承諾書(shū)》。貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》，督促企業(yè)建立健全并嚴格實(shí)施各項食品安全管理制度，建立主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，落實(shí)食品安全員日管控、食品安全總監周排查、主要負責人月調度工作機制，確保發(fā)現問(wèn)題后找得到人、查得清事、落得了責。建立食品安全總監、食品安全員檔案，對其培訓、抽考、履職等情況實(shí)施常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，對社會(huì )公布考核管理結果?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

2.實(shí)施“食安揚州”智慧監管項目。利用數字技術(shù)構建食源性疾病溯源分析等應用新場(chǎng)景，加強監測大數據融合和綜合分析。加強農產(chǎn)品監管信息化工作，推進(jìn)生產(chǎn)記錄便捷化、電子化。建立互聯(lián)互通的食品安全數據庫，做到及時(shí)歸集、精細管理、精準應用，有效發(fā)揮大數據支撐作用。整合已有的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管系統，實(shí)現食用農產(chǎn)品監管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案、監督檢查、抽檢監測、稽查執法、投訴舉報等全過(guò)程信息化管理。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等信息化技術(shù)在食品安全監管領(lǐng)域應用，實(shí)施食品安全智慧監管。進(jìn)一步整合“美滋滋”等食品安全監管系統，建立統一的食品安全監管平臺?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市財政局、市大數據局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

3.實(shí)施“食安揚州”信用監管項目。建立健全食品安全信用監管制度和工作機制，轄區內獲證食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立食品安全信用檔案。將特殊食品注冊、食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監督檢查、監督抽檢（不含合格信息）、行政處罰等信用信息100%歸集到企業(yè)名下，依托國家企業(yè)信用信息公示系統將涉企信息依法依規向社會(huì )公示，依法將相關(guān)市場(chǎng)違法主體列入失信名單。強化信用信息運用，創(chuàng )新實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)信用分級、分類(lèi)監管。建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)專(zhuān)業(yè)模型并投入使用?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市發(fā)改委，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

4.實(shí)施“食安揚州”機制創(chuàng )新項目。創(chuàng )新食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制，實(shí)現轄區內重點(diǎn)品種有效銜接，對市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)的可溯源信息實(shí)現全程信息化管理。建立大要案提前介入機制、公安機關(guān)常駐市場(chǎng)監管辦公機制、食品安全違法案件行政拘留處罰機制、案件證據移送標準和程序、線(xiàn)索通報標準和程序等并有效運行。建立健全制止餐飲浪費工作制度機制，部署開(kāi)展制止餐飲浪費專(zhuān)項行動(dòng)，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者將珍惜糧食、反對浪費納入從業(yè)人員培訓內容，實(shí)施制止食品浪費措施。因地制宜，建立科學(xué)合理、可操作性強的“抽檢分離”工作機制，推行抽樣單位與檢驗單位相分離、食用農產(chǎn)品監管人員陪同抽樣等措施。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多批次抽檢不合格核查處置長(cháng)效機制和不合格產(chǎn)品跨部門(mén)跨地區通報反饋閉環(huán)管理機制?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市公安局等市食安委等相關(guān)成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

5.實(shí)施“食安揚州”“三小”治理項目。對食品小作坊、小攤販、小餐飲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）實(shí)施統一規劃、集中管理、投入保障等措施，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。鼓勵支持揚州鹽水鵝等地方特色品種改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，對符合條件的鹽水鵝攤點(diǎn)探索實(shí)施進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新實(shí)施“三小”綜合治理模式，強化“三小”日常監管，全面實(shí)施“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記備案管理，提升“三小”食品規范化管理水平。大力推動(dòng)小作坊提檔升級工作，積極推進(jìn)省級、市級“名特優(yōu)”小作坊建設，全市“名特優(yōu)”小作坊和示范點(diǎn)不少于70家。開(kāi)展小餐飲（網(wǎng)絡(luò )餐飲）集中區治理?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市城管局、市公安局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

6.實(shí)施“食安揚州”農村食品安全治理項目。實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，堅決取締“黑工廠(chǎng)”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”“黑倉庫”，嚴厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規行為，有效凈化農村消費市場(chǎng)。建立規范的農村食品流通供應體系，開(kāi)展農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設。建立健全農村食品安全協(xié)管員隊伍建設，提升農村食品安全綜合治理能力?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市公安局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

