揚府辦發(fā)〔2023〕5號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2023〕5號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

揚州市人民政府辦公室

2023年1月22日






 

交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案

根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫療衛生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）要求，結合我市實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域市與區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革總體部署，堅持新發(fā)展理念，以建設人民滿(mǎn)意交通為目標，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任，通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為加快現代綜合交通運輸體系建設、推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展、建設“強富美高”新?lián)P州提供有力保障。

（二）基本原則

1.交通為民，統籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運輸民生實(shí)事，進(jìn)一步提升交通運輸服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。兼顧公平與效率，在滿(mǎn)足交通運輸領(lǐng)域制度和政策公平性的基礎上，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)的供給效率，著(zhù)力解決我市交通運輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

2.激勵相容，充分調動(dòng)各方積極性。采用激勵相容的機制，充分發(fā)揮區級區域信息、管理優(yōu)勢和積極性，落實(shí)好區級政府在市級授權范圍內的責任，保障改革舉措順利推進(jìn)。按照“集中力量辦大事”的原則，對全局性、外溢性、重要性較強的交通運輸事項，適度強化市級財權事權和支出責任。

3.穩妥推進(jìn)，注重與現行體制銜接。遵循相關(guān)法律法規，依法推進(jìn)、科學(xué)劃分。尊重歷史沿革，保持我市交通財權事權和支出責任總體框架穩定，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整。完善“市級統籌決策、區級組織落實(shí)”機制，積極、有序、穩妥推進(jìn)我市交通運輸領(lǐng)域財權事權和支出責任劃分改革工作。

二、主要內容

在交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，結合我市交通運輸工作特點(diǎn)，合理劃分市與區公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通和城區公共交通等七個(gè)方面的財政事權。屬于市級財政事權的，由市級（含相應市屬企業(yè)，下同）承擔相應支出責任；屬于市與區共同財政事權的，由市與區共同承擔相應支出責任；屬于區級財政事權的，由區級承擔相應支出責任。

（一）公路

1.高速公路。

市級財政事權。承擔以市投資為主的高速公路宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責。市級決策的高速新增出入口、互通項目的建設資金。

市與區共同財政事權。承擔以省、市投資為主的高速公路的規劃預控、資本金籌集。承擔以市投資為主的高速公路建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置等職責。市級決策的高速新增出入口、互通項目的征地拆遷和道路養護資金。

區級財政事權。區級承擔高速公路包干經(jīng)費以外的征地拆遷資金籌集，具體負責高速公路征地拆遷、矛盾協(xié)調等建設服務(wù)保障工作。區級決策的高速新增出入口、互通項目的建設、征地拆遷和道路養護資金。

2.普通國省道。

市級財政事權。承擔除中央、省負責部分以外的全市普通國省道的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)職責。受省級委托，承擔建設項目的專(zhuān)項規劃、建設管理、監督評價(jià)等具體事項和相應支出。

市與區共同財政事權。共同承擔除中央、省負責部分以外的普通國省道養護、管理、運營(yíng)、應急處置、路網(wǎng)運行監測職責。共同承擔重大安全隱患整治、特情處置、重要公路項目實(shí)施。

區級財政事權。區級承擔除中央、省負責部分以外的普通國省道建設項目的組織實(shí)施、征地拆遷、建設資金籌集等。

3.農村公路。

市級財政事權。市級承擔市區農村公路的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、養護獎補、監督評價(jià)職責。

區級財政事權。區級承擔農村公路規劃、建設、養護、運營(yíng)、管理和應急處置職責。

（二）港航

1.航道。

市級財政事權。承擔市干線(xiàn)航道及其相關(guān)設施宏觀(guān)管理、政策制定、監督評價(jià)職責。

市與區共同財政事權。共同承擔省、市干線(xiàn)航道建設、養護、運營(yíng)、管理職責。共同承擔除省干線(xiàn)航道外的其他內河航道及其相關(guān)設施的專(zhuān)項規劃職責。

區級財政事權。區級承擔國家高等級（長(cháng)三角高等級）、省干線(xiàn)航道建設項目中應由地方承擔的工程和征地拆遷費用。承擔市干線(xiàn)航道建設項目超出概算部分。承擔除省、市干線(xiàn)航道以外的其他內河航道及其相關(guān)設施的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。

2.港口。

市級財政事權。市級承擔千噸級及以上等級內河港口公共錨地的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)的職責。

市與區共同財政事權。共同承擔千噸級及以上等級內河港口公共錨地的建設、管理、養護。

區級財政事權。區級承擔內河進(jìn)港航道、千噸級以下內河港口公共錨地的規劃、建設、管理、養護等職責。

（三）鐵路

市級財政事權。市級承擔全市鐵路宏觀(guān)管理、規劃編制、政策制定及相關(guān)審查工作。市級決策的鐵路公益性運輸，由市級承擔相應的管理職責。

市與區共同財政事權。共同承擔干線(xiàn)鐵路、城際鐵路建設省方資本金的籌集和市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路的建設、養護、管理、運營(yíng)職責。

區級財政事權。區級承擔鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運行職責。承擔轄區內鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治等職責。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。區級決策的鐵路公益性運輸，由區級承擔相應的管理職責。

