揚府辦發(fā)〔2023〕6號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈科技領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈科技領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》





揚府辦發(fā)〔2023〕6號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《科技領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

揚州市人民政府辦公室

2023年1月26日





 

科技領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫療衛生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結合我市實(shí)際，現就科技領(lǐng)域市與區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于科技領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革總體部署，按照建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，立足我市實(shí)際，積極推進(jìn)科技領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革，推動(dòng)建立科技領(lǐng)域可持續的投入保障長(cháng)效機制并平穩推進(jìn)，為建設產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )名城提供有力支持和保障。

二、主要內容

在科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進(jìn)一步劃分市與區財政事權和支出責任，具體包括科技研發(fā)、科技成果轉移轉化、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、區域創(chuàng )新體系建設、社會(huì )科學(xué)研究及應用、科學(xué)技術(shù)普及、科技人才隊伍建設和國際科技交流合作、科研機構改革和發(fā)展建設、重點(diǎn)政策落實(shí)等九個(gè)方面。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），涉及全市財政事權部分，分別劃分為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。

1.基礎研究。聚焦全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng )新能力提升的前瞻性、原創(chuàng )性基礎研究，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區結合本地區創(chuàng )新資源稟賦自主設立的基礎研究計劃，劃分為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。

2.應用研究與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。聚焦全市重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現代農業(yè)和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)應用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區級財政根據本地區規劃等自主設立的應用研究與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），劃分為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。

（二）科技成果轉移轉化。

對通過(guò)無(wú)償撥款、貸款貼息、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，涉及全市財政事權部分劃分為市與區共同財政事權，由市級財政與區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市級財政通過(guò)發(fā)揮科技成果轉移轉化相關(guān)專(zhuān)項資金的引導和杠桿作用，鼓勵各級政府及社會(huì )資本的投入，促進(jìn)重大科技成果的轉移轉化；區級財政依據科技成果轉移轉化聯(lián)合共同資助的相關(guān)要求，承擔相應的支出責任，并積極引導社會(huì )資本加大投入。區根據本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，自主設立的支持科技成果轉移轉化的科技計劃，由區級財政承擔支出責任。

（三）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。

支持科研創(chuàng )新基地、創(chuàng )新服務(wù)載體與平臺、企業(yè)研發(fā)機構等科技創(chuàng )新平臺建設與發(fā)展的事項，涉及全市財政事權部分，劃分為市與區共同財政事權，由市級財政與區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：圍繞全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大需求，根據科學(xué)前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng )新基地能力建設，由市級財政承擔主要支出責任，區根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，承擔相應的支出責任。區根據本地實(shí)際自主建設的科技創(chuàng )新基地，由區級財政承擔主要支出責任，其中符合我市產(chǎn)業(yè)布局的重大科技創(chuàng )新平臺，市級財政根據情況給予一定補助。

（四）區域創(chuàng )新體系建設。

對推動(dòng)區域創(chuàng )新體系建設發(fā)展的事項，涉及全市財政事權部分，劃分為市與區共同財政事權，由市級財政與區級財政共同承擔支出責任。對高新區建設等事項，由區級財政承擔主要支出責任。

（五）社會(huì )科學(xué)研究及應用。

對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大理論和現實(shí)問(wèn)題研究、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設理論問(wèn)題研究、調研及實(shí)證類(lèi)軟科學(xué)研究、決策咨詢(xún)基地建設、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果評獎、智庫建設等，涉及全市財政事權部分，分別劃分為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市級設立的社會(huì )科學(xué)研究及應用方面的事項，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區根據相關(guān)規劃自主設立社會(huì )科學(xué)研究及應用方面的事項，劃分為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對普及科學(xué)技術(shù)知識和人文社科知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)和人文社科素質(zhì)以及科技智庫建設等，涉及全市財政事權部分，劃分為市與區共同財政事權，由市級財政與區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市級層面開(kāi)展的科學(xué)技術(shù)普及工作的保障，由市級財政承擔支出責任。區級層面自行開(kāi)展的科學(xué)技術(shù)普及工作，由區級財政承擔主要支出責任。市與區合作開(kāi)展的科學(xué)技術(shù)普及項目，市級財政與區級財政分別承擔相應的支出責任。

（七）科技人才隊伍建設和國際科技交流合作。

對圍繞建設高層次科技人才隊伍組織實(shí)施的人才專(zhuān)項，以及服務(wù)科學(xué)技術(shù)工作者、引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)外國人才、開(kāi)展國際科技交流與合作等有關(guān)事項，分別劃分為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市級實(shí)施的國內外科技人才引進(jìn)與培養、對科技工作者的服務(wù)和保障、國際科技交流與合作等，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區根據相關(guān)規劃等自主實(shí)施的國內外科技人才引進(jìn)和培養、對科技工作者的服務(wù)和保障、國際科技交流與合作等，劃分為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。

（八）科研機構改革和發(fā)展建設。

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別劃分為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。對區級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，劃分為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。市級科研機構承擔區級政府委托任務(wù)，由區級財政給予合理補助。

（九）重點(diǎn)政策落實(shí)。

對落實(shí)市委、市政府加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )名城建設、深化科技體制機制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)政策的有關(guān)事項，劃分為市與區共同財政事權，由市級財政與區級財政區分不同情況，承擔相應的支出責任。其中：高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育、企業(yè)研發(fā)投入獎勵等，由市與區級財政共同承擔支出責任。

科技領(lǐng)域其他未列事項，按照以后改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。區級各級人民政府應參照本方案要求，結合本地區財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實(shí)際，落實(shí)科技領(lǐng)域市與區級財政事權和支出責任劃分改革方案。進(jìn)一步深化科技計劃管理改革和科研經(jīng)費管理改革，不斷加大“放管服”改革力度，高效配置科技資源，激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

（二）完善區級分擔機制，強化支出責任落實(shí)。各區級財政部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，完善穩定支持與競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制，推動(dòng)區域創(chuàng )新能力和競爭力整體提升。

（三）修訂完善相關(guān)制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。各級有關(guān)部門(mén)應根據本方案有關(guān)要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。同時(shí)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，著(zhù)力提升財政科技資金使用效益。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/224641.html

本文關(guān)鍵詞： 揚府辦發(fā), 揚州市, 科技, 領(lǐng)域, 財政, 事權, 支出, 責任, 劃分, 改革方案, 通知