7.實(shí)施“食安揚州”學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目。學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者嚴格執行食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)規范要求。全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）責任制，學(xué)校自查和監督檢查實(shí)現全覆蓋，春秋兩季學(xué)校開(kāi)學(xué)食品安全檢查覆蓋率達100%。食堂基礎設施、重點(diǎn)設備配備達到標準要求，中小學(xué)校“陽(yáng)光食堂”實(shí)現省市縣校四級聯(lián)網(wǎng)，嚴密防范學(xué)校發(fā)生群體性食源性疾病事件。學(xué)校食堂和校外供餐單位接受社會(huì )監督，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%。學(xué)校大宗食品實(shí)施集中采購，做到源頭可追、過(guò)程可查。加強學(xué)生膳食營(yíng)養，指導學(xué)校優(yōu)化膳食結構?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市市場(chǎng)監管局、市衛健委，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

8.實(shí)施“食安揚州”科技創(chuàng )新項目。以市政府名義印發(fā)支持食品安全科技創(chuàng )新的相關(guān)政策文件，相關(guān)部門(mén)出臺支持食品安全科技創(chuàng )新的政策措施。緊扣揚州傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和數字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，立項支持設立食品安全科技項目并開(kāi)展研究，推動(dòng)企業(yè)更大力度投入科技創(chuàng )新。促進(jìn)科研成果在食品企業(yè)或食品安全監管中應用，科研成果應用對食品行業(yè)質(zhì)量水平和食品安全監管效能提升形成較好的推動(dòng)效應，取得較為明顯的經(jīng)濟和社會(huì )效益?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市市場(chǎng)監管局、市食安委相關(guān)成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

9.實(shí)施“食安揚州”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目。加強品牌建設，實(shí)施農業(yè)品牌化戰略，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品，培育一批“揚字號”農產(chǎn)品品牌。建立優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地目錄制度，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達70%以上。促進(jìn)規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)逐步走上規范化和標準化道路，支持廣陵食品產(chǎn)業(yè)園打造華東地區中央廚房集聚區、江蘇食品產(chǎn)業(yè)示范區。調整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施、加強與電商平臺深度融合等方式，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集群建設和轉型升級。加強揚州包子、鹽水鵝、蓮藕、咸鴨蛋、茶葉等食品品牌建設，挖掘培育地區特色食品品牌，擦亮“世界美食之都”招牌，推進(jìn)“淮揚菜”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

10.實(shí)施“食安揚州”“1+N多元共治”項目。推動(dòng)食品安全抽檢“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化、規范化。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，利用行業(yè)協(xié)會(huì )、志愿者隊伍等強化食品安全普法宣傳教育，充分運用短視頻平臺等新媒體渠道進(jìn)行特色食品安全科普宣傳。加強食品安全謠言治理，建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺并投入使用。建立權威專(zhuān)業(yè)的謠言治理專(zhuān)家隊伍，定期發(fā)布辟謠信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，工作時(shí)間內12315熱線(xiàn)接通率達90%以上，食品類(lèi)消費投訴按時(shí)辦結率達到98%以上。創(chuàng )新開(kāi)展“職工好食堂”、“社區中心廚房”、“高速公路服務(wù)區食品安全工作站”等工作，與食安委相關(guān)成員單位和有關(guān)部門(mén)形成整治合力?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k，市食安委成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

11.實(shí)施“食安揚州”“三基”工作創(chuàng )新項目。按照我市《鄉鎮（街道）食安辦建設與工作規范》《市場(chǎng)監督管理基層分局食品安全工作規范》和《基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作規范》三個(gè)地方標準，進(jìn)一步健全工作機構、配備工作人員、明確工作職責、加強基礎保障，提高監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，筑牢基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作基礎，打通食品安全工作“最后一公里”。進(jìn)一步鞏固食品安全示范鄉鎮（街道）創(chuàng )建和評價(jià)工作成果，凝練形成具有揚州地方特色的工作模式?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

五、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2022年8月～2023年5月）。認真學(xué)習研究《國家食品安全城市評價(jià)與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價(jià)細則（2021版）》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》《第三批國家食品安全示范城市創(chuàng )建“示范引領(lǐng)”項目評審細則》等文件精神，制定《揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市實(shí)施方案》，明確工作目標、創(chuàng )建工作任務(wù)等，經(jīng)市委市政府批準、省食安辦備案后印發(fā)。召開(kāi)全市國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作大會(huì )，對創(chuàng )建工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各縣（市、區）、功能區和市各相關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施方案，于6月底將方案報市創(chuàng )建辦（市食安辦）。

（二）組織創(chuàng )建階段（2023年6月～2023年12月）。各地各部門(mén)按照《揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市實(shí)施方案》明確的責任分工和時(shí)限要求，掛圖作戰、逐項攻堅，確保按時(shí)達標。市創(chuàng )建辦將制定實(shí)施調度推進(jìn)、督查檢查、進(jìn)度通報、考評驗收、滿(mǎn)意度調查等具體方案，推動(dòng)創(chuàng )建工作責任落細、落實(shí)。加強對各縣（市、區）、功能區及市相關(guān)部門(mén)創(chuàng )建工作的協(xié)調指導，研究解決創(chuàng )建工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng )建任務(wù)按時(shí)完成。各縣（市、區）、功能區、市直相關(guān)部門(mén)要對照《評價(jià)細則》要求，認真開(kāi)展創(chuàng )建工作自查自糾、整改落實(shí)，于2023年12月底前上報自查報告。