（四）民航

市級財政事權。市級承擔除中央、省負責部分以外運輸機場(chǎng)的規劃、建設、運營(yíng)、維護等職責。

區級財政事權。區級承擔通用機場(chǎng)的規劃、建設、運營(yíng)、維護等職責。

（五）郵政

市級財政事權。市級承擔全市郵政業(yè)安全管理、安全監管和其他郵政公共服務(wù)除中央和省級以外的具體執行事項實(shí)施。承擔全市郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)等職責。承擔重大活動(dòng)寄遞安全服務(wù)保障。

區級財政事權。承擔郵政業(yè)安全管理、安全監管和其他郵政公共服務(wù)除中央、省和市級以外的具體執行事項實(shí)施。承擔本行政區域內郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、城鄉共同配送體系建設、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項實(shí)施。

（六）綜合交通

1.運輸發(fā)展。

市級財政事權。市級承擔全市運輸樞紐（場(chǎng)站）、集疏運體系、運輸結構調整和其他運輸發(fā)展的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)職責，承擔市級重要綜合客運樞紐的建設、運營(yíng)、維護等職責。

市與區共同財政事權。共同承擔水運綠色發(fā)展的職責。

區級財政事權。區級承擔市級以外的運輸樞紐（場(chǎng)站）、本行政區域內集疏運體系、運輸結構調整和其他運輸發(fā)展的建設、養護、管理和運營(yíng)等職責，負責具體執行事項實(shí)施。

2.綜合執法。

市級財政事權。市級承擔全市交通運輸行業(yè)綜合執法管理、政策制定、監督評價(jià)職責。負責江都區、廣陵區、邗江區普通國省道路政、航政和市屬功能區范圍內交通運輸綜合執法工作。

市與區共同財政事權。共同承擔重大違法案件查處、急難險重及跨區域執法職責，其中市級負責組織協(xié)調、跟蹤推進(jìn)，區級負責本行政區域內具體執行事項實(shí)施。共同承擔交通運輸領(lǐng)域污染防治、“兩客一危”、超限整治等專(zhuān)項執法行動(dòng)職責，其中市級負責方案制定、引導、推進(jìn)、督查，區級負責具體執行事項實(shí)施和相關(guān)配合工作。共同負責重大執法領(lǐng)域基地設施建設管理，執法裝備、服裝、標識、信息化等執法標準化建設等具體執行事項實(shí)施。

區級財政事權。區級承擔除市級負責以外的交通運輸綜合執法管理、交通建設項目質(zhì)量監督和安全監管等職責，負責具體執行事項實(shí)施。

3.應急保障。

市與區共同財政事權。共同承擔應急性交通運輸公共服務(wù)、應急救助基地及倉庫建設和管理職責。共同承擔軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊運輸保障等職責，具體執行事項由市與區共同實(shí)施。

（七）城區公共交通

市級財政事權。市級負責公交票制票價(jià)的制定和調整職責。負責制定公交運營(yíng)績(jì)效評價(jià)方案，對公交企業(yè)運營(yíng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監控和績(jì)效評價(jià)。負責制定公交運營(yíng)補貼政策及相關(guān)管理辦法，核定運營(yíng)補貼資金。公交車(chē)輛購置不在政府支出責任以?xún)取?br />
市與區共同財政事權。共同承擔城區公交和跨區域公交客運管理工作。在市級核定一定基數的基礎上，新增公交運營(yíng)補貼資金部分由市與區按比例分擔。

區級財政事權。區級承擔本區域內公交場(chǎng)站的建設、維護、保養等職責。

此外，交通運輸領(lǐng)域市與區相關(guān)單位履職能力建設，主要包括發(fā)展規劃，行業(yè)監管、綜合執法、行業(yè)統計與運行監測、信息化建設，機構運行、專(zhuān)項工作和人員經(jīng)費等事項，市級單位由市級承擔財政事權和支出責任，區級單位由區級承擔財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強領(lǐng)導，確保改革舉措落實(shí)到位。市有關(guān)部門(mén)和單位、各區要結合實(shí)際，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實(shí)本方案明確的各項改革舉措。市級相關(guān)部門(mén)要準確把握交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，建立市與區之間劃分動(dòng)態(tài)調整機制，以適應我市交通運輸高質(zhì)量發(fā)展需要。

（二）細化責任，完善支出責任分擔機制。各區級政府要根據本方案，細化交通運輸領(lǐng)域區以下各級政府間的職責，明確承擔相應支出責任。對屬于區級財政事權的，原則上由區級政府通過(guò)自有財力安排，確保區級承擔的支出責任落實(shí)到位。對區級政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，市級政府將加大轉移支付力度，根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定資金支持。

（三）改革創(chuàng )新，協(xié)力推動(dòng)交通運輸發(fā)展。將交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革與其他相關(guān)改革緊密結合起來(lái)，創(chuàng )新舉措、統籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，形成推動(dòng)我市交通運輸事業(yè)發(fā)展合力。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對能夠市場(chǎng)化運作的交通運輸領(lǐng)域事項，分類(lèi)有序推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極引導企業(yè)化運營(yíng)，提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，完善政府和社會(huì )資本合作模式，促進(jìn)社會(huì )資本加大對交通運輸領(lǐng)域投資力度。完善財政預算管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，大力盤(pán)活存量資金，優(yōu)化財政支出結構，不斷提升交通運輸領(lǐng)域財政保障水平。

（四）規范運行，建立健全相關(guān)制度體系。結合本方案，全面梳理并修訂完善相關(guān)法規制度，以地方性法規、政府規章等形式，對交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案予以規范，確保行政權力在法律和制度框架內運行。

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