（三）接受省級初評階段（2024年1月～6月）。市創(chuàng )建辦將組織督查組對各縣（市、區）、功能區、市直相關(guān)部門(mén)食品安全示范城市創(chuàng )建工作進(jìn)行督查督辦，并將督查結果上報市委、市政府，督查結果同時(shí)向社會(huì )公示，接受群眾評議監督。對督查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，市創(chuàng )建辦將跟蹤問(wèn)題整改情況，確保問(wèn)題整改到位。市創(chuàng )建辦按照省級評審操作指南和省食安辦要求，收集和上傳創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作資料，做好省級初評的各項準備工作。

（四）迎接國家驗收階段（2024年7月～12月）。進(jìn)一步加大創(chuàng )建國家食品安全示范城市宣傳力度，提升群眾創(chuàng )建工作的知曉率和食品安全滿(mǎn)意度。根據省級初評反饋的問(wèn)題、意見(jiàn)建議，進(jìn)一步細化任務(wù)、落實(shí)責任，強化查漏補缺，推動(dòng)各項創(chuàng )建工作滿(mǎn)足《評價(jià)細則》的要求，確保全市創(chuàng )建工作拉高線(xiàn)、得高分。按照國家創(chuàng )建工作要求，進(jìn)一步完善創(chuàng )建工作資料，開(kāi)展食品安全滿(mǎn)意度抽測、現場(chǎng)點(diǎn)抽查，組織集中答辯預演等工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府將成立由市長(cháng)任組長(cháng)的創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調。領(lǐng)導小組下設創(chuàng )建工作辦公室（辦公室設在市食安辦），具體承擔創(chuàng )建工作的組織實(shí)施、協(xié)調督導、檢查考核、新聞宣傳等工作。各縣（市、區）、功能區管委會(huì )、市食安委各成員單位也要成立相應的創(chuàng )建工作機構，加強對創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，推動(dòng)各項創(chuàng )建工作的落實(shí)?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参?、市食安委各成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（二）加大投入保障。各地各部門(mén)要加大對國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作的投入力度，確保國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作人力、財力、物力等方面有保障。食品安全工作經(jīng)費要列入本級預算，持續加大投入，保障食品安全監管工作需要，依法、規范、高效使用食品安全經(jīng)費?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、揚州海關(guān)，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（三）嚴格責任落實(shí)。各地各部門(mén)要對照創(chuàng )建考核評價(jià)標準，按照市委、市政府的部署安排，進(jìn)一步明確創(chuàng )建目標、細化創(chuàng )建措施，按責履職、密切配合。要根據創(chuàng )建工作時(shí)間節點(diǎn)要求，掛圖作戰、掛圖督戰，以項目化、工程化方式扎實(shí)推進(jìn)各項創(chuàng )建工作，確保各項創(chuàng )建工作部署落細、落地、落實(shí)?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市食安委各成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（四）強化督查考核。各地要建立市縣兩級領(lǐng)導創(chuàng )建工作掛包責任制，定期對掛包單位創(chuàng )建工作進(jìn)行督導。市創(chuàng )建辦（市食安辦）將建立創(chuàng )建工作推進(jìn)、督查考核和獎懲機制，通過(guò)日常檢查、督導督查、聯(lián)合巡查和明查暗訪(fǎng)等方式，對各地、各相關(guān)部門(mén)的創(chuàng )建工作進(jìn)行跟蹤督查，定期通報創(chuàng )建工作推進(jìn)情況，并將創(chuàng )建工作結果納入食品安全年度評議和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。對因工作不力影響創(chuàng )建進(jìn)程或造成不良后果的，要按照有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅問(wèn)責?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕

（五）注重宣傳引導。各地各部門(mén)要高度重視創(chuàng )建工作宣傳，創(chuàng )設宣傳平臺，創(chuàng )新宣傳方式，充分運用傳統媒體和新自媒體等途徑，廣泛宣傳創(chuàng )建工作的目的和意義、工作重點(diǎn)和創(chuàng )建標準等內容，增進(jìn)社會(huì )了解，凝聚社會(huì )共識，提高群眾創(chuàng )建工作知曉率和食品安全滿(mǎn)意度，形成全社會(huì )“共創(chuàng )、共治、共享”的良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市食安委各成員單位，各縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )〕




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1.揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市量化指標一覽表

2.揚州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市任務(wù)分解表